卿明梁

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610000）

1 扶貧開發(fā)工作

改革開放以來，中國政府開展的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，幫助中國幾億人擺脫了貧困，并在此期間，積累了豐富的脫貧經(jīng)驗(yàn)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，切忌喊口號(hào)也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”，至此中國開始大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐。通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建農(nóng)民貧困人口脫貧、致富的長效機(jī)制，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效的脫貧。2020年，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，此后中國的絕對(duì)貧困人口將成為歷史，如何防止反貧，鞏固脫貧成效果成為當(dāng)前國家與社會(huì)所關(guān)注的問題。農(nóng)民合作社是農(nóng)村弱勢群體自發(fā)成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其組織制度安排決定了農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，是市場經(jīng)濟(jì)條件下幫助貧困人口脫貧致富的最理想的載體。文章通過以石棉縣的農(nóng)民合作社實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)農(nóng)民合作社益貧效應(yīng)的文獻(xiàn)，研究農(nóng)民合作社益貧性與益貧機(jī)制，分析石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)揮益貧帶動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)約束與實(shí)現(xiàn)路徑。

2 石棉縣農(nóng)民合作社概況

石棉縣在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地適宜的推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止2019年底，全縣農(nóng)村培育發(fā)展各類專業(yè)大戶87戶，家庭農(nóng)場47家，農(nóng)民專業(yè)合作社255個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。2019年，有7家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得“雅安市第二批農(nóng)民合作社市級(jí)示范社”稱號(hào)。截至2020年7月底，石棉縣共有各類合作社289家。總體上看，石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：自發(fā)萌芽松散合作階段（《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)前）、多方推動(dòng)快速培育階段（2007-2019年）、質(zhì)量提升全面發(fā)展階段（2020年至今）。石棉縣農(nóng)民合作社發(fā)展有著類似全國和四川省的共性特征。

3 農(nóng)民合作社的益貧性

農(nóng)民合作社市廣大農(nóng)民群體在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2019年全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到220.3萬家，通過共同出資、共創(chuàng)品牌，成立聯(lián)合社1萬多家，平均每個(gè)聯(lián)合社帶動(dòng)12個(gè)成員社，農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶成員約1.22億戶，普通農(nóng)戶成員占比達(dá)到95.4%。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村弱勢群體自發(fā)建立經(jīng)濟(jì)組織，被普遍認(rèn)為是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的理想載體，具有天然的“益貧性”。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社也成為我國精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。

3.1 農(nóng)民合作社的益貧功能

合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，這就決定了合作社在反貧困方面能夠發(fā)揮龍頭企業(yè)難以企及的作用，現(xiàn)實(shí)中，合作社正在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興中扮演越來越重要的角色。農(nóng)民合作社與社員特殊組織形式與利益鏈接方式，決定了合作社較強(qiáng)的益農(nóng)帶貧功能，使其成為社會(huì)力量參與扶貧的重要平臺(tái)。以合作社為扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施載體具有精準(zhǔn)性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、效果好、成效快的優(yōu)勢。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為合作社能改善壟斷的市場績效，實(shí)現(xiàn)合作社消費(fèi)者剩余和成員生產(chǎn)者剩余最大化，同時(shí)增加社會(huì)整體福利。我中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。可見，合作社以日益成為國家促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要平臺(tái)，以合作社為載體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不僅能直接推動(dòng)脫貧增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)促進(jìn)社員全方面的發(fā)展、提升發(fā)展績效以及優(yōu)化社區(qū)治理水平等都能發(fā)揮十分積極的作用。

3.2 農(nóng)民合作社的益貧機(jī)制

農(nóng)民合作社的益貧機(jī)制可以認(rèn)為是貧困社員能夠通過合作社獲得的利益，以及合作社與社員間的獨(dú)特的利益鏈接機(jī)制。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)展，石棉縣農(nóng)民合作社給予貧困社員的利益與合作社與社員間的利益聯(lián)結(jié)方式概括如下：

3.2.1 農(nóng)民合作社能夠給予貧困社員的利益

1.生產(chǎn)資料的供給。貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往面臨著缺少生產(chǎn)資料的困境，并因此難以提升生產(chǎn)效率。通過農(nóng)民合作社，貧困社員能夠以低于市價(jià)的價(jià)格購買符合生產(chǎn)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，有效降低的貧困社員的生產(chǎn)成本。

2.市場進(jìn)入機(jī)會(huì)。單門獨(dú)戶進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)的社員難以有效的進(jìn)入市場，往往處于自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)階段。貧困社員在面對(duì)殘酷的市場競爭中，這樣的困難表現(xiàn)得更加的顯著。以合作社為載體，參與市場競爭，可以獲得更有利的市場價(jià)格。貧困社員能借此進(jìn)入市場，并且能夠規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，將順利的將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，進(jìn)而獲得更多的收入。

3.收益返還。合作社法規(guī)定，合作社的按交易額返還與剩余盈余分配的制度，保障了社員獲取除銷售收入以外的多重收入。這樣的“銷售收入+按交易額返還收入+剩余盈余分配收入”的多重收入獲得方式，使得貧困社員不僅能夠獲得自身農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，還能在此基礎(chǔ)上共享合作社發(fā)展的紅利。不僅提升了貧困社員的收入水平，多重的收入獲取方式，也化解的貧困農(nóng)戶收入方式單一的風(fēng)險(xiǎn)。

4.特殊服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石棉縣農(nóng)民合作社普遍免費(fèi)的為貧困社員提供了免費(fèi)的農(nóng)作物種苗、為貧困社員提供了務(wù)工機(jī)會(huì)、提供了免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與銷售服務(wù)。貧困農(nóng)戶不僅在生產(chǎn)技術(shù)上得到了顯著的提升，并且在家門口就完成了就業(yè)。

5.身份認(rèn)同感的獲得。農(nóng)民合作社是一個(gè)集體組織，是由農(nóng)民自發(fā)組織成立的社會(huì)組織，其民主管理的管理機(jī)制，能充分激發(fā)貧困農(nóng)戶的主人翁感受。能激勵(lì)貧困社員主動(dòng)參與合作社的各項(xiàng)生產(chǎn)事務(wù)中，幫助貧困社員充分融入到集體中，獲得身份認(rèn)同，擺脫貧困的身份標(biāo)識(shí)。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)利益的利益鏈接方式

①繳納會(huì)費(fèi)，提供服務(wù)。在這種利益鏈接方式中，社員繳納一定的會(huì)費(fèi)入社，但是會(huì)費(fèi)金額一般不大，石棉縣農(nóng)民合作社中貧困戶普遍入社方式為零會(huì)費(fèi)入社。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中主要為社員提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資代購與銷售服務(wù)等方面服務(wù)。這樣的鏈接方式對(duì)農(nóng)戶無太多的要求，合作社也無須承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣比較松散的利益聯(lián)結(jié)方式能夠一定程度上解決社員的市場進(jìn)入的困難，但是無法有效的解決增收的問題。

②產(chǎn)權(quán)鏈接方式。在這樣的連接方式中，社員既是合作社股東，同時(shí)又是交易者，因而既能夠通過銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得銷售收入，此外又可以通過股份分紅獲得股份收益，充分體現(xiàn)合作社的益貧帶動(dòng)作用。這樣的產(chǎn)權(quán)鏈接方式，緊密的將合作社與社員鏈接在一起，是一種比較理想的合作社利益鏈接方式，一方面充分發(fā)揮了合作社的益貧帶動(dòng)作用，增加了社員尤其是貧困社員的收入；另一方面社員以產(chǎn)權(quán)入股合作社，也能夠有效避免合作社成員異質(zhì)性的問題，充分發(fā)揮合作社的合作精神。

4 石棉縣農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)益貧帶動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)約束

4.1 基于社員異質(zhì)性的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾

農(nóng)民合作社是以“人的聯(lián)合”為基礎(chǔ)的互助性的經(jīng)濟(jì)組織。石棉縣農(nóng)民合作社以發(fā)起主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以分為村干部領(lǐng)辦型、大戶領(lǐng)辦型、公司發(fā)起型與能人帶動(dòng)型四種。這四類發(fā)起主體發(fā)起的合作社，在經(jīng)營中均出現(xiàn)了一定程度的“精英俘獲”的現(xiàn)象這樣的社員的資源稟賦差異，容易形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)。合作社中的核心社員，更容易得到合作社的相關(guān)資源，并且以自身的資源優(yōu)勢，在合作社制度演進(jìn)過程中構(gòu)建對(duì)自身有利的治理結(jié)構(gòu)，左右合作社盈余分配與生產(chǎn)決策。不僅如此，少數(shù)核心社員和多數(shù)普通社員的初始分層現(xiàn)象，還會(huì)在合作社的后續(xù)發(fā)展中進(jìn)一步泛化和固化。社員分層會(huì)形成不對(duì)等的權(quán)力格局，使資源要素自下層社員向上層社員集聚，但資源要素收益卻伴隨著各層社員逐層剝離而自上而下流動(dòng)。在缺乏外界刺激時(shí)，合作利益自上而下的剝離分配會(huì)造成各層社員新一輪的資源稟賦差異，逐漸使下層社員依靠固有要素參與合作，而上層社員走向多要素合作。合作社這樣的發(fā)展趨勢，會(huì)對(duì)合作社的制度變遷與創(chuàng)新持續(xù)的產(chǎn)生影響，從而使合作社主要權(quán)力向核心社員集中，影響普通社員的收益獲取能力，影響普通社員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

更近一步的，貧困社員在合作社中的弱勢更加顯著，合作社異質(zhì)性對(duì)貧困農(nóng)戶的影響更加強(qiáng)烈部分合作社因制度的不規(guī)范，使合作社的異質(zhì)性更加顯著，貧困社員在合作社中再一次的沉淀在組織的底層，難以真正的成為合作社的主人，更難以保障促進(jìn)貧困社員在合作社中的收入增長。合作社因異質(zhì)性而產(chǎn)生的矛盾，是合作社發(fā)揮其益貧帶動(dòng)作用最大的困難之一，所以規(guī)范合作社的制度建設(shè)與利益分配機(jī)制，是合作社規(guī)范化發(fā)展過程中面臨的最大的挑戰(zhàn)。

4.2 與其他社會(huì)主體的扶貧資源對(duì)接矛盾

農(nóng)民合作社是最能夠接觸基層農(nóng)戶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其具備天然的優(yōu)勢，能夠充分及時(shí)了解到農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，同時(shí)也能精準(zhǔn)的將扶貧資源迅速精準(zhǔn)的傳達(dá)到農(nóng)戶。尤其在后小康時(shí)代，對(duì)貧困戶的政策性幫扶逐漸退出后，針對(duì)農(nóng)村貧困人口的幫扶可能會(huì)出現(xiàn)政策真空，此時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的平臺(tái)載體作用，充分對(duì)接社會(huì)主體的幫扶資金，能夠有效增強(qiáng)貧困社員的可持續(xù)發(fā)展能力，有效防止反貧。

石棉縣農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，大部分合作社均未對(duì)接來自于社會(huì)的扶貧資源，而來自于社會(huì)的扶貧資源大多也是直接對(duì)接政府相關(guān)部門。石棉縣農(nóng)民合作社與社會(huì)扶貧力量的對(duì)接較少，合作社方面沒有充分發(fā)揮合作社的平臺(tái)作用，社會(huì)扶貧力量的扶貧資源也沒有得到高效的使用。但合作社與社會(huì)扶貧力量間是具有自洽性的，一方面農(nóng)民合作社是發(fā)揮扶貧力量的天然載體，其貼近群眾，了解貧困社員的生產(chǎn)需求，能夠通過生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)，有效幫助貧困戶脫貧、防治貧困戶反貧，鞏固脫貧成效。另一方面，社會(huì)組織在向貧困戶提供幫扶時(shí)，往往面臨著難以精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶需要，扶貧效率難以最大化的發(fā)揮出來，但是社會(huì)扶貧力量卻擁有一定的資金優(yōu)勢。結(jié)合這兩方面，以合作社為扶貧載體，建立與社會(huì)扶貧力量的有效鏈接，探索“社會(huì)主體+合作社”的扶貧模式，能夠充分發(fā)揮兩方的優(yōu)勢，使社會(huì)扶貧力量得到最大化的發(fā)揮，有效的幫助貧困戶擺脫貧困，并且增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

5 石棉縣農(nóng)民合作社益貧帶動(dòng)機(jī)制完善路徑

5.1 優(yōu)化合作社利益分配機(jī)制，加強(qiáng)合作社與社員的利益鏈接

優(yōu)化合作社利益分配機(jī)制，加強(qiáng)合作社與社員的利益鏈接，也是合作社充分發(fā)揮益貧性的重要路徑。優(yōu)化利益分配機(jī)制首先要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過股份制度改革優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范明晰股權(quán)關(guān)系。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，基于對(duì)合作社、所在社區(qū)內(nèi)部治理現(xiàn)狀、資源稟賦的客觀研判，系統(tǒng)梳理合作社股東類型、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資源配置等內(nèi)容，設(shè)計(jì)具體的股權(quán)方案，完善成員股份合作機(jī)制，在最大限度確保公平的基礎(chǔ)上，提升合作社的運(yùn)行效率。

其次要規(guī)范設(shè)立和管理成員賬戶，通過組織培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等形式指導(dǎo)合作社設(shè)立和管理成員賬戶，規(guī)范記錄成員出資額、交易情況、財(cái)政扶持資金量化股份、盈余返還等信息。督促合作社及時(shí)更新在冊(cè)成員名單，對(duì)成員賬戶定期核實(shí)、變更成員出資，保證成員實(shí)際出資額與工商注冊(cè)資金、會(huì)計(jì)賬簿資金一致。

最后創(chuàng)新多元的利益聯(lián)結(jié)模式，從創(chuàng)新組織模式、經(jīng)營模式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方式，構(gòu)建成員與和合作社緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓成員切身分享合作社功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展紅利。鼓勵(lì)成員以土地、林地、資金、技術(shù)等要素入股合作社，探索采取股份分紅或“保底收益+股份分紅”的方式，讓成員分享加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)的收益，提高成員的參與度與融入感，與合作社形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

5.2 加強(qiáng)與社會(huì)扶貧力量合作，提升益貧帶動(dòng)作用

農(nóng)民合作社是根植于農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，貼近貧困農(nóng)戶，同時(shí)能夠在合作社的經(jīng)營過程中，及時(shí)的掌握關(guān)于貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，但是合作社缺乏外來社會(huì)扶貧力量的資源優(yōu)勢，因此加強(qiáng)與外來社會(huì)力量的合作，一方面能夠提升外來扶貧力量的扶貧效率，另一方面也能為合作社生產(chǎn)提質(zhì)充能。

加強(qiáng)與社會(huì)扶貧力量合作，第一要注重以合作組織再造強(qiáng)化多元主體銜接。以合作社為平臺(tái)，構(gòu)建資源整合框架，使合作社成為優(yōu)化農(nóng)戶組織方式、生產(chǎn)方式和利益分配方式的重要組織載體。通過以合作社為載體，了解貧困農(nóng)戶的偏好、掌握貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，并通過合作社將先進(jìn)的經(jīng)營理念傳遞給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加穩(wěn)固的脫貧致富。第二，加強(qiáng)合作社為外部扶貧資源的高效使用能力。優(yōu)化合作社內(nèi)部治理機(jī)制與治理架構(gòu)，高效使用外部扶貧資源，利用外部扶貧力量介入的機(jī)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，提升合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，帶動(dòng)貧困社員提升收入水平、技術(shù)水平與能力水平，幫助貧困社員持續(xù)穩(wěn)定的脫貧奔康。第三，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府扶貧力量一直都是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最主要的一股力量，但不是全部力量。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部社會(huì)力量與合作社之間充當(dāng)粘合劑的角色，一方面幫助外部扶貧力量有效介入到農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，另一方面要以政策優(yōu)勢激勵(lì)合作社有效使用外部扶貧資源，建立完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，構(gòu)建“政府+社會(huì)力量+合作社+貧困戶”的扶貧組織架構(gòu)，充分發(fā)揮合作社的載體功能，激發(fā)合作社的益貧帶動(dòng)功能。