彭家明，劉然金

(1.四川省江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 四川 江油 621700；2.成都大美種業(yè)有限責任公司, 四川 成都 610066)

江油市現(xiàn)有水稻種植面積2.2萬hm2，適宜雜交水稻制種面積1萬hm2。近年來水稻制種面積年均穩(wěn)定在0.2萬hm2以上，制種高峰年份達0.33萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻種子800萬kg，產(chǎn)值達1.2億元，企業(yè)綜合產(chǎn)值達3.2億元。先后被農(nóng)業(yè)部和國家標準化管理委員會認定為“雜交水稻制種基地信息點”“水稻種子生產(chǎn)標準化示范區(qū)”“國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地”。全市高度重視雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2014年以來，已爭取國家水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)項目資金5700余萬元，建成現(xiàn)代種子示范基地920hm2，其中70hm2以上集中連片核心示范片3個。

1 科學規(guī)劃，狠抓項目實施，全力推進制種基地建設(shè)

1.1 全域統(tǒng)籌規(guī)劃，分步重點發(fā)展

2013年江油市人民政府將水稻制種基地建設(shè)納入“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”規(guī)劃“一核三帶五板塊多園區(qū)”的總體布局，在2.67萬hm2丘陵優(yōu)質(zhì)糧油集中發(fā)展板塊中單列雜交水稻制種基地3300萬hm2。并納入江油市“十三五”規(guī)劃。

2015年制定了《江油市雜交水稻種子基地建設(shè)三年規(guī)劃(2016～2018年)》,2017年又制定了《江油市雜交水稻種子生產(chǎn)基地發(fā)展五年規(guī)劃(2018～2022年)》，規(guī)劃到2022年建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢水稻制種基地3300hm2。

2019年江油市委、市政府在《江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃(2019～2023年)》中規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，逐步實現(xiàn)綿陽市、省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定，為實現(xiàn)“國字號”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認定添磚加瓦。

1.2 狠抓項目實施，提升種子生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和加工能力

加快推進江油市國家級雜交水稻制種基地建設(shè)項目、江油市備荒種子地溫儲備庫建設(shè)項目、原原種擴繁基地建設(shè)項目、現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)項目、省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程項目、國家制種大縣獎勵項目等種業(yè)基地建設(shè)項目13個，累計投入5700余萬元。

1.2.1 種子生產(chǎn)能力提升 硬化田間生產(chǎn)作業(yè)道路48.3km，整治灌溉渠系40.2km，新建渠系建筑物1633處，田型調(diào)整305hm2，建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代雜交水稻種子生產(chǎn)示范基地920hm2，建成70hm2以上集中連片核心示范基地3個，補助制種耕、種、收、防機械設(shè)備436臺套，大力提升種子生產(chǎn)能力。

1.2.2 種子質(zhì)量檢測及信息化管理能力提升 建成縣級種子質(zhì)量檢驗室180m2，購置種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗儀器設(shè)備152臺套，種子檢驗儀器設(shè)備達到檢驗機構(gòu)認證標準。建成江油市智慧種業(yè)信息化平臺1個，包括土壤墑情監(jiān)測、智能蟲情測報、災(zāi)情苗情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象預警、質(zhì)量安全追溯、移動終端手機app、專家遠程技術(shù)指導等功能，種子生產(chǎn)信息化水平顯著提升。

1.2.3 種子倉儲、加工及烘干能力提升 新建種子倉庫及曬場4168m2，建立全自動成套種子加工中心2處，年清選加工能力達1000萬kg，購置種子烘干設(shè)備及配套設(shè)施76臺，建成種子集中規(guī)模烘干中心3處，分散烘干周轉(zhuǎn)房6處，日烘干能力達200t。

1.3 創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、機制和模式，推進制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.3.1 創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù) 支持開展水稻制種機插、無人機防控和授粉、機收、烘干全程機械化生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)期間組織現(xiàn)場觀摩，學習交流機械化、輕簡化制種技術(shù)和經(jīng)驗，把握水稻制種規(guī)?；C械化發(fā)展方向，探索水稻制種全程機械化生產(chǎn)新技術(shù)。

1.3.2 創(chuàng)新生產(chǎn)機制 扶持水稻制種企業(yè)創(chuàng)建江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，年服務(wù)能力達6.67萬hm2，鼓勵組建制種種植專業(yè)合作社8個和制種農(nóng)機專業(yè)合作社6個，支持建立水稻制種耕種收防社會化服務(wù)隊伍10個。將新型經(jīng)營主體的適度規(guī)模生產(chǎn)同項目建設(shè)有效結(jié)合，鼓勵創(chuàng)建13hm2以上集中連片無插花制種田示范片6個，對創(chuàng)建合格的示范片給予土地流轉(zhuǎn)、制種保險、肥料和制種技術(shù)示范等補貼。

1.3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)模式 大力推行“公司+專業(yè)合作社+大戶”的“稻-菜”水旱輪作生產(chǎn)模式，四川臺沃種業(yè)公司聯(lián)合慧明種植專業(yè)合作社及8個制種大戶在大堰鎮(zhèn)復興村流轉(zhuǎn)土地約70hm2，建立江油市第一個千畝水稻制種核心示范片。全力推行“公司聯(lián)合租賃承包+大戶”的“稻-菜”水旱輪作生產(chǎn)模式，四川發(fā)生種業(yè)公司組織四川達豐種業(yè)、四川金安特種業(yè)、四川禾嘉種業(yè)等5家種業(yè)公司分別在新春鄉(xiāng)梓江村和龍鳳鎮(zhèn)中坪村、飛鳳村聯(lián)合租賃承包土地167hm2，建立2個千畝水稻制種核心示范片。這3個千畝水稻制種核心示范片的建立，為我市現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，引領(lǐng)推進制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江油種業(yè)“大園區(qū)小業(yè)主”經(jīng)營模式的雛形基本形成。

2 加強領(lǐng)導，完善管理制度，著力提升基地保障能力

2.1 加強組織領(lǐng)導，明確工作職責

成立了由市長任組長的“江油市國家級水稻種子生產(chǎn)基地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組”，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭部門，市發(fā)改、財政、國土、水利等部門協(xié)調(diào)配合，基地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位，切實構(gòu)建起“一把手”牽頭抓總、專業(yè)部門和機構(gòu)聯(lián)動、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與、工作考核全程跟進的高效工作格局。

2.2 完善管理制度，凈化發(fā)展環(huán)境

在市人民政府制定《關(guān)于進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序的意見》之后，又于2017年印發(fā)了《江油市水稻制種基地管理辦法》《江油市雜交水稻制種基地準入制度》《江油市國家級雜交水稻制種基地項目建設(shè)管理制度》《江油市水稻制種基地使用管護辦法》《江油市農(nóng)作物種子質(zhì)量管理辦法》《江油市農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因種子安全監(jiān)管制度》《江油市農(nóng)作物種子備案管理制度》《江油市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗工作制度》《江油市水稻制種基地基本農(nóng)田保護辦法》《江油市雜交水稻種子標準化生產(chǎn)技術(shù)》等10項管理制度，切實做到“依法生產(chǎn)、依規(guī)辦事”，將基地建設(shè)與制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展由部門行為上升為政府職責，有效規(guī)范了基地建設(shè)和種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化了基地公平公正、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。

2.3 落實保險政策，增強制種能力

堅決貫徹執(zhí)行雜交水稻制種保險政策，2015～2018年執(zhí)行綿陽市雜交水稻制種特色農(nóng)業(yè)保險工作實施方案，保險額2000元/667m2，保費率5%，保費由財政補貼60%，制種企業(yè)負擔20%，生產(chǎn)者負擔20%。2019年起執(zhí)行中央財政農(nóng)業(yè)保險政策，保險額2000元/667m2，保費率6%，保費由財政補貼75%，制種企業(yè)負擔15%，生產(chǎn)者負擔10%，自各級保險政策實施以來，我市實現(xiàn)水稻制種保險全覆蓋，有效降低了制種企業(yè)和制種生產(chǎn)者的生產(chǎn)風險，保障了制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)者的收益。

3 扎實工作，嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傾力實施種子質(zhì)量監(jiān)督管理

3.1 開展種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案

年均完成種子經(jīng)營網(wǎng)上備案3267單，備案農(nóng)作物品種660個以上，全面完成雜交水稻種子生產(chǎn)企業(yè)備案10家，備案率達100%。

3.2 開展種子銷售質(zhì)量監(jiān)管和種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管

年開展種子市場檢查138次，出動執(zhí)法車輛218臺次，出動執(zhí)法人員663人次，抽取種子樣品360個以上，抽檢合格率達98%以上，且無非法轉(zhuǎn)基因種子銷售和生產(chǎn)。

3.3 開展雜交水稻種子生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管

每年水稻制種栽插完后，開展水稻制種隔離區(qū)檢查，檢查制種企業(yè)率達100%，檢查面積達50%以上；抽穗楊花期至灌漿期開展田間花期去雜檢查，抽檢面積達30%以上，抽檢企業(yè)率達100%。

3.4 開展種子收儲秩序監(jiān)管

在種子收儲期間，會同執(zhí)法部門開展基地收儲巡查，加強收儲秩序維護，嚴厲打擊非法收購和串換種子的違法行為。

4 立足實際，持續(xù)發(fā)力建設(shè)，強力推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持創(chuàng)新綠色、高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展理念，全力落實“藏糧于地、藏糧于技”的指導思想，立足工作實際，繼續(xù)以第二輪國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)為契機，持之以恒，力爭到2025年全面建成相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化和信息化國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地0.33萬hm2，強力推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為綿陽市西部現(xiàn)代種業(yè)強市建設(shè)、四川西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展高地建設(shè)和國家糧食安全貢獻江油種業(yè)力量。