楊 猛

（吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130000）

立足人民立場(chǎng)，貼近人民需求，在國(guó)家治理體系及國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下，不可忽視反腐敗斗爭(zhēng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有效性的重要意義。［1］而在日漸復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，現(xiàn)代化建設(shè)之路同樣離不開(kāi)科教興國(guó)及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引，因此，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作等方面均有突出貢獻(xiàn)的高校治理越來(lái)越受到重視。其中，中管高校作為中共中央直接管理的高校，其引領(lǐng)作用與戰(zhàn)略意義歷來(lái)備受關(guān)注，2018 年10 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出“分類(lèi)施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，即在深刻理解高校廉潔思想文化建設(shè)、完備體制機(jī)制監(jiān)督的重要意義的基礎(chǔ)上，正式推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

在監(jiān)察體制改革背景下，進(jìn)一步完善中管高?！安荒芨?、不敢腐、不想腐”的體制機(jī)制有其必要性。首先，將進(jìn)一步提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校的能力與力度。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)高等教育具有深遠(yuǎn)的歷史淵源，從新中國(guó)成立以來(lái)，教育發(fā)展方向始終貫徹在黨對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、文化傳承的脈絡(luò)把握中，截至2019 年，中國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模4002 萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%［2］，顯示著我國(guó)高等教育取得的歷史性發(fā)展成就。但高等教育并非存在于真空中，它總是受周?chē)澜缯诎l(fā)生的宏觀趨勢(shì)影響，例如信息化時(shí)代的高速發(fā)展、國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng)或受挫、外來(lái)文化思想的輸入與沖擊，這些因素影響著高等教育的未來(lái)，同樣對(duì)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)提出了更為嚴(yán)苛的要求，因此，構(gòu)建高校腐敗治理機(jī)制將為全面從嚴(yán)治黨，為黨發(fā)展中國(guó)特色高等教育事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。其次，“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)與高?！半p一流”建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，有利于集中力量促進(jìn)高校教育內(nèi)容、方式及質(zhì)量的提升，更為“雙一流”建設(shè)提供謀事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作氛圍以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。再次，反腐倡廉的高校建設(shè)方向有利于落實(shí)高?！傲⒌聵?shù)人”根本任務(wù)。作為人才培養(yǎng)的前沿陣地，中管高校具有特殊的人物面向，高校腐敗不但抹黑教師隊(duì)伍形象，更會(huì)侵蝕學(xué)生心靈，阻礙學(xué)生積極向上價(jià)值觀的培養(yǎng)，因此，以體制機(jī)制為方法手段的廉潔建設(shè)不僅應(yīng)針對(duì)傳道授業(yè)解惑的教師，更應(yīng)通過(guò)建設(shè)清廉校園成長(zhǎng)環(huán)境，潛移默化地塑造德才兼?zhèn)涞娜瞬?。最后，?guó)家發(fā)展離不開(kāi)高等教育的投入與支持。要想在日漸激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須立足基本國(guó)情，汲取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成方向一致的合力、專一發(fā)展的環(huán)境，高壓清理腐敗現(xiàn)象，加快腐敗治理體系建設(shè)，從而形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高校治理新形象。

一、改革背景下的高校反腐進(jìn)程

自黨的十八大以來(lái)，已有大量有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度文件出臺(tái)。例如，針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，教育部出臺(tái)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)；同時(shí)針對(duì)高校招生、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、高校國(guó)有資產(chǎn)管理以及高校基建工程領(lǐng)域等突出問(wèn)題均有相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)制，確保從頂層設(shè)計(jì)到逐步實(shí)施再到效果考察等均由文件提供思想指導(dǎo)與可操作路徑。國(guó)家監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)導(dǎo)向下，充分整合反腐敗力量，形成嚴(yán)密反腐敗監(jiān)督體系的重大舉措。這項(xiàng)改革在十八屆六中全會(huì)公報(bào)中將監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立而醒目地放置于政府及司法機(jī)關(guān)之間時(shí)，已經(jīng)初現(xiàn)端倪。后在中共中央辦公廳于2018 年10月印發(fā)《意見(jiàn)》中明確要求推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是在承接反腐工作已有思路與措施的基礎(chǔ)上，鞏固反腐工作成果，繼續(xù)深化組織與制度創(chuàng)新的又一重大舉措。

探究已實(shí)施的中管高校監(jiān)察體制改革內(nèi)容有利于為下一步“三不腐”體制機(jī)制的建構(gòu)完善提供思路。按照黨中央和中央紀(jì)委的頂層設(shè)計(jì)，中管高校紀(jì)檢體制改革強(qiáng)化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，主要聚焦落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制、明確職責(zé)定位等舉措。

首先，中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用提供了有效“人力”支持。針對(duì)以往學(xué)校紀(jì)委抹不開(kāi)情面、有問(wèn)題不好直接指出來(lái)等腰桿不硬的情況，同時(shí)應(yīng)對(duì)高校主抓科研教學(xué)，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題，中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求強(qiáng)化黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴(yán)治黨，最重要的是實(shí)現(xiàn)中管高校紀(jì)委工作的獨(dú)立與權(quán)威。而紀(jì)委監(jiān)察工作的落實(shí)主要靠“人力”，因此，根據(jù)《意見(jiàn)》的精神，中管高校紀(jì)委書(shū)記人選不再?gòu)谋拘．a(chǎn)生，而是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同相應(yīng)主管部門(mén)黨組進(jìn)行提名、考察任命，嚴(yán)格落實(shí)高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。［3］圍繞此中心措施，由點(diǎn)及面、由始到終進(jìn)行的任務(wù)設(shè)計(jì)、布置、實(shí)施實(shí)現(xiàn)全流程都有效提高了紀(jì)委書(shū)記在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的政治地位，形成紀(jì)委有力量的良好局面。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)中管高校紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)、組織中管高校紀(jì)委書(shū)記述責(zé)述廉等措施，保障紀(jì)委新增“人力”堅(jiān)決指向高校腐敗問(wèn)題，做到高校紀(jì)委有膽量管事、有能力監(jiān)督、有態(tài)度監(jiān)管。

其次，中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用劃定了職責(zé)范圍。中管高校紀(jì)委職能應(yīng)當(dāng)符合其組織定位，改革之前，中管高校紀(jì)委存在主體責(zé)任不明、職責(zé)不清等問(wèn)題，故而在改革過(guò)程中，注重紀(jì)委職責(zé)專門(mén)化、精細(xì)化發(fā)展。一方面，專門(mén)監(jiān)督，位置明確，防止中管高校紀(jì)委職能“泛虛假”。在黨委和紀(jì)委為核心的“雙責(zé)任主體”構(gòu)建中，高校黨委要管黨治黨，全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)，走出學(xué)校重科研輕黨建的誤區(qū)。但更為重要的是以中管高校紀(jì)委牽頭強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，緊盯監(jiān)督要求，使得組織運(yùn)行工作目標(biāo)、方式手段、發(fā)展前景均圍繞監(jiān)督展開(kāi)。［4］另一方面，“工欲善其事必先利其器”，紀(jì)委監(jiān)察職能精深挖掘，監(jiān)督考核方針細(xì)致落實(shí)。紀(jì)委協(xié)助黨委開(kāi)展監(jiān)督檢查工作必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅氛圍，做到從上到下組織責(zé)任全覆蓋監(jiān)督檢查，完善二級(jí)紀(jì)檢組織運(yùn)行機(jī)制，形成全校紀(jì)檢工作一盤(pán)棋。同時(shí)相關(guān)主體應(yīng)提供人、財(cái)、物等大力支持高校紀(jì)委工作開(kāi)展，助力中管高校紀(jì)委勇于實(shí)踐工作設(shè)想，積極創(chuàng)新工作模式。

此外，中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用提供了必要的“工具”與途徑。一是“工具”種類(lèi)要適當(dāng)。2019 年9 月4 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)管理辦法規(guī)范中管企業(yè)等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用》，對(duì)黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用做出進(jìn)一步規(guī)定。按照監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取12種措施，分別為依法采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定等。經(jīng)文件合理規(guī)定，實(shí)行中管企業(yè)、中管金融企業(yè)與中管高?？墒褂帽O(jiān)察“工具”分類(lèi)設(shè)置，不同的可采取措施范圍，顯示出中管高校紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)不同于其他機(jī)構(gòu)的特殊之處，基本體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)一致、寬打窄用、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，中管高紀(jì)委可采取的有限制的談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施也為紀(jì)委監(jiān)察工作的開(kāi)展提供了必要的方法及程度指引。二是監(jiān)督途徑要順暢。2019 年6 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)有規(guī)定與文件等對(duì)中管高校巡視巡察工作沒(méi)有做出具體規(guī)定，但實(shí)際巡察已經(jīng)逐步開(kāi)展。因此，要準(zhǔn)確把握核心要求，探索中管高校巡視巡察特色化工作模式，做好制度銜接工作，共同促進(jìn)反腐治理高質(zhì)量、多維度、常態(tài)化。

二、案例導(dǎo)向下的高校腐敗原因探究

黨的十八大以來(lái)，較為典型的被執(zhí)紀(jì)審查的中管高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括四川大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)安小予，中南大學(xué)原副校長(zhǎng)胡鐵輝，吉林大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)王冠軍以及西安交通大學(xué)黨委原常委、原副校長(zhǎng)張漢榮。通過(guò)案件對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)中管高校腐敗問(wèn)題在腐敗主體、腐敗領(lǐng)域等均具有趨同性，進(jìn)一步對(duì)比中管高校紀(jì)委查處案件與其他高校腐敗案件，仍然具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在符合度，總體考察高校腐敗案件的表現(xiàn)可以歸納出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是腐敗領(lǐng)域集中在招生錄取、基建采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)以及學(xué)術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域，其中又以基建采購(gòu)等涉及高校財(cái)務(wù)管理為案件多發(fā)領(lǐng)域；二是腐敗主體多為高學(xué)歷、高行政職務(wù)人員，有權(quán)力集中的特點(diǎn)；三是多以貪污、受賄為腐敗表現(xiàn)形式，由中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)披露裁判文書(shū)可知一般達(dá)到貪污或受賄數(shù)額巨大的量刑標(biāo)準(zhǔn)。［5］上述高度一致的特點(diǎn)顯示出遏制高校腐敗的內(nèi)外力量不足，從預(yù)防腐敗的外部力量來(lái)說(shuō)，主要在組織、制度及管理等方面，而內(nèi)部遏制要素主要是受思想、文化影響的個(gè)人主觀原因。

首先，高校治理機(jī)制落后于高等教育發(fā)展?fàn)顩r及要求，腐敗問(wèn)題難以根治是兩者不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)。在擴(kuò)大開(kāi)放、教育興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的觀念指引下，高等教育迎來(lái)了規(guī)模擴(kuò)張、門(mén)類(lèi)增加的發(fā)展大潮。學(xué)校招生工作順暢進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施空前繁榮，設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代速率加快，高校市場(chǎng)行為增多，使得高校與社會(huì)交集不斷擴(kuò)大，與市場(chǎng)對(duì)價(jià)交換機(jī)會(huì)不斷增加，過(guò)去“象牙塔”式的封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)被逐步打破，但高校內(nèi)部治理卻顯現(xiàn)權(quán)力高度集中導(dǎo)致權(quán)力約束不到位的問(wèn)題。高校存在政治權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力的交織，但因?yàn)楦咝Ｆ毡閷?shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致具體決策方面，高校黨委負(fù)責(zé)審議確定學(xué)?；竟芾碇贫?，同時(shí)決定學(xué)校教學(xué)、科研、行政工作等各項(xiàng)重大事項(xiàng)；高校校長(zhǎng)則全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理工作，擁有一定的人事決定權(quán)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)乃至學(xué)生管理方面的權(quán)力。由此可知，高校的組織、人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等重要資源的分配主要由黨委和行政部門(mén)決定，而在這些組織內(nèi)部，決策權(quán)力又明顯集中于高層領(lǐng)導(dǎo)手中，因此，權(quán)力分配不均導(dǎo)致高校高層領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)的膨脹，腐敗機(jī)會(huì)大大增加。

其次，高校均處于類(lèi)似的制度環(huán)境，制度設(shè)計(jì)上的不合理深刻影響著高校“三不腐”機(jī)制建設(shè)，突出表現(xiàn)為監(jiān)管存在漏洞。一是對(duì)高校高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制運(yùn)行效果較差。在高校權(quán)力集中的決策體制下，高校監(jiān)督機(jī)制也體現(xiàn)出類(lèi)似政府監(jiān)督機(jī)制“偏重內(nèi)部監(jiān)督，忽略外部監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)下監(jiān)督，忽視對(duì)上監(jiān)督”的缺陷，這使得高校正副職領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人在行使其權(quán)力、管理內(nèi)部事務(wù)和配置公共資源時(shí)所受的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度偏小。［6］二是高校監(jiān)督制度建設(shè)，以往并未受到重視，高校行政機(jī)構(gòu)是在近些年才開(kāi)始重視紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)處等監(jiān)督性質(zhì)部門(mén)，部門(mén)人員配置、權(quán)職設(shè)置等都有待進(jìn)一步完善，多領(lǐng)域、縱深化監(jiān)督體系的建設(shè)仍需努力推進(jìn)。同時(shí)高校內(nèi)部管理的透明度還存在不足，校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)不能流于形式、浮于表面。當(dāng)然，中管高校的監(jiān)察體制改革促進(jìn)了高校監(jiān)督的獨(dú)立性與有效性，但總體而言，高校監(jiān)督的弱質(zhì)性仍有待進(jìn)一步改進(jìn)，以杜絕為腐敗創(chuàng)造外部條件。

最后，高校腐敗內(nèi)部遏制力量的缺失是高校腐敗發(fā)生的重要原因。高校管理人員放松警惕步入歧途可能有多方面的原因，但最終離不開(kāi)個(gè)人的選擇，高校反腐的內(nèi)部力量落腳于個(gè)人黨性意識(shí)、法治觀念乃至思想道德等精神層面建設(shè)。［7］高校黨建的松弛可能會(huì)導(dǎo)致許多高校黨員干部政治信念動(dòng)搖、黨性修養(yǎng)不足，從而導(dǎo)致在外界腐敗因素誘惑下，在交易對(duì)方不斷增強(qiáng)的腐敗攻勢(shì)面前，自我控制力滑坡，拋棄黨員的理想信念，步入享樂(lè)主義、拜金主義的深淵。此外，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升、與復(fù)雜多變的外界環(huán)境接軌的程度逐漸加深的背景下，優(yōu)良的廉潔文化及道德傳統(tǒng)也受到?jīng)_擊?！耙磺邢蝈X(qián)看”的觀念也逐漸腐蝕著“純潔”的大學(xué)校園，逐利性如果成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的主要意圖，那腐敗就會(huì)如影隨形。高校以發(fā)展教育事業(yè)為己任，對(duì)高校的部分領(lǐng)導(dǎo)干部及教師的首要要求就是具有甘于奉獻(xiàn)、勇于奉獻(xiàn)的思想覺(jué)悟，教書(shū)育人、立德樹(shù)人，如若一味地將本職工作與回報(bào)率相比，就會(huì)產(chǎn)生不平衡心理，進(jìn)而盲目尋求捷徑，隨之將師德師風(fēng)拋之腦后，讓腐敗有了可乘之機(jī)。因此，從高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想素質(zhì)提高及道德建設(shè)方面看，中管高?！叭桓斌w制機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)代化治理中的高校反腐機(jī)制構(gòu)建

反腐敗對(duì)當(dāng)今中國(guó)有破局之功效，在過(guò)去的實(shí)踐中，反腐工作的開(kāi)展為解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)改革及其穩(wěn)定推進(jìn)贏得了時(shí)間和空間。反腐敗斗爭(zhēng)在中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程中持續(xù)深化并取得成果，“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局已經(jīng)形成，顯示著全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，也標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的不斷健全。但從改革進(jìn)程中出現(xiàn)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄等案件可以發(fā)現(xiàn)，中管高校的腐敗問(wèn)題還沒(méi)有得到完全遏制，反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)仍然艱巨。在復(fù)雜的反腐新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系2013 年11 月中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)的第十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)中管高校反腐敗斗爭(zhēng)的鞏固與發(fā)展進(jìn)行安排。中管高?！叭桓斌w制機(jī)制的構(gòu)建同樣應(yīng)當(dāng)與國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的步伐保持一致，通過(guò)繼續(xù)深化改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，通過(guò)管人、管事、管思想“三管齊下”，形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的新局面。

（一）點(diǎn)睛反腐體系建設(shè)，樹(shù)立預(yù)防為先觀念

應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)中管高?！叭桓斌w制機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是預(yù)防腐敗，從根本上杜絕腐敗問(wèn)題帶來(lái)的不良影響。從反腐敗工作追求效果看，高壓反腐是態(tài)度，但僅僅注重懲罰的嚴(yán)厲性并不能杜絕腐敗發(fā)生，腐敗投機(jī)心理仍時(shí)有發(fā)生，故而高校反腐敗治標(biāo)更要治本，要懲處更要預(yù)防，明確事后懲罰不是目的，還高校風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境才是體系建設(shè)的追求。從高校腐敗主體特征看，受中管高?！叭桓斌w制機(jī)制規(guī)制的高校管理人員往往是高職位、具備較強(qiáng)專業(yè)能力或技術(shù)的高知群體，規(guī)避法律的意識(shí)較強(qiáng)，其腐敗可能采取的措施也更為隱蔽，事后追究難度較大，因此，以預(yù)防為內(nèi)核的反腐敗教育對(duì)高校管理人員的指引更易得到認(rèn)可或吸收。而從工作態(tài)度和能效發(fā)揮看，樹(shù)立預(yù)防為先的反腐體系有助于高校紀(jì)檢部門(mén)在現(xiàn)有力量基礎(chǔ)上對(duì)抗可能日漸復(fù)雜的反腐態(tài)勢(shì)，同時(shí)展示新時(shí)代更積極的工作態(tài)度、更有力的工作措施、更超前的工作理論。故而，以預(yù)防為主的反腐工作要求是反腐敗體制機(jī)制的點(diǎn)睛之筆。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，傳承光榮傳統(tǒng)作風(fēng)

在進(jìn)行高校腐敗原因探究時(shí)，人的內(nèi)部遏制力量的缺失是導(dǎo)致腐敗的一大誘因，顯示著高校黨員干部理想信念的動(dòng)搖，故而黨風(fēng)廉政建設(shè)是中管高?！叭桓斌w制機(jī)制的精神支撐，在此主要強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與精神家園建構(gòu)的引導(dǎo)力。針對(duì)新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作前所未有的挑戰(zhàn)，需要新思路、新方法和新措施來(lái)解決新問(wèn)題，但“萬(wàn)變不離其宗”，我黨在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中塑造并傳承的優(yōu)良作風(fēng)與光榮傳統(tǒng)是全黨的思想結(jié)晶及行動(dòng)模范，適用于攻堅(jiān)克難各領(lǐng)域，也同樣可以在反腐敗領(lǐng)域起抵御外來(lái)誘惑、鞏固黨性修養(yǎng)的作用。故而高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)以傳承為錨點(diǎn)，不斷從總書(shū)記系列講話中汲取營(yíng)養(yǎng)，才能堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷增強(qiáng)在誘惑面前的意志力、堅(jiān)忍力、自制力，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）透視高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善分權(quán)制衡機(jī)制

分權(quán)制衡理論自提出到廣泛應(yīng)用，充分顯示了其在體制設(shè)置和管理活動(dòng)中的獨(dú)特價(jià)值。合理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該把權(quán)力分成若干部分，由相互獨(dú)立又互相制約的不同部門(mén)和人掌握，權(quán)力之間形成一種既配合又牽制的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。中管高校具有的獨(dú)特權(quán)力架構(gòu)，即政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力同時(shí)存在，共同影響著高校運(yùn)轉(zhuǎn)，故而高校在合理配置權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同權(quán)力類(lèi)型，分別對(duì)待。一是處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，改變“一把手”“一言堂”局面，防止行政權(quán)力泛化。同時(shí)，做到黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)以及教職工代表大會(huì)職責(zé)明確、定位準(zhǔn)確、合理分配、相互制約。在高校建設(shè)中，從新視角詮釋學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督可能性，同時(shí)明確黨領(lǐng)導(dǎo)一切的立場(chǎng)。［8］二是不斷通過(guò)制度設(shè)計(jì)建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)分集中、權(quán)力濫用和權(quán)力擴(kuò)張。

（四）針對(duì)重點(diǎn)腐敗領(lǐng)域，把握流程重點(diǎn)監(jiān)控

深入挖掘中管高校的腐敗特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)規(guī)制的策略。根據(jù)高校自身事務(wù)特質(zhì)、腐敗的經(jīng)濟(jì)性因素以及現(xiàn)有案件分析，可知中管高校重點(diǎn)腐敗領(lǐng)域?yàn)檎猩I(lǐng)域，基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域以及科研領(lǐng)域，多為高校權(quán)力集中、對(duì)接經(jīng)濟(jì)的部分。所謂查漏補(bǔ)缺、對(duì)癥下藥，為加強(qiáng)高校腐敗重難領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，應(yīng)根據(jù)上述工作的流程和特點(diǎn)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗制度建設(shè)，用制度來(lái)預(yù)防腐敗，維護(hù)高校純潔的政治生態(tài)和育人環(huán)境。首先，應(yīng)加強(qiáng)源頭管控，例如，針對(duì)基建、采購(gòu)等領(lǐng)域，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，暢通信息監(jiān)督渠道。對(duì)外，要不斷拓寬招標(biāo)信息公告渠道，擴(kuò)大受眾范圍，高校擁有更多選擇；對(duì)內(nèi)，要積極推行政務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督反饋渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校員工與學(xué)生的廣泛參與，確保各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其次，注重過(guò)程，例如高校招生工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全流程管控，最好做到招生標(biāo)準(zhǔn)清晰統(tǒng)一，招生過(guò)程可復(fù)查、有底氣。最后，事后監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)于錯(cuò)誤決定以及造成的不良影響進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，確保追責(zé)到人，使高校管理人員謹(jǐn)慎行使手中權(quán)力。

（五）填補(bǔ)高校監(jiān)管漏洞，杜絕腐敗投機(jī)主義

高校反腐敗工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程，“三不腐”體制機(jī)制的建設(shè)在監(jiān)察體制改革背景下，最突出的是強(qiáng)調(diào)了高校紀(jì)檢部門(mén)作用的發(fā)揮，但反腐敗斗爭(zhēng)從來(lái)不是可以單打獨(dú)斗的，而應(yīng)凝聚監(jiān)督合力，形成完善的監(jiān)管鏈條，積極探索全方位打壓腐敗投機(jī)主義的路徑。其中，紀(jì)檢部門(mén)要不斷強(qiáng)化獨(dú)立地位，促進(jìn)學(xué)校黨委主體作用的發(fā)揮以及自身輔助功能的新發(fā)展；從筑牢反腐倡廉思想防線、發(fā)揮模范帶頭作用角度看，應(yīng)要求宣傳部門(mén)的輿論監(jiān)督及指引，充分發(fā)揮宣傳教育功能；在高校管理人員的選拔及任用上，應(yīng)嚴(yán)格考察政治站位、思想認(rèn)識(shí)，輔以考察其過(guò)往經(jīng)歷，要求做人清白、做事干凈；而招生、基建、財(cái)務(wù)等腐敗重點(diǎn)部門(mén)則更應(yīng)深入工作，深化改革，迎難而上。［9］

總體而言，中管高校“三不腐”體制機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)步步深入、層層遞進(jìn)的過(guò)程，汲取了監(jiān)察體制改革背景下我國(guó)已取得的反腐敗斗爭(zhēng)成果，也為高校反腐徹底性、縱深化提供指引。因此，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)高校現(xiàn)代化治理為目標(biāo)，積極探索思想、制度等全方位提升，以樹(shù)立預(yù)防觀念、廉潔黨建為重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為中心，融合監(jiān)管為方向，使中管高?！叭桓斌w制機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。