王青

建設(shè)高標準市場體系，是新發(fā)展階段加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容和任務(wù)，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一，明確提出“實施高標準市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，在全面完善產(chǎn)權(quán)制度、推進要素市場化配置改革、強化競爭政策基礎(chǔ)地位、健全社會信用體系等方面做出了重要部署。中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》提出，“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”。這些都為更好建設(shè)高標準市場體系指明了方向。

一

從培育和發(fā)展市場體系，到健全現(xiàn)代市場體系，再到建設(shè)高標準市場體系，這一進程體現(xiàn)出我們黨在推動經(jīng)濟發(fā)展中對市場認識的不斷深化，也體現(xiàn)出推動深化改革與經(jīng)濟發(fā)展不斷適配的進程。

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。這就要求我們形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。尤其要構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體的活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實有力的基礎(chǔ)、提供源源不斷的動能。

更好建設(shè)高標準市場體系，需以歷史的維度、發(fā)展的眼光、全局的高度和全球化的視野加以理解和把握。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，這些都將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我們提出建設(shè)高標準市場體系，就是要積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的長期趨勢和現(xiàn)實要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷優(yōu)化資源要素配置等。其主要特征包括：高標準的市場基礎(chǔ)性制度、高效率的要素市場及配置機制、高質(zhì)量的市場發(fā)展環(huán)境、高水平的市場開放制度以及高效能的市場監(jiān)管機制等。

二

目前我國已經(jīng)建立起較為完整的市場體系，但距離高標準市場體系的目標仍存在明顯差距。

其一，市場基礎(chǔ)性制度有待完善。部分地區(qū)在依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、不同類型產(chǎn)權(quán)等方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。在公平競爭、準入等方面，公平競爭審查制度的約束力尚不足，跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)有待構(gòu)建，還存在“準入不能營”以及相關(guān)政策不穩(wěn)定等問題，對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)還需穩(wěn)步推進。

其二，要素資源配置效率依然不高。相對于商品和服務(wù)市場的發(fā)展需求，要素市場的改革步伐有待加快，相關(guān)部門在監(jiān)管目標和改革步調(diào)上需進一步加強協(xié)調(diào)。在增強金融市場功能、解決勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾、提高土地城鄉(xiāng)一體市場化配置水平、有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能、健全技術(shù)市場機制和加快構(gòu)建數(shù)據(jù)市場等方面，仍有進一步提升和優(yōu)化的空間。

其三，市場環(huán)境仍有薄弱環(huán)節(jié)。這主要表現(xiàn)為市場化法治化國際化的營商環(huán)境有待進一步完善。比如，一些審批事項權(quán)限下放無細則、缺配套、不同步，一些地方在優(yōu)惠政策落實上打折扣，一些新型基礎(chǔ)設(shè)施、新平臺、新載體供給不足。此外，在金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護相關(guān)制度也需要完善。這些都是未來一段時期需重點解決的問題。

其四，市場開放水平還有提升空間。相比于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對外開放的水平有待進一步提高。在一些領(lǐng)域，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面與國際的對接不足，現(xiàn)有的國內(nèi)外標準互認也不能滿足服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更大開放的需要。

其五，市場監(jiān)管效能需進一步提高。目前，我國社會信用體系發(fā)展還相對滯后，在信息采集、整合、共享中，行業(yè)和區(qū)域分割明顯，難以形成聯(lián)合懲戒的有效機制。一些法律法規(guī)不適應新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需要，相關(guān)的監(jiān)管能力、手段和經(jīng)驗還跟不上新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展步伐。

這些問題既有長期存在的“老難題”，也有創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的“新情況”，主要原因是一些體制機制障礙尚未完全消除。這就需要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制為重點，進一步加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

三

在完善現(xiàn)代市場體系基礎(chǔ)上，進一步加快建設(shè)高標準市場體系，需向改革要動力、向制度求保障。

一是以健全相關(guān)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，在法治框架下推進高標準市場體系建設(shè)。法治是現(xiàn)代市場體系高效運行的重要支撐，需堅持依法治國、依法行政，進一步依法平等保護各類市場主體，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，為激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力、激發(fā)企業(yè)家精神和深入推進重要環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域改革，提供堅實的法治保障和制度基礎(chǔ)。

二是以建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境為突破口，加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)。需著力清除市場壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，提高資源配置效率和公平性，消除影響資源要素高效配置和有效流動的堵點。

三是以加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域市場化改革為抓手，重點推動價格改革。要推進資源和服務(wù)領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，提高政府在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、自然壟斷領(lǐng)域定價的透明度，進一步促進土地、金融、產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等要素市場的價格改革，形成市場化定價機制。

四是以制度型開放為抓手，打通有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的要素流動通道。繼續(xù)完善市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度；進一步優(yōu)化貿(mào)易及監(jiān)管制度，提升貿(mào)易便利化水平；暢通國內(nèi)國際循環(huán)，深化和加速國內(nèi)商品及服務(wù)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥探索數(shù)據(jù)、人才、資本等要素有序跨境流動。

五是以構(gòu)建現(xiàn)代治理體系為目標，提升市場監(jiān)管的能力和效能。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管主體、能力、手段，促進形成專業(yè)化、高效化、精準化的社會治理格局；實行全國相對統(tǒng)一的市場準入、監(jiān)管和執(zhí)法規(guī)則標準，提高監(jiān)管的公平性和透明度；強化反壟斷機構(gòu)的職能，加強對各類產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護力度。同時，要加強大數(shù)據(jù)和信息平臺建設(shè)，提升現(xiàn)代化監(jiān)管手段和能力，不斷適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的需求。