郭曉鳴，丁延武

(四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072)

農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的收官之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成巨大沖擊。伴隨國(guó)內(nèi)疫情逐步得到有效控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)民工就業(yè)矛盾得到了較大緩解，但是疫情在國(guó)外仍不斷蔓延和惡化，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)和面臨新挑戰(zhàn)，必須引起高度重視和采取有效應(yīng)對(duì)舉措。

1 農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

在國(guó)內(nèi)疫情有效控制的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，四川農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)在逐步恢復(fù)到疫情前水平，同時(shí)呈現(xiàn)出4個(gè)方面的新特征與新趨勢(shì)。

1.1 政策支持力度前所未有加大

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，從中央到地方政府陸續(xù)密集出臺(tái)了一系列保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策，從疫情爆發(fā)初期人力資源社會(huì)保障部等五部委下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》《進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策支持疫情防控工作的通知》，到近期國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》和人社部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。四川省作為農(nóng)民工輸出和就業(yè)大省，疫情以來(lái)也連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的政策措施》《四川省農(nóng)民工安全有序返崗“春風(fēng)行動(dòng)”方案》《關(guān)于成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)工作專(zhuān)班的通知》《關(guān)于成立農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)工作專(zhuān)班的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情穩(wěn)定和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于同意建立四川省促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容廳際聯(lián)席會(huì)議制度的函》《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》等政策文件，從減負(fù)、金融、財(cái)稅、穩(wěn)崗、返崗、拓崗等方面做出系列部署，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策力度前所未有地加大，是有效減緩疫情之下極為尖銳的農(nóng)民工就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措。

1.2 實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)空間拓展

為保障農(nóng)民工穩(wěn)定返崗就業(yè)，四川省在落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間的多元化拓展：一是采取用工需求摸排、組織引導(dǎo)、免費(fèi)健康服務(wù)、健康證明多省互認(rèn)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”交通運(yùn)輸服務(wù)等措施，有力推動(dòng)農(nóng)民工安全有序務(wù)工返崗；二是全面落實(shí)減、免、緩、返、補(bǔ)等援企穩(wěn)崗政策，強(qiáng)化住宿餐飲等行業(yè)扶持政策，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，及時(shí)幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，最大限度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗目標(biāo)；三是支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，通過(guò)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村電商等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納因疫情無(wú)法返崗的農(nóng)民工，同時(shí)開(kāi)發(fā)臨時(shí)公益性崗位實(shí)現(xiàn)兜底安置；四是從辦理證照、土地支持、平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)貸款、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新和細(xì)化22條創(chuàng)業(yè)扶持措施，全鏈條式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；五是支持重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，通過(guò)延長(zhǎng)公益性崗位和社保補(bǔ)貼政策享受期限、再次公益性崗位安置、適當(dāng)放寬失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件、對(duì)下崗失業(yè)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助等，支持農(nóng)民工中就業(yè)困難的重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。

1.3 實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)萎縮與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴(kuò)張并存

四川作為農(nóng)民工輸出大省，大量農(nóng)民工集中在長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，占省外務(wù)工總量的55.7%；務(wù)工行業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等，就業(yè)人數(shù)占外出務(wù)工總量的55.5%。然而受疫情影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)大范圍變化的轉(zhuǎn)換過(guò)程，呈現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)萎縮與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴(kuò)張并存的顯著特征。一方面，由于新冠肺炎疫情的傳染性較強(qiáng)、人員流動(dòng)和出行受限制等因素，服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)斷崖式下滑，制造企業(yè)雖然隨著國(guó)內(nèi)疫情的有效控制逐步有所恢復(fù)，但在國(guó)外疫情大范圍暴發(fā)帶來(lái)嚴(yán)重的供應(yīng)鏈沖擊下，總體上生存依然十分困難，就業(yè)抑制現(xiàn)象普遍突岀；另一方面，蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)正在不斷拓寬農(nóng)民工的就業(yè)空間，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域和養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、物流快遞、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)用工需求快速增長(zhǎng)，成為解決農(nóng)民工就業(yè)矛盾的重要領(lǐng)域。

1.4 穩(wěn)就業(yè)取得階段性成果

通過(guò)一系列保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)政策的落地實(shí)施，四川省農(nóng)民工就業(yè)取得了較為顯著的階段性成果，不僅沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)返鄉(xiāng)的尖銳矛盾，而且成功實(shí)現(xiàn)了疫情沖擊之下全省城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年1～6月，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)2380.1萬(wàn)人，相當(dāng)于2019年底農(nóng)民工總量2482.6萬(wàn)人的95.9%，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1272.4萬(wàn)人，省外輸出就業(yè)1107.7萬(wàn)人，整體上全省農(nóng)民工就業(yè)基本恢復(fù)到疫情前水平。

2 當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

四川省農(nóng)民工就業(yè)正逐步恢復(fù)到疫情前水平，但由于宏觀(guān)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，短期和長(zhǎng)期矛盾相互交織，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工的顯性失業(yè)率并不高，然而背后存在大量的農(nóng)民工隱性失業(yè)現(xiàn)象。盡管在政府崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等一系列政策扶持以及一些地方政府要求企業(yè)盡快“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”和盡量少裁員、不裁員的情況下，企業(yè)已經(jīng)“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，但受疫情沖擊，消費(fèi)全面萎縮，企業(yè)訂單減少，生存難度加大，大量企業(yè)不得不采取彈性就業(yè)、調(diào)崗調(diào)薪、輪崗輪休、縮短工時(shí)、停工待崗等方式來(lái)應(yīng)對(duì)疫情造成的用工需求減少的影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民工只能領(lǐng)取基本工資，事實(shí)上處于隱性失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。

2.2 雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾尖銳

就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與市場(chǎng)需求不匹配，當(dāng)前農(nóng)民工面臨著雙重就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的尖銳矛盾。一方面，受疫情影響，企業(yè)的用工需求大幅減少，在農(nóng)民工的供給量保持不變或略有增加的情況下，農(nóng)民工供給量大于市場(chǎng)用工需求量而導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡矛盾；另一方面，當(dāng)前中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)等快速發(fā)展，對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求快速增長(zhǎng)，而相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的知識(shí)技能不匹配，從而導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡矛盾?？傮w上，疫情沖擊下農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)失衡與長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)下農(nóng)民工就業(yè)技能結(jié)構(gòu)失衡的雙重矛盾交織，使農(nóng)民工就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

2.3 就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)性壓力

當(dāng)前保農(nóng)民工就業(yè)的組合性政策措施取得了重要進(jìn)展，但就業(yè)穩(wěn)定性仍存在較大壓力。調(diào)查表明，高強(qiáng)度政策補(bǔ)貼下增加的就業(yè)崗位和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際就業(yè)需求并不完全一致，企業(yè)基于響應(yīng)政府號(hào)召或者分享短期政策紅利增加的就業(yè)崗位帶有一定“非正常就業(yè)增長(zhǎng)”的特征，一旦政府補(bǔ)貼政策力度減弱或者取消，部分企業(yè)必然會(huì)裁員以保其正常發(fā)展。實(shí)際上，這一矛盾己初步顯現(xiàn)，因就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致的農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”現(xiàn)象已成為需要重視和關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)的調(diào)查顯示，截至2020年5月，“二次返鄉(xiāng)”農(nóng)民工約為700萬(wàn)人。一旦穩(wěn)就業(yè)支持政策力度減弱或取消，農(nóng)民工“二次返鄉(xiāng)”規(guī)模必然進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)性壓力必然會(huì)全面加大。

2.4 保就業(yè)與保企業(yè)內(nèi)在沖突

在現(xiàn)實(shí)生活中，保就業(yè)意味著個(gè)人擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源，家庭有維系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支持，可以說(shuō)保就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的最大“壓艙石”，當(dāng)前保就業(yè)的政策重心是保證現(xiàn)有企業(yè)不裁員或少裁員，盡最大努力將農(nóng)民工穩(wěn)在企業(yè)。然而在疫情沖擊之下，面對(duì)“斷單”“斷鏈”、成本上升、產(chǎn)品積壓等多重困境，企業(yè)面臨的最急迫的問(wèn)題是流動(dòng)性困難及其所引發(fā)的生存風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)性裁員往往會(huì)成為企業(yè)謀求生存的基本選擇。因此，保就業(yè)和保企業(yè)存在著一定的內(nèi)在沖突，如果僅僅單方面的注重保就業(yè)而忽視保企業(yè)生存，那么就業(yè)就失去了根基。

2.5 短期化保障就業(yè)政策與長(zhǎng)期化提升經(jīng)濟(jì)效率難以統(tǒng)一

當(dāng)前就業(yè)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)社保、穩(wěn)定返崗等保就業(yè)的政策呈現(xiàn)出明顯的短期化特征，短期內(nèi)能夠激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的積極性，然而這種短期化保障就業(yè)政策往往會(huì)損傷市場(chǎng)資源配置的功能作用，甚至出現(xiàn)與提升經(jīng)濟(jì)效率相背離的現(xiàn)象。保就業(yè)有可能出現(xiàn)對(duì)落后生產(chǎn)方式的變相保護(hù)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致政策效率大打折扣，形成對(duì)保持長(zhǎng)期良性發(fā)展業(yè)態(tài)的不利影響。

3 促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策建議

保就業(yè)政策的強(qiáng)力實(shí)施有效保證了農(nóng)民工的穩(wěn)定返崗復(fù)工，但當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)壓力依然較大，面對(duì)多樣化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需從以下6個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的支持政策。

3.1 分類(lèi)實(shí)施就業(yè)扶持政策

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)類(lèi)型呈差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)，不同農(nóng)民工群體的就業(yè)需求并不一樣，因此應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類(lèi)探索建立更具針對(duì)性的就業(yè)扶持政策。在進(jìn)一步完善企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、兜底安置一批等政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視擴(kuò)大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，根據(jù)其規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)更精準(zhǔn)有效的相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。例如：針對(duì)養(yǎng)老、快遞、互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民工向保姆、護(hù)工、小店主、新農(nóng)商、配送員、導(dǎo)游等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

3.2 加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要作用，但長(zhǎng)期存在的大規(guī)?；瘜?dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策卻使其得不到有效支持，基本處于依靠自身能力艱難發(fā)展的困境之中。在當(dāng)前條件下，應(yīng)重視支持小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本高、融資困難和稅費(fèi)偏重等突出問(wèn)題，全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)更有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障。針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等小微經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，出臺(tái)穩(wěn)定性更強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工能力培養(yǎng)

農(nóng)民工就業(yè)能力弱，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下新的就業(yè)需求是當(dāng)前面臨的普遍矛盾。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工能力培養(yǎng)的政策支持，充分挖掘利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，落實(shí)和整合已有的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，重點(diǎn)針對(duì)智能制造和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對(duì)性和效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參加培訓(xùn)并考取職業(yè)資格證書(shū)，不斷提高農(nóng)民工技能水平，使其夠跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的技能需求變化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良性互動(dòng)。

3.4 支持農(nóng)村內(nèi)部就地就近就業(yè)

將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)的重要方向，以政策支持為手段導(dǎo)向就業(yè)目標(biāo)定位，參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和成長(zhǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上，實(shí)現(xiàn)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村施展才能。一方面，圍繞農(nóng)業(yè)“耕、種、收、管、烘、儲(chǔ)、銷(xiāo)”等發(fā)展需求，大力培育多元化、多形式、多層次的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村車(chē)間、家庭工場(chǎng)、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，依托加工流通、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在開(kāi)發(fā)田園觀(guān)光、采摘垂釣、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育等項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.5 堅(jiān)持保農(nóng)民工就業(yè)與保企業(yè)生存并重策略

保農(nóng)民工就業(yè)的根本在于保企業(yè)生存，只有更多的企業(yè)和市場(chǎng)主體存續(xù)發(fā)展才能提供更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，因此必須實(shí)施保就業(yè)與保企業(yè)生存并重策略，在現(xiàn)有減稅降費(fèi)和流動(dòng)性支持政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)從降低制度性交易成本、優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、提供金融支持等方面出臺(tái)一攬子支持企業(yè)發(fā)展的扶持政策，構(gòu)建有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好政策環(huán)境。需要引起重視的是，在保就業(yè)與保企業(yè)生存的過(guò)程中，要努力避免對(duì)市場(chǎng)資源配置功能的扭曲，尤其要避免保就業(yè)變相成為對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)。

3.6 注重短期政策與長(zhǎng)期戰(zhàn)略有效銜接

在當(dāng)前短期矛盾與長(zhǎng)期挑戰(zhàn)相互交織的特殊時(shí)期，尤其需要將保就業(yè)的短期性政策與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略相銜接。一是切實(shí)踐行“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予進(jìn)城農(nóng)民工更加完整的市民權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，從基本制度層面保障農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)利；二是逐步建立完善適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享員工等新興業(yè)態(tài)多樣化用工需求與用工制度，優(yōu)化與之配套的社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等政策法規(guī)；三是深度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以盤(pán)活要素配置效率為核心進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立農(nóng)民工的農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房以及其他資源產(chǎn)權(quán)的自主有償退出和市場(chǎng)交易制度，制定回引返鄉(xiāng)農(nóng)民工的相關(guān)制度和政策，重視培育和重用一批返鄉(xiāng)“能人”，使之成為新型農(nóng)村管理人才，有效提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和鄉(xiāng)村治理水平。