黃菊英

(福建省尤溪縣城關鎮(zhèn)人民政府， 福建 尤溪 365100)

合同是村集體經濟組織對內對外開展各項交易的主要形式，是保證市場經濟有序發(fā)展的重要手段。在村級經濟組織活動過程中，合同管理作為資源、資產、資金“三資”管理的重要組成部分，是實現降低建設項目成本、防止出現經濟糾紛、保質保量完成項目工作、提高村集體經濟收益的有效途徑。進一步加強合同的管理，建立符合本村實際的合同管理辦法，是提高村集體“三資”管理水平的基礎性工作。2021年5月，為健全完善農村集體“三資”監(jiān)管長效機制，防止集體資產流失，切實維護農民群眾利益，福建省農業(yè)農村廳發(fā)布《印發(fā)〈關于開展農村集體“三資”監(jiān)管專項整治工作方案〉的通知》[1](閩農政改函〔2021〕347號)，提出整治集體經濟合同不規(guī)范、非法侵占集體資金資產資源和集體“三資”管理制度不健全問題?；诖耍认h城關鎮(zhèn)對當地9個村集體經濟組織和1個經濟合作社開展了農村集體“三資”監(jiān)管專項整治工作，發(fā)現其中存在合同管理問題。為此，對存在的相關問題及其成因進行分析，并提出改進措施，以期為加強當地農村集體“三資”合同管理，提升“三資”管理水平，促進農村集體經濟規(guī)范化管理、防止集體資產流失、維護農民群眾切身利益和鞏固提升集體經濟發(fā)展成果提供參考。

1 存在的問題

1.1 各類經濟合同不規(guī)范

結合2018—2020年度村級換屆經濟責任審計，初步清理了集體經濟組織多年來簽訂的各類經濟合同，發(fā)現部分合同的一般規(guī)定、合同的內容約定事項、合同效力、合同中所列免責條款、合同履行的約定、合同的保全措施、合同糾紛處理辦法等方面存在違規(guī)問題，部分合同顯失公平、未經民主程序通過；有的合同簽約日期空白、未簽章、審核意見日期與合同文本上的簽字日期不吻合，如有1個村的山場造林撫育合同日期未寫全。

1.2 合同管理履行不到位

本次農村集體“三資”管理問題的專項整治工作中，共審查發(fā)包合同143份，合同總金額229.5萬元。其中5份合同的租金未及時催繳收取，涉及金額達5.19萬元。同時存在違規(guī)支付款項導致集體資產被非法侵占的現象，如有1個村的路燈維修合同協(xié)議規(guī)定每半年付款1次，調查發(fā)現實際在1年內付款5次。

1.3 資金收支未按合同約定管理

村集體各項收入未做到應收盡收，對收入款項等租金收入，有的村未及時收取，對逾期超過3個月的款項村集體未發(fā)函催收，如有1個村的2筆租金未及時收取。村集體的各項支出絕大部分都能按合同取得合法的原始憑據，但仍存在外來原始憑證支出未嚴格按照《尤溪縣村集體財務管理和會計委托代理制度》(尤政辦〔2018〕97號)規(guī)定和合同管理的程序進行報支。對上級爭取到的項目資金，在個別項目上個別村不按合同約定執(zhí)行，在項目預決算、驗收和工程量復核結果等方面部分存在未按規(guī)定的合同管理辦法執(zhí)行。村小型建設等零星項目未嚴格執(zhí)行招投標管理制度，招投標建設項目的材料歸檔與項目造冊登記工作不規(guī)范，合同存續(xù)存在漏洞，有的甚至通過拆分項目以規(guī)避招投標，將一份合同拆分若干個合同。如有1個村的造林撫育工程總金額超5萬元需進行招投標，為規(guī)避招投標，該村將一大林班分成多個小林班(每小班費用不超5萬元)。

2 問題產生的原因

一是合同決策者的法律意識淡薄、審查不嚴，在關鍵細節(jié)上疏忽大意，同時無專業(yè)人員指導，而其他參與者責任心不強、工作不嚴謹，導致村集體組織簽訂有瑕疵的合同。其次，由于對合同未合理分類管理，使合同使用者對合同的簽訂、履行情況、合同糾紛處理都處于無序狀態(tài)。第三，在合同收款付款審核環(huán)節(jié)上，對于付款是否需經過村民代表大會或村兩委會審核、是否已經審核、合同中的具體協(xié)議約定情況都不知曉。第四，對合同進展情況、收付款到位情況、合同到期時點等細節(jié)把握不清，不能準確預測近期可能發(fā)生的收支項目。

二是村集體組織缺乏有效合同管理制度，有的村雖然建立了相關制度但執(zhí)行不到位，在清產核資、離任審計、專項審計等活動過程中未嚴格按照合同管理各項法規(guī)執(zhí)行，另外，村干部顧忌人際關系，對應收款項未做到應收盡收，處理相關的合同違規(guī)問題力量薄弱。

三是村集體財務收入管理不規(guī)范，資源性資產、財產物資管理流于形式；集體資產年末清查、經濟合同檔案管理制度不健全，“三資”登記、保管、使用和處置未嚴格按照農村集體產權制度改革工作規(guī)范指引操作。村集體財務審計發(fā)現問題后，在移交問題、定期向上級通報及責任追究查處等制度落實不到位，資產資源在出售發(fā)包、公開租賃、流轉、投資入股等過程中存在漏洞，另外村級財務只公開村賬鎮(zhèn)代理部分報表數據，完整性和全面性不足。

3 改進措施

一是在程序管理上，以加強村集體經濟合同管理為著重點，認真貫徹落實《中華人民共和國民法典》(合同篇)、《農村集體經濟組織示范章程(試行)》(農政改發(fā)〔2020〕5號)[2]、《福建省村集體財務管理條例》[3]等有關法律法規(guī)。堅持以保護合同當事人合法權益的原則，兼顧國家集體個人利益，依法依規(guī)執(zhí)行“四議兩公開”民主決策程序，對準備簽訂的合同內容、合同相對方主體地位的資格(是否為自然人、是否是公司內部職能機構或分支機構、是否超出了委托代理范圍等)資質、合同標的、合同實現的可能性、合同條款約定等重要事項進行討論審議，公開結果，同時要求合同簽訂、補充條款時盡量約定采用書面形式，避免其他形式合同，對無效合同和爭議合同進行糾正并重新協(xié)商簽訂。對授權委托簽訂的合同，必須取得委托代理授權書面形式的材料，同時核對授權委托書上是否已經載明了代理事項的名稱、事項、權限、期限四個必備要素，檢查被代理人是否已簽名或蓋章，嚴格把關印章的使用。

二是在制度保障上，首先應提高合同管理人員素質，任用有合同綜合管理技能的人員，鼓勵其通過學習與培訓更新知識，建立完善合同管理崗位責任制，合同實行專人負責管理。其次，完善合同檔案資料管理，建立勞務合同、工程合同、租賃合同、采購合同、轉讓合同等分類管理臺賬，分別記載合同編號、簽訂日期、合同名稱及標的、合同相對方、業(yè)務經辦人、合同記載完成日期、合同價款、已收已付金額、實際完成情況、付款方式等情況，每季度滾動更新集體資產資源合同管理兌現情況，并在村務公開欄公布，接受村民、社會、行業(yè)主管部門監(jiān)督。第三，對村級合同管理的長期性應有清晰的認識，如現行政策中對耕地、草地、林地承包期的有關規(guī)定。第四，制定嚴格的責任追究制度，對村干部利用職權、徇私舞弊行為造成經濟損失的，向監(jiān)察委員會舉報，根據情節(jié)輕重，依法追究相關人員黨紀、法律責任。另外，加強村集體經濟財務管理，推動農村集體“三資”監(jiān)管制度化、規(guī)范化。