李小芳

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位［1］。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。在黨和政府的號(hào)召下，2017年湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”）在脫貧攻堅(jiān)中探索出了“互助五興”基層治理模式，由黨支部組織實(shí)施，1名黨員或入黨積極分子、能人、鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)大戶擔(dān)任中心戶組長(zhǎng)，再聯(lián)系幫扶5 戶群眾，即“1+5”模式組建互助合作組，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村治理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用［2］?！盎ブ迮d”以《村民自治章程》和《村規(guī)民約》為基礎(chǔ)，解決基層政府在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到的難題。經(jīng)過(guò)3 年，“互助五興”基層治理模式在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里及綠色五方面取得顯著成效。通過(guò)對(duì)鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣等地展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，訪問(wèn)村領(lǐng)導(dǎo)與合作組的組長(zhǎng)，了解“互助五興”的具體做法及開(kāi)展情況。隨后走訪加入“互助五興”合作組的家庭，了解他們加入“互助五興”合作組的切身體驗(yàn)?；趯?shí)地調(diào)研材料分析，總結(jié)“互助五興”基層治理系列成功經(jīng)驗(yàn)。

1 湘西州“互助五興”基層治理模式的基本經(jīng)驗(yàn)

“互助五興”基層治理模式回答了農(nóng)村基層治理“誰(shuí)來(lái)治、治什么、如何治”的問(wèn)題，明確指出了農(nóng)村治理的對(duì)象和內(nèi)容。經(jīng)過(guò)3年，湘西州建立了獨(dú)有的“1+5”結(jié)對(duì)建組基層治理模式，整體上提升了政府在村民心中的良好形象，改善了村委與村民間的關(guān)系，明顯提升了村民的道德素質(zhì)，增多了鄰里間的互動(dòng)與幫助，減少了矛盾糾紛，增強(qiáng)了村民的環(huán)保意識(shí)。雖然湘西州“互助五興”基層治理模式只是眾多基層治理模式中的一個(gè)典型，但為整體推進(jìn)基層治理提供了以下重要經(jīng)驗(yàn)。

1.1 充分發(fā)揮道德力量在基層治理中的作用，營(yíng)造濃厚道德氛圍

習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)第四屆全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)獲得者時(shí)，強(qiáng)調(diào)道德模范是社會(huì)道德建設(shè)的重要旗幟，要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，激勵(lì)人民群眾崇德向善、見(jiàn)賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神力量和有力的道德支撐［3］?！盎ブ迮d”基層治理模式重視德治，將道德模范與身邊好人作為榜樣示范，進(jìn)行道德意識(shí)灌輸，營(yíng)造濃厚的道德氛圍，使村民道德建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。為了加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，改變村民的生產(chǎn)生活方式，提高個(gè)人道德素養(yǎng)，應(yīng)從生活中的小事抓起，如將見(jiàn)義勇為、樂(lè)于奉獻(xiàn)、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、尊老愛(ài)幼等真善美的事跡全部記錄下來(lái)，納入每月評(píng)選好人好事典型事例中，將評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)典型事跡和道德模范人物公示在“好人好事公示欄”。鳳凰縣巖板井社區(qū)在此方面做出了有效示范，如看望殘疾人家庭，幫助其洗衣服；輔導(dǎo)監(jiān)督留守孩子做作業(yè)等。這些正能量事跡逐漸增多，在彼此認(rèn)識(shí)、熟悉的村莊中，人們深受“面子文化”的影響，使村民在濃厚的道德陶冶下主動(dòng)做好事，自覺(jué)傳承“好人精神”。“互助五興”基層治理模式營(yíng)造了濃厚的道德氛圍，有效改正了農(nóng)村的不正之風(fēng)，提升了村民的道德水平，文明氣息散布在村莊的每個(gè)角落。

1.2 加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，注重黨領(lǐng)群治的互動(dòng)性

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒帶頭作用。首先，要整治渙散的村級(jí)黨組織。大部分村民居住分散，黨員散居在各個(gè)村落，不僅彼此間聯(lián)系互動(dòng)少，而且造成“黨員聯(lián)系不上黨組織，支部書(shū)記找不到黨員”、基層黨組織“將不知兵、兵不知將”?！盎ブ迮d”基層治理模式轉(zhuǎn)變了農(nóng)村黨支部弱化渙散現(xiàn)象，摸清了各村黨員數(shù)量以及哪些是老弱病殘黨員、流動(dòng)黨員及能力較強(qiáng)的黨員［4］。其次，對(duì)入黨積極分子、鄉(xiāng)賢、能人、產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行摸底。用“支部帶黨員、黨員帶群眾”的方法，以居住就近原則進(jìn)行黨員與群眾的雙向選擇，結(jié)對(duì)建組，組成“互助五興”合作小組，在日常生產(chǎn)生活中互相幫助，相互督促踐行村規(guī)民約。最后，加強(qiáng)村支部黨員思想建設(shè)。幫扶機(jī)關(guān)黨員與村里黨員“一對(duì)一結(jié)對(duì)子”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神，定期組織開(kāi)展支部“主題黨日”活動(dòng)，深化農(nóng)村黨員的黨性和先鋒模范意識(shí)。黨員中心戶學(xué)習(xí)后采取上門串戶話家常、聽(tīng)訴求等方式，把富民惠民政策宣傳到“互助五興”合作小組及非組內(nèi)村民中，將黨員服務(wù)“觸角”延伸至農(nóng)戶家里，把村民緊緊“箍”在黨組織周圍。村民的所有活動(dòng)均在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，遇到事情首先要找黨組織，以及時(shí)掌握村民動(dòng)態(tài)并以最快速度解決村民的難題［5］。

1.3 整合資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“火車頭”?！盎ブ迮d”基層治理模式以興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的思路，基層政府及村委注重對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策扶持、涉農(nóng)資金扶持。由村支“兩委”帶頭領(lǐng)辦專業(yè)合作社，通過(guò)整合土地、技術(shù)、資金，推廣“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源推動(dòng)、旅游拉動(dòng)、品牌帶動(dòng)”4種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)［6］。十八洞村是“互助五興”基層治理模式產(chǎn)業(yè)興旺的典型示范村，其找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)村民采取短平快的發(fā)展方式，先后培育出特色種植、特色養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；中長(zhǎng)期發(fā)展采取“公司+農(nóng)戶+基地”模式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，村民以產(chǎn)業(yè)幫扶資金和自籌資金入股，集中種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃，年底分紅。堅(jiān)持中長(zhǎng)期與短平快相結(jié)合，向建設(shè)新農(nóng)村靠近。推行“互助五興”的村莊，利用該村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，形成了一村一產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的分紅提高了村民的收入水平，特別是低收入群體的收入，解決了大部分村民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)吸納了一批致富能人，更好地為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

1.4 完善村級(jí)治理體系，堅(jiān)持自治與共治相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記指出，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。“互助五興”基層治理模式走的是群眾路線，沒(méi)有群眾積極廣泛的參與，就成了無(wú)源之木，失去了生命力。面對(duì)村里瑣碎的日常矛盾糾紛，如經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題、鄰里矛盾等，村民往往第一反應(yīng)是找村委或社區(qū)解決，無(wú)形中增加了村委或社區(qū)治理壓力［7］。習(xí)近平指出，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。在“互助五興”基層治理模式下，有事情先找互助組長(zhǎng)，堅(jiān)持“矛盾不上交”“小事不出組，大事不出村”的原則，在小組內(nèi)較快解決問(wèn)題［1］。同時(shí)，“問(wèn)題一月一清零”讓村民合理表達(dá)自己的訴求，妥善處理村委與村民之間的矛盾，逐漸改變黨和政府傳統(tǒng)的工作態(tài)度和作風(fēng)，走出自治和共治相結(jié)合的新路子。

1.5 制定獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效化發(fā)展

湘西州各村（社區(qū)）為了動(dòng)員村民積極參與“互助五興”且讓德者有所得，開(kāi)設(shè)了愛(ài)心積分超市和大評(píng)小獎(jiǎng)。好人好事先進(jìn)事跡、每月評(píng)選出的優(yōu)秀小組長(zhǎng)、“五好家庭”、農(nóng)戶思想道德星級(jí)化和互助家庭戶等個(gè)人榮譽(yù)會(huì)量化成愛(ài)心積分，可利用愛(ài)心積分在愛(ài)心超市兌換生活生產(chǎn)用品。對(duì)產(chǎn)業(yè)互助上貢獻(xiàn)大的先進(jìn)互助組和個(gè)人，村里按照年度貢獻(xiàn)程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織評(píng)選個(gè)人和集體榮譽(yù)獎(jiǎng)不少于一次，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；全縣每年組織一次對(duì)優(yōu)秀先進(jìn)個(gè)人和互助小組長(zhǎng)的大評(píng)比，其表彰比例不低于20%。以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式為輔，激勵(lì)村民從生活中的小事做起，在環(huán)境衛(wèi)生、家庭美德、鄰里和諧等方面做出顯著改善。

2 湘西州“互助五興”基層治理模式面臨的挑戰(zhàn)

“互助五興”基層治理模式在多方面取得了積極成效，但是受主客觀因素的影響，在今后推行的過(guò)程中仍面臨很多挑戰(zhàn)。

2.1 群眾積極性不強(qiáng)，后備動(dòng)力不足

緊緊依靠人民，注重發(fā)揮農(nóng)民的積極性，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困難戶、五保戶、貧困戶、兜底戶等貧困群眾積極加入“互助五興”小組，讓這部分困難群體有了依靠力量。而非貧苦人口參與互助組的積極性不高，對(duì)加入“互助五興”基層治理表示抗拒，認(rèn)為不加入“互助五興”也可以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束，對(duì)此缺乏共同體意識(shí)與認(rèn)同感。

2.2 信息化程度提高，基層治理人才缺乏

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展為農(nóng)民群眾參與民主決策、民主管理提供了新途徑，對(duì)促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理提供了有效舉措。但就目前而言，信息化使用在村級(jí)民主管理中仍受限制，因?yàn)榇迕裎幕狡毡檩^低，不會(huì)或者不能充分利用網(wǎng)絡(luò)信息工具，接收信息的能力不強(qiáng)。由于農(nóng)村多數(shù)優(yōu)質(zhì)青壯年大量外流，現(xiàn)居的農(nóng)村人口多渠道綜合獲取信息能力較弱，大部分村民主要依靠面對(duì)面口頭交流的傳統(tǒng)社交方式獲取信息，不能使用智能手機(jī)、電腦等獲取信息。另外，留在村里的大部分黨員也是文化程度不高的中老年人，在信息快速發(fā)展的時(shí)代，他們無(wú)法及時(shí)吸收新政策、新思想，不能完全把“互助五興”的核心要領(lǐng)分享到互助組中。因此，人才缺乏也是阻礙“互助五興”快速推進(jìn)的瓶頸之一。

2.3 大評(píng)小獎(jiǎng)持續(xù)推進(jìn)，物質(zhì)保障不足

以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)小獎(jiǎng)品，會(huì)使村民心情愉悅，更愿意接受并參與“互助五興”基層治理模式。但是，“互助五興”開(kāi)展的大評(píng)小獎(jiǎng)機(jī)制并非政府財(cái)政支持，村愛(ài)心積分超市的物資主要來(lái)源于社會(huì)愛(ài)心人士的資金資助、物資資助以及村干部自籌，沒(méi)有村集體產(chǎn)業(yè)集資或政府出資。因沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，物質(zhì)保障不足，導(dǎo)致后續(xù)獎(jiǎng)評(píng)工作難以繼續(xù)有效開(kāi)展，影響村民參與“互助五興”的積極性。

2.4 城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村民主管理面臨新挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村知識(shí)分子和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村“三留”問(wèn)題（留守光棍、留守兒童、留守婦女）嚴(yán)重，造成當(dāng)前農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)低下。這使得農(nóng)村的公共生活難以組織、公共事務(wù)無(wú)人參與，選舉村干部時(shí)存在“沒(méi)人選”“選人難”問(wèn)題，導(dǎo)致村干部整體綜合素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響村級(jí)事務(wù)的開(kāi)展效果。整體上看，全國(guó)農(nóng)村面臨同樣的問(wèn)題，即“互助五興”的村民參與度較低，積極性不高，民主管理意識(shí)薄弱。村級(jí)事務(wù)由村委單方?jīng)Q策實(shí)施，使得有些事項(xiàng)的決策和處理程序不得不簡(jiǎn)化，大大降低了村級(jí)事務(wù)的公開(kāi)化程度。

3 對(duì)湘西州“互助五興”基層治理模式的展望

湘西州“互助五興”基層治理模式對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理成效顯著，但農(nóng)村基層治理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工程，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中仍存在一些現(xiàn)實(shí)難題。因此，需要用系統(tǒng)性思維審視各方面問(wèn)題，協(xié)同發(fā)力，讓“互助五興”基層治理模式邁上新臺(tái)階。

3.1 給予財(cái)政扶持，為穩(wěn)定農(nóng)村基層治理提供物質(zhì)保障

“互助五興”基層治理模式發(fā)展尚未成熟，運(yùn)行機(jī)制尚未完善，仍處在探索階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)財(cái)富的積累會(huì)對(duì)農(nóng)村基層治理產(chǎn)生影響，獎(jiǎng)勵(lì)措施是農(nóng)村基層治理的重要手段之一，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民的積極性。但現(xiàn)階段，“互助五興”開(kāi)展的大評(píng)小獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制并非政府財(cái)政支持，部分村愛(ài)心積分超市的物資主要依靠社會(huì)愛(ài)心人士捐助或者村干部自籌，長(zhǎng)此以往，愛(ài)心超市將難以正常運(yùn)行?！盎ブ迮d”基層治理模式正處于成長(zhǎng)階段，其激勵(lì)方式能提升基層治理的工作效率，逐步引導(dǎo)村民摒棄傳統(tǒng)落后的思想，使其樹(shù)立新的價(jià)值觀。因此，地方政府部門應(yīng)給予財(cái)政支持，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)“請(qǐng)上來(lái)”到“走下去”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，提高辦事能力

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。”農(nóng)村黨員干部是“互助五興”基層治理模式的推動(dòng)者和“領(lǐng)頭雁”，直接關(guān)系著“互助五興”基層治理模式的實(shí)際運(yùn)行效果［8］。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)建立有效的人才培育機(jī)制，尤其要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”成員的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化能力之基。村“兩委”成員是農(nóng)村基層黨組織政策推動(dòng)的一把手，因此，要建立日?？己撕头诸惪己酥贫?，強(qiáng)化村“兩委”成員對(duì)黨的綱領(lǐng)性文件、政策方針、群眾路線等基礎(chǔ)理論知識(shí)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核和反饋，提高其為人民服務(wù)的意識(shí)和專業(yè)化水平。此外，可定期公開(kāi)面向村民召開(kāi)民主懇談會(huì)，允許村民對(duì)“互助五興”基層治理工作和其他工作公開(kāi)提出建議，并充分吸取村民的有效意見(jiàn)，落實(shí)到今后的實(shí)踐工作中，以進(jìn)一步推動(dòng)和完善農(nóng)村治理。

3.3 增強(qiáng)村民主動(dòng)參與基層治理的民主意識(shí)

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村青壯年長(zhǎng)期在外生活，且在外求學(xué)的大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，造成村民自治的整體水平大幅度下降。當(dāng)前，受自身文化水平的限制、傳統(tǒng)文化及長(zhǎng)期“家長(zhǎng)”式行政權(quán)力管制的影響，參與民主管理的大部分村民習(xí)慣性地被動(dòng)接受自上而下行政命令的管理，無(wú)法清楚地意識(shí)到自己才是村民自治中的決策者、監(jiān)督者和管理者。同時(shí)，基層政府認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村治理過(guò)程中仍存在行政管控思想，無(wú)法與廣大村民形成有效互動(dòng)。因此，在未來(lái)的基層治理過(guò)程中，首先基層政府要懂得“簡(jiǎn)政放權(quán)”，村干部要確立村民在基層治理中的主體地位；采取惠民政策吸引廣大的在外村民回村立業(yè)，共同參與基層治理。其次，村民要從官權(quán)至上的等級(jí)觀念中解放出來(lái)，在村民自治過(guò)程中要有主人翁意識(shí)，通過(guò)平等對(duì)話、協(xié)商等方式形成相互監(jiān)督、協(xié)同推進(jìn)、互動(dòng)合作的農(nóng)村基層治理格局，對(duì)“互助五興”基層治理模式的全面推行產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)總結(jié)研究湘西州“互助五興”基層治理模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以深刻認(rèn)識(shí)到“互助五興”基層治理模式有待完善，對(duì)此，應(yīng)積極探索農(nóng)村社會(huì)治理的新載體和方法，增強(qiáng)村民主動(dòng)參與基層治理的民主意識(shí)，吸引多元主體力量參與基層治理。同時(shí)，要用系統(tǒng)性思維審視各方面問(wèn)題，協(xié)同發(fā)力，讓“互助五興”基層治理模式邁上新臺(tái)階。