瞿曉理 劉 燕

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)與物流學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

2020年，中國(guó)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了“絕對(duì)貧困”，全面建成了小康社會(huì)，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)將依然是“后扶貧時(shí)代”的主戰(zhàn)場(chǎng)。其實(shí)，貧困問(wèn)題是全球普遍存在的現(xiàn)象，即使是歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)貧困問(wèn)題也是存在的。合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)貧困治理措施，將有助于我國(guó)在“后扶貧時(shí)代”找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，更深入地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。本文重點(diǎn)關(guān)注國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村地區(qū)、幫扶農(nóng)村貧困人口的具體措施，選取典型國(guó)家、典型模式和典型舉措，展開(kāi)剖析和總結(jié)，以期能對(duì)我國(guó)職業(yè)教育在“后扶貧時(shí)代”服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興起到一定的借鑒作用。

1 國(guó)外職業(yè)教育模式

1.1 美國(guó)：鄉(xiāng)村農(nóng)民培訓(xùn)模式

1.1.1 實(shí)施背景。在美國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，大約有210萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中99%的農(nóng)場(chǎng)是由家庭經(jīng)營(yíng)的［1］。首先，這些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，以西班牙裔、拉美裔、拉丁裔等為主，還存在非裔、印第安裔以及亞裔；其次，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者年輕人占比較高，34歲以下的青年占比近30%；再者，黑人經(jīng)營(yíng)者占比在20%以上［2］。正是這些導(dǎo)致美國(guó)鄉(xiāng)村貧困發(fā)生率比城市要高。由于美國(guó)社會(huì)存在種族、性別歧視等問(wèn)題，上述農(nóng)場(chǎng)主接受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量低于美裔白種人，且獲得人力資源相對(duì)較弱，使得其經(jīng)營(yíng)收入偏低。另外，農(nóng)場(chǎng)主年齡偏低，導(dǎo)致其從業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，也因此容易陷入貧困。

1.1.2 實(shí)施措施。針對(duì)農(nóng)民的上述貧困特征，美國(guó)實(shí)施了“扶持農(nóng)民、協(xié)助農(nóng)場(chǎng)主致富”的職業(yè)技能教育項(xiàng)目。這一項(xiàng)目在美國(guó)存在多年，最早可以追溯到1862年《MorrillAct》（“莫里爾土地授予法案”）的出臺(tái)。美國(guó)實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目的主要目的是維護(hù)農(nóng)場(chǎng)的順利運(yùn)營(yíng)，保證這部分群體的生存。歸納起來(lái)，美國(guó)“農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目主要有以下三條實(shí)施路徑。

①激發(fā)貧困農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。美國(guó)的“農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)”項(xiàng)目明確了發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的具體措施，從而提高農(nóng)民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和參與度。甚至有的培訓(xùn)旨在為農(nóng)民提供一個(gè)具體參與可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，激發(fā)他們對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

②培養(yǎng)貧困農(nóng)民五大核心能力。經(jīng)營(yíng)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，需要五個(gè)核心能力，分別是生產(chǎn)實(shí)踐、運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)規(guī)劃和資源獲取、業(yè)務(wù)規(guī)劃和管理、土地的取得和轉(zhuǎn)讓。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主關(guān)注重點(diǎn)的不一樣，導(dǎo)致他們對(duì)培訓(xùn)的需求也不一樣。但總的來(lái)說(shuō)，很多與經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的探索性項(xiàng)目課程在美國(guó)“職業(yè)農(nóng)民”群體中非常受歡迎。這類(lèi)課程在幫助農(nóng)場(chǎng)主提升五大核心能力的同時(shí)，也幫助他們進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)。

③設(shè)計(jì)適用貧困地區(qū)的特色培訓(xùn)項(xiàng)目。為了增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性，美國(guó)開(kāi)展“貧困農(nóng)民”培訓(xùn)項(xiàng)目的組織在結(jié)構(gòu)形式上存在不同。有的培訓(xùn)是由單一組織開(kāi)展推進(jìn)的；有的是由非政府組織、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)、土地贈(zèng)予大學(xué)、推廣協(xié)會(huì)和政府機(jī)構(gòu)等協(xié)作開(kāi)展的，且現(xiàn)在這種多組織合作的方式很常見(jiàn)，有增加的趨勢(shì)。這種多組織合作的方式可以較好地發(fā)揮各組織的專(zhuān)長(zhǎng)，有利于各類(lèi)資源的整合。

1.2 英國(guó)：打造教育平等機(jī)會(huì)路徑

1.2.1 實(shí)施背景。英國(guó)是老牌的資本主義國(guó)家，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的典型。和美國(guó)一樣，英國(guó)很早就進(jìn)入了“相對(duì)貧困”的治理階段，且其國(guó)內(nèi)貧困現(xiàn)象與歐洲其他國(guó)家及美國(guó)類(lèi)似。因此，學(xué)術(shù)界經(jīng)常會(huì)將英美等國(guó)家的貧困治理模式歸于一類(lèi)，并進(jìn)行比較研究［3］。但作為發(fā)達(dá)國(guó)家的英國(guó)，其扶貧行動(dòng)模式還存在一定的特殊性：由于其早年對(duì)前殖民地實(shí)施援助，使得當(dāng)前英國(guó)的“國(guó)際教育援助”扶貧模式在國(guó)際范圍內(nèi)頗有影響。

1.2.2 實(shí)施內(nèi)容。

①“國(guó)際教育援助”的對(duì)象與目標(biāo)。英國(guó)對(duì)外“國(guó)際教育援助”的對(duì)象主要集中在非洲、中亞及南亞等地區(qū)，援助國(guó)家涵蓋巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼日利亞、埃塞俄比亞等發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家均以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，因此，英國(guó)“國(guó)際教育援助”的貧困群體主要是上述國(guó)家的農(nóng)村居民。其中，被援助國(guó)家的農(nóng)村婦女是英國(guó)“國(guó)際教育援助”的特別對(duì)象。以巴基斯坦為例，英國(guó)建立了“旁遮普教育基金會(huì)（PEF）”，讓沒(méi)有文化的農(nóng)村婦女接受教育（包括職業(yè)技能教育），增加她們的收入；同時(shí)也改變農(nóng)村女性的婚育意識(shí)，推遲了農(nóng)村女性的結(jié)婚年齡，進(jìn)而優(yōu)化了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)。英國(guó)“國(guó)際教育援助”重視完善基礎(chǔ)教育后的中等、高等、職業(yè)教育體系，以確保被援助地區(qū)的教育具備“連續(xù)性”和“完整性”。

②著力創(chuàng)新“教育成就機(jī)會(huì)”的公平舉措。英國(guó)“國(guó)際教育援助”的重點(diǎn)人群雖然是前殖民地國(guó)家的農(nóng)村女性和兒童，但其在構(gòu)建被援助地區(qū)教育體系中，也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性，原因在于“教育”可以賦予貧困人口人力資本，但其人力資本要想轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)收入”，則還要依靠其他條件，而職業(yè)教育可以為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)造這類(lèi)“轉(zhuǎn)化條件”。

值得注意的是，過(guò)去基礎(chǔ)教育是英國(guó)“國(guó)際教育援助”的主要內(nèi)容，“職業(yè)技術(shù)教育”只是補(bǔ)充。但是在“脫歐”以后，由于對(duì)外戰(zhàn)略和關(guān)系的變化，英國(guó)“國(guó)際教育援助”的實(shí)施路徑由原本“國(guó)際發(fā)展部”雙邊援助的路徑，開(kāi)始轉(zhuǎn)向“政府和非政府組織合作”的雙邊兼顧和多邊援助的復(fù)合型路徑。而這種多邊援助的合作關(guān)系，擴(kuò)大了英國(guó)“國(guó)際教育援助”的范圍，讓“職業(yè)教育體系”的援助效果相對(duì)容易顯現(xiàn)。

1.3 日本：改善農(nóng)村文化技術(shù)教育

1.3.1 日本的農(nóng)村社會(huì)特征。日本雖然人口多、山地多、國(guó)土面積少，但在第二次世界大戰(zhàn)后卻迅速崛起，很快發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但是到了20世紀(jì)90年代，金融泡沫的破滅使得日本社會(huì)貧富差距不斷加大。在日本農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣嚴(yán)重不平衡。日本農(nóng)村地區(qū)的貧困人口一般集中在某個(gè)片區(qū)，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民文化技能素質(zhì)偏低，且多是半農(nóng)半商的佃農(nóng)［4］。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，他們既不是職業(yè)農(nóng)民，也不是商人。此外，日本農(nóng)村地區(qū)老年婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題也非常突出，成為日本農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)不和諧因素。因此，日本職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村治理的集中著力點(diǎn)在于“提高農(nóng)村貧農(nóng)人口的文化技能”。

1.3.2 日本職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村治理的舉措。

①開(kāi)展以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力為核心的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)教育。日本某些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后的因素來(lái)自主客觀兩個(gè)方面?？陀^因素是很多農(nóng)村地區(qū)位于自然條件相對(duì)惡劣的山區(qū)，土地貧瘠導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民難以增收致富；主觀因素在于當(dāng)?shù)鼐用裎幕夹g(shù)基礎(chǔ)較弱，沒(méi)有能力改變惡劣的自然條件，同時(shí)也不善于將農(nóng)產(chǎn)品推向外界市場(chǎng)。針對(duì)自然條件惡劣的情況，日本政府一方面加大對(duì)貧困地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)力度，另一方面采用各種激勵(lì)手段，開(kāi)展培訓(xùn)提升貧困農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)對(duì)文化和技術(shù)的忽視，日本政府則以職業(yè)教育培訓(xùn)的手段，提升農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的能力；并利用各種政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶自立經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)主體，使貧困農(nóng)民在勞動(dòng)后獲得比原來(lái)高的回報(bào)，以此使農(nóng)民更加重視自身文化技術(shù)水平的提升。

②因地制宜保護(hù)文化，結(jié)合特色傳承技能。日本依托職業(yè)教育，結(jié)合地方特色，因地制宜地對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。其中一個(gè)重要的舉措就是合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源。如日本三島町振興計(jì)劃就十分注重挖掘傳統(tǒng)文化的價(jià)值：為了加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化資源的開(kāi)發(fā)利用，三島町先后建設(shè)美術(shù)館、劇場(chǎng)、鄉(xiāng)土資料館等各類(lèi)公共文化設(shè)施，有力地支撐了三島町的歷史文化保護(hù)。政府充分利用這些地區(qū)的傳統(tǒng)特色文化資源（如傳統(tǒng)技藝、民間藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等），一方面通過(guò)各種手段加以保護(hù)，另一方面開(kāi)發(fā)其商業(yè)價(jià)值，以幫助掌握這些技能、藝術(shù)和文化的農(nóng)民獲得更好的收入，也由此吸引更多年輕人參與文化和技能的學(xué)習(xí)，最終使特色文化和技能得以傳承。在此過(guò)程中，一些傳統(tǒng)技藝的掌握者（一般是日本農(nóng)村的老年人），特別是年長(zhǎng)的婦女群體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題也得到了有效解決。此外，日本很多文化藝術(shù)類(lèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)會(huì)參與上述活動(dòng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色文化和傳統(tǒng)技藝的保護(hù)；同時(shí)，還會(huì)積極吸納社會(huì)資金，彌補(bǔ)政府資金的不足，也可以為特色文化資源的開(kāi)發(fā)利用提供新的思路和辦法。

2 我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

2.1 以培訓(xùn)農(nóng)村人口為使命擔(dān)當(dāng)

中國(guó)職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展中的使命和擔(dān)當(dāng)，是隨國(guó)家“三農(nóng)”工作導(dǎo)向不斷調(diào)整而得以拓展和升級(jí)的。20世紀(jì)末，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村的意義更多來(lái)自“提升農(nóng)業(yè)人口的人力資本”及“增加經(jīng)濟(jì)收入”。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育在“三農(nóng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的進(jìn)程中，為大批農(nóng)村人口展開(kāi)技能培訓(xùn)，并支持了大量來(lái)自農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力的輸出和轉(zhuǎn)移。2012年新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出后，職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)中逐漸獲得新的使命——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，中國(guó)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村的實(shí)踐，是以農(nóng)村人口為技能培訓(xùn)對(duì)象的教育活動(dòng)。

2.2 中國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村的三重困境

中國(guó)職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)中雖然取得了令人矚目的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在過(guò)去的實(shí)踐中依然還存在各種局限，使得某些實(shí)踐舉措陷入困境。

2.2.1 農(nóng)村人口技能學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力偏弱。職業(yè)教育在農(nóng)村人口技能培訓(xùn)中，面臨的最大困境就是培訓(xùn)對(duì)象對(duì)自身教育期望的“低水平”，他們大多缺乏對(duì)技能學(xué)習(xí)的“內(nèi)生動(dòng)力”。此外，由于學(xué)習(xí)技能后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力偏弱，他們不愿意通過(guò)學(xué)習(xí)改變自身生活。

2.2.2 農(nóng)村子代人口在早期教育資源上供給不足。一方面，由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，造成了城鄉(xiāng)之間的教育鴻溝，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源明顯落后于大中城市。另一方面，目前農(nóng)村地區(qū)大多女性受教育程度較低，也使得農(nóng)村子代人口在基礎(chǔ)教育資源獲得上存在局限。農(nóng)村地區(qū)早期教育資源“獲得少”“質(zhì)量差”的問(wèn)題，成為子代人口在后義務(wù)階段接受職業(yè)教育培訓(xùn)中的一道隱性障礙。

2.2.3 社會(huì)力量在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中的滲入度偏低。新時(shí)代職業(yè)教育的鄉(xiāng)村實(shí)踐離不開(kāi)“產(chǎn)教融合”路徑。這就需要企業(yè)和行業(yè)等“社會(huì)力量”參與職業(yè)教育鄉(xiāng)村實(shí)踐活動(dòng)。但由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性和滯后性等因素，目前企業(yè)等社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山村的滲入度相對(duì)偏低，不利于職業(yè)教育在農(nóng)村的“產(chǎn)教融合”。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)梳理上述各個(gè)國(guó)家的典型措施，總結(jié)其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的啟示，重點(diǎn)包括以下3個(gè)方面。

3.1 借鑒美國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)策略，激發(fā)中國(guó)農(nóng)村人口內(nèi)生力

美國(guó)職業(yè)農(nóng)民的早期培訓(xùn)中也存在內(nèi)生力不足的問(wèn)題，缺乏可持續(xù)性。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)首先通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)語(yǔ)言，明確可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，提高農(nóng)民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)與參與度；其次，培養(yǎng)貧困農(nóng)民五大核心能力，偏重市場(chǎng)拓展和企業(yè)管理；再次，利用多元組織聯(lián)盟設(shè)計(jì)貧困農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目，使其針對(duì)性較強(qiáng)。對(duì)中國(guó)而言，可以借鑒上述策略：在對(duì)農(nóng)村人口職業(yè)培訓(xùn)中，設(shè)計(jì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的培訓(xùn)術(shù)語(yǔ)；對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅要注重提升他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，更要注重提高其職業(yè)能力和素質(zhì)；以“三農(nóng)”培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織為結(jié)合點(diǎn)，聯(lián)結(jié)多方主體，構(gòu)建多元發(fā)展格局。

3.2 借鑒英國(guó)農(nóng)村婦女兒童教育方式，保障農(nóng)村人口教育連續(xù)性

英國(guó)的主要措施是讓農(nóng)村女性接受教育（包括職業(yè)技能教育），一方面使她們獲得工作、增加收入，另一方面通過(guò)農(nóng)村女性素質(zhì)的提高，間接提升農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提升。因此，中國(guó)在農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，還可以借鑒英國(guó)的教育援助思路，促進(jìn)農(nóng)村婦女的角色轉(zhuǎn)型，關(guān)注農(nóng)村兒童的啟蒙，提升農(nóng)村婦女、兒童的整體教育獲得感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在基礎(chǔ)教育、中等教育及高等教育上的連續(xù)性，也使得他們?cè)诤罅x務(wù)階段的職業(yè)教育具備良好的基礎(chǔ)。

3.3 借鑒日本科技助力農(nóng)村教育方法，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育范式

日本一方面通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村人口特別是農(nóng)村的貧困人口掌握一定生產(chǎn)技能，看到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的效果，激發(fā)他們脫貧自主動(dòng)力；另一方面，通過(guò)“傳統(tǒng)文化和技能保護(hù)”項(xiàng)目，不斷開(kāi)發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)也應(yīng)借助科技加快推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，一方面要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育方法和模式，激發(fā)農(nóng)村人口學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，進(jìn)而擁有自我發(fā)展的內(nèi)生力；另一方面要開(kāi)發(fā)“文化技能”資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化技能的保護(hù)和傳承。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)及日本等典型發(fā)達(dá)國(guó)家“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)路徑”的剖析和歸納，可以拓展中國(guó)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村的思路，但實(shí)踐中需要把握好中國(guó)的國(guó)情，優(yōu)化和探索出一條富有中國(guó)特色的職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)之路。