陳玉娟

(四川省松潘縣科學技術和農(nóng)業(yè)畜牧局，四川 松潘 623300)

實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，是全面貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體“總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，努力建設生態(tài)宜居、美麗幸福新家園，讓人民生活更健康、更美好。實施農(nóng)村環(huán)境整治是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是提升農(nóng)村形象的現(xiàn)實需要，也是廣大農(nóng)民的熱切盼望。

1 松潘縣農(nóng)村人居環(huán)境的基本現(xiàn)狀

松潘縣地處川西北高原，位于阿壩州東北部，距省會成都335km，距州府馬爾康400km，面積8486m2，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、總人口7.6萬人，是一個歷史悠久的藏、羌、回、漢多民族聚居高原邊陲小縣城。近年來，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的深入推進，全縣老百姓切身感受到了農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生的變化，農(nóng)民的生活水平和精神面貌在不斷的提升。但是，鄉(xiāng)村的村容村貌、老百姓文明健康的生活習慣離實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的要求還存在著差距。

1.1 收入渠道相對狹窄

松潘縣遠離成都等大中城市，交通不便；氣候條件惡劣，地理環(huán)境較差，適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有限；多數(shù)農(nóng)民思維模式固化，沒有長遠的發(fā)展理念；農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源狹窄單一，農(nóng)民收入較低。

1.2 環(huán)保意識較弱

目前全縣絕大多數(shù)村無垃圾處理廠、無專門環(huán)衛(wèi)人員，垃圾亂扔、柴草亂堆、污水亂潑的“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，“垃圾怎么辦”的問題十分突出。農(nóng)村炊事、取暖多以柴草為主，亂堆亂放嚴重，存在巨大安全隱患。部分畜禽養(yǎng)殖戶未建規(guī)范化糞便堆積場，牲畜糞便直排，對周邊河流水體、耕地土壤等環(huán)境造成了污染，影響了周邊老百姓的生產(chǎn)生活。

1.3 基礎設施滯后

近年來，隨著各項扶持政策的實施，全縣的基礎設施條件已經(jīng)得到較大的改善，但是住房難、行路難、看病難、飲水難、上學難等問題還不同程度存在。農(nóng)村依然存在住房面積和住房格局不合理或不便使用的問題。基礎設施建設工程受當?shù)刈匀画h(huán)境、地形地貌影響大，存在建設周期長、建設成本高、投資風險大、工程質(zhì)量難以把控、部分老百姓不支持等困難，使百姓受益慢。又因全縣氣候惡劣、農(nóng)村山大人稀，受福利待遇、個人發(fā)展等影響，教師、醫(yī)生等農(nóng)村需要的人才“留不住”，農(nóng)村教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件很難跟上老百姓需求和時代發(fā)展要求。

1.4 思想觀念落后

農(nóng)村的老百姓思想觀念落后，小農(nóng)思想嚴重，在涉及自身利益時，往往不顧大局，影響著本地經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。還有部分村民存在“等靠要”的思想，在精準扶貧、低保評定、廁所革命等工作的實施過程中，爭做“貧困戶”“低保戶”。

2 農(nóng)村人居環(huán)境存在問題的主要原因

全縣農(nóng)村人居環(huán)境在實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作中得到了極大的改善，但是農(nóng)村人居環(huán)境是貫穿于農(nóng)民的整個生產(chǎn)生活整個過程中，因此它是一個持續(xù)發(fā)展的過程，需要不斷的完善，農(nóng)村人居環(huán)境存在問題的主要原因如下。

2.1 基礎設施建設投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

松潘縣是一個老少邊窮的少數(shù)民族聚居小縣城，交通不便、氣候條件惡劣，整體經(jīng)濟發(fā)展水平有限，經(jīng)濟財力弱，農(nóng)村老百姓經(jīng)濟實力差，農(nóng)村基礎設施建設全靠政府投入，全縣基礎設施建設投入力度不足，影響鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 村級組織主體作用乏力，未充分發(fā)揮引領作用

部分村委會班子成員“不求無功，但求無過”的思想嚴重，在工作崗位上不作為；還有的村級領導班子成員沒有大局意識，在工作上存在私心；老百姓有“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想，沒有共同振興家園的理想信念。沒有真正形成村組共謀發(fā)展的合力，不能發(fā)揮引領農(nóng)村發(fā)展的作用。

2.3 村民發(fā)展觀念落后，短期難以轉變

近年來，全縣農(nóng)村老百姓的物質(zhì)生活水平得到了極大改善，但受歷史發(fā)展、生活習慣等原因影響，村民主人翁意識淡薄的問題難以在短期內(nèi)破除，老百姓沒有大局意識、小農(nóng)意識濃厚，目光短淺、只注重眼前利益、沒有長遠的發(fā)展意識，思想認識上難以在短期內(nèi)有較大的轉變。

2.4 農(nóng)民生活習慣不易改變，人居環(huán)境難以改善

全縣是少數(shù)民族聚的古老縣城，老百姓在長期的生活過程中形成了獨特的傳統(tǒng)生活風俗，政府在開展“廁所革命”、人居環(huán)境改善、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作時，需要改變老百姓長期養(yǎng)成的生活習慣，這就需要科學實施各項工作，協(xié)調(diào)好保留傳統(tǒng)習俗和提升生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境之間的矛盾。

3 建議與對策

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個長期和持續(xù)的過程，它伴隨著農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活的整個過程，農(nóng)村人居環(huán)境要持續(xù)改善，就要充分發(fā)揮老百姓的主觀能動性，從基礎設施等外部環(huán)境的改善入手，逐步改善老百姓的思想意識，提高老百姓的思想素質(zhì)，充分發(fā)揮老百姓的主觀能動性，最終變輸血為造血，促使農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善，建議做好以下幾點。

3.1 加大投入力度，夯實基礎設施建設

隨著精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等項政策深入鄉(xiāng)村，松潘縣的基礎設施得到了很大的改善，老百姓對政府部門加強基礎設施建設的期望值越來越高，積極性也越來越強，政府部門要充分把握當前機遇，利用老百姓的積極性，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，提升老百姓生活幸福指數(shù)。同時，政府部門要用大力度引進全國各地先進經(jīng)驗和做法，有針對性的加大對老百姓的技術指導和支持力度，大力開展農(nóng)村蔬果藥種植、畜禽養(yǎng)殖等的培訓學習，引導和幫助老百姓通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富奔小康。

3.2 堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌進行鄉(xiāng)村振興

提前做好鄉(xiāng)村發(fā)展科學長遠的規(guī)劃，引導老百姓按照鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃發(fā)家致富、建設家園；讓商家企業(yè)在轄區(qū)發(fā)展有章可循、有規(guī)可依。從整體上做好人居環(huán)境治理的全面而長遠的規(guī)劃，認真開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見和建議，尊重當?shù)乩习傩丈盍晳T和傳統(tǒng)習俗，做足可行性研究，避免出現(xiàn)邊做邊規(guī)劃、邊建邊改、只建不用等資源浪費的問題。

3.3 培育文明鄉(xiāng)風，發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用

人居環(huán)境與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關，要實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，需要培養(yǎng)文明的鄉(xiāng)風，加強對老百姓的思想教育和引導。抓住老百姓身邊的經(jīng)典案例、成功做法，用老百姓喜聞樂見的宣傳方式，把政策要求送進老百姓家中，裝進老百姓腦袋里，落實到自覺行動中，真正做到讓老百姓主動接受，主動改變，讓農(nóng)村變“臟亂差”為“綠富美”，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

3.4 注重建管并舉，做到賞罰分明

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個動態(tài)的過程，每一位老百姓要以主人翁的姿態(tài)積極參與這項工作，實現(xiàn)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村整體生活環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中要用老百姓聽得清楚、看得明白，容易接受的思路和方式方法，把握好法治和德治的度，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境保護理念，真正融入到老百姓脫貧致富、綜合素質(zhì)提升的自覺行動中去。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中注重獎懲分明、寬嚴相濟，既要在老百姓中樹好“風向標”，表揚獎勵在生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境整治改善過程中主動作為、積極作為、有突出貢獻的個體或團體，又要加大對違紀違法人員的執(zhí)法處罰力度，加大法治的影響力，使破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象得到有效遏制。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及農(nóng)村的千家萬戶，要改善農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善就要管好農(nóng)村的人，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中使每一位農(nóng)村老百姓都有參與感、獲得感、幸福感，引導讓老百姓以主人翁的態(tài)度參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程，讓保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境逐步成為每一個老百姓的自覺行為。