朱軍保

(四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061)

根據(jù)黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，中央、省、市委相繼出臺了文件，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從編制規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、保障民生、深化改革等方面推動“三農(nóng)”全面發(fā)展。為深入貫徹落實關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，了解當(dāng)前攀枝花的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，課題組通過調(diào)研，分析當(dāng)前攀枝花市鄉(xiāng)村振興所面臨的問題，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

1 存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.1.1 生產(chǎn)設(shè)施條件不足 攀枝花市屬中高山地區(qū)，山高坡陡、山高水低，最突出的就是生產(chǎn)道路和水利灌溉的問題?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)自由度小，不能夠進(jìn)行機(jī)械化集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等都無形中制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.1.2 生活環(huán)境有待改善 鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)還存在滯后的情況，特別是生活污水和生活垃圾還不能夠進(jìn)行集中處理。同時，鄉(xiāng)村的教育、文化和網(wǎng)絡(luò)也還存在供給不足的問題。如米易縣賢家村康養(yǎng)旅游，交通不能滿足游客要求，村民的整體素質(zhì)不高，周邊沒有配套的休閑設(shè)施和文化培養(yǎng)交流場所，影響村容村貌和旅居康養(yǎng)環(huán)境。

1.2 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)滯后

一是勞動力數(shù)量下降，鄉(xiāng)村新生代農(nóng)民大多不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，勞動力數(shù)量逐步下降，誰來種地的問題將會長期困擾鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是勞動力素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村農(nóng)民文化程度不高，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)相對更加落后，勞動力素質(zhì)直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，缺乏經(jīng)營型、管理型、技術(shù)型人才；三是激勵機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村條件艱苦，不能吸引人才，激勵機(jī)制不健全，不能留住人才。同時鄉(xiāng)村基層人員收入較低、政治和榮譽(yù)方面待遇較少等問題，影響基層隊伍的穩(wěn)定性，制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。

1.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃不夠完善

1.3.1 缺乏基層小規(guī)劃 全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意識薄弱，重視短期利益，缺乏效益思考，引領(lǐng)規(guī)劃不足，僅靠市縣級的發(fā)展規(guī)劃還不能帶動其發(fā)展，還需要鄉(xiāng)、村級結(jié)合自身地域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、因地制宜、精準(zhǔn)施策，編制符合自身長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

1.3.2 缺乏區(qū)域統(tǒng)籌謀劃 對打破地域、行政區(qū)域限制，如何利用周邊地區(qū)的各種資源，建立聯(lián)動機(jī)制，加速優(yōu)勢互補(bǔ)等方面缺乏深入研究，未能與農(nóng)業(yè)自然資源稟賦相似的攀西乃至西南川滇黔“資源金三角”區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的局面尚未形成。

1.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合明顯不足

1.4.1 產(chǎn)品附加值較低 攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮活外銷為主，深加工、產(chǎn)業(yè)化程度還較低，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，還沒有真正建立起產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益鏈接機(jī)制。全市農(nóng)產(chǎn)品市場開拓與發(fā)育還不夠完善，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流技術(shù)和水平還有待提高，同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的功能作用不強(qiáng)，小農(nóng)戶與大市場的矛盾依然存在，合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益還未凸顯。

1.4.2 缺乏工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏工業(yè)思維，發(fā)展思維單一，被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式禁錮，農(nóng)民大多品牌意識淡薄，經(jīng)營過程多停留在生產(chǎn)階段，特色資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，融合度不高，沒有形成以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)互推的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)集群和品牌體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動力不足。

1.4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”跨界融合力度不夠 全市農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售，但大多零散單一，還沒有創(chuàng)新實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式與新業(yè)態(tài)。

2 建議

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

2.1.1 彌補(bǔ)“硬件”短板 結(jié)合全市新一輪的村社區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善農(nóng)村的水利、道路和公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。在道路上，應(yīng)做好四好農(nóng)村公路建設(shè)。水利上，應(yīng)充分利用全市光熱、風(fēng)能資源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能提灌引水上山等水利工程，同時聯(lián)通各區(qū)域灌溉水源，形成各水源之間可以相互流通、相互調(diào)度的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

2.1.2 改善“軟件”基礎(chǔ) 一方面，政府職能部門應(yīng)繼續(xù)加大各類惠民利民政策向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，特別在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺更應(yīng)加大扶持，可通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制等方式，來解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地和金融信貸等的難題，以此為鄉(xiāng)村農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新的渠道。另一方面，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)的技術(shù)、資金和人才等方面的支持。面臨果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在信譽(yù)缺失的風(fēng)險，應(yīng)建立基于區(qū)塊鏈的果蔬質(zhì)量安全追溯體系；面對農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息不通的問題，應(yīng)建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息網(wǎng)絡(luò)平臺；同時，為調(diào)動鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，應(yīng)完善以市場為導(dǎo)向的價格風(fēng)險保障機(jī)制。

2.2 推進(jìn)人才振興，激發(fā)人口紅利

2.2.1 完善教育體系 農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要著力建設(shè)多軌制的鄉(xiāng)村教育體系，在完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分層次開展職業(yè)技能教育，促進(jìn)通識教育與職業(yè)技能教育相結(jié)合，使二者相互依存、相互促進(jìn)。

2.2.2 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制 建立以政府、科研院所、企業(yè)等為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)對基層人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)民的技能定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)出一批經(jīng)營型、管理型、技術(shù)型和服務(wù)型的鄉(xiāng)村人才。

2.2.3 健全人才保障機(jī)制 要堅持實施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的獲得感和成就感，同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村人才提供法律依據(jù)和法律保護(hù)。

2.3 堅持科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同健康發(fā)展

2.3.1 小規(guī)劃與大規(guī)劃并行 優(yōu)化頂層設(shè)計，通過對我市各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域以大融合、大互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要與當(dāng)?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀之間的關(guān)系，不盲目擴(kuò)張、不同質(zhì)化競爭、不供大于求，同時還需要考慮運(yùn)營主體投資、經(jīng)營能力與市場大小的關(guān)系。鄉(xiāng)村在市縣級大規(guī)劃引領(lǐng)下的同時，還需要進(jìn)一步分析自身實際情況、突破傳統(tǒng)思想束縛，結(jié)合自身地域、資源、文化優(yōu)勢等統(tǒng)籌考慮、精準(zhǔn)編制與大規(guī)劃并行的小規(guī)劃設(shè)計。

2.3.2 聯(lián)合發(fā)展，互補(bǔ)共贏 依托全市自身的工業(yè)、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境優(yōu)勢，破除區(qū)域壁壘，積極與攀西、云貴等地區(qū)開展交流與務(wù)實合作，尋找利益共同點，整合各自大區(qū)域、大環(huán)境中的交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等要素，推動各要素相互促進(jìn)，相互融合發(fā)展，共謀鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的精品模式，形成共贏。

2.4 挖掘發(fā)展?jié)摿?，增加發(fā)展底蘊(yùn)

2.4.1 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌興農(nóng)行動 要加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，塑造原有農(nóng)產(chǎn)品形象，發(fā)掘特色新產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源精深加工等。如米易縣龍華村枇杷種植衍生出了枇杷蜂蜜、枇杷酒、枇杷止咳露等附加產(chǎn)業(yè)。另一方面，依托特色產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，注冊本地特色產(chǎn)品商標(biāo)，并增強(qiáng)各類商標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，聚力打造母子品牌、兄弟品牌，形成以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)互動的局面?；蜻M(jìn)行品牌文化創(chuàng)意設(shè)計，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與重要文化遺產(chǎn)、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的文化品牌價值，形成我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌集群和體系。

2.4.2 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè) 運(yùn)用利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，融合現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村生態(tài)等的各個方面，以鄉(xiāng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的內(nèi)生動力和引領(lǐng)示范作用。

2.4.3 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 結(jié)合自身資源環(huán)境優(yōu)勢條件，積極探索適合市情的多層次綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。如在全市推廣水肥一體化技術(shù)，用有機(jī)生物肥代替化肥施用、用生物農(nóng)藥代替化肥農(nóng)藥施用，秸稈還田、合理輪作、減少農(nóng)膜的不合理使用等；建立山地生態(tài)果園，推廣“果—草—牧—沼—肥或果—草—牧—菌—肥”等多循環(huán)的生態(tài)模式，建立以企業(yè)為單位的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園或以村為單位的循環(huán)型農(nóng)村，優(yōu)化統(tǒng)籌，實現(xiàn)循環(huán)利用，著力提升山地資源利用率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率；利用光熱資源開發(fā)光伏立體農(nóng)業(yè)種植，實現(xiàn)光伏發(fā)電與植物生產(chǎn)、動物養(yǎng)殖相結(jié)合，構(gòu)建零排放的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量和服務(wù)作用，將農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，通過能量物質(zhì)和信息的整合，促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)之間的原料、能源以及廢棄物的彼此利用，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。

2.4.4 發(fā)展旅居康養(yǎng)農(nóng)業(yè) 建設(shè)以健康產(chǎn)業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，以農(nóng)、旅、居、康養(yǎng)融合發(fā)展為理念的旅居康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展多年，但大多是小家庭、小集體的的方式，休閑環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣高低、參差不全，很難走出一條私密、整潔、舒適、和諧的鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)最需要注意的應(yīng)該是旅居康養(yǎng)中休閑度假的“靜”養(yǎng)、農(nóng)業(yè)體驗的“動”養(yǎng)和文化熏陶的“和”養(yǎng)。如正在建設(shè)的鹽邊縣昔格達(dá)社區(qū)，建設(shè)了村博物館，并在村前建設(shè)了文化長廊及寫生基地，充分挖掘了自身文化，凸顯了文化熏陶的“和”養(yǎng)。

總之，鄉(xiāng)村振興是一個需要長期積極探索實踐的戰(zhàn)略任務(wù)，需要調(diào)動全社會的力量來助力鄉(xiāng)村振興、激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力，同時，做好戰(zhàn)略部署，優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建適合全市市情的鄉(xiāng)村振興治理模式，做到政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會參與的多元素共建模式，共同致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。