高淑瑩

【摘要】伴隨著國內(nèi)改革事業(yè)的不斷深入，我國的投資體制以及投資環(huán)境了極大的改善，推行代建制，標志著我國建設管理水平得到進一步提升。在市場競爭越來越激烈的情況下，建筑企業(yè)的風險也在加大，加強建設工程項目合同管理是十分有必要的。作者將以代建單位角度簡要論述在代建項目中合同管理工作。

【關鍵詞】建設工程;代建項目;合同管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.055

現(xiàn)階段，我國政府投資項目不斷加大建設力度，依照現(xiàn)行投資體制，在立項批準之后工程建設交由使用單位掌管，但使用單位往往缺乏組織管理建設工程的能力和經(jīng)驗，難以保障項目建設工期、質(zhì)量和投資控制。由國家發(fā)改委起草、國務院通過的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）中提出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。我省也于2006年印發(fā)《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》，本代建管理辦法里定義的所謂代建制是指通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。在代建合同簽訂生效后，代建單位從代建合同中的“承包人”轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪l(fā)包合同中的“發(fā)包人”角色開展建設全過程代建管理工作，負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理。

1、合同管理的重要性

合同是項目建設過程中最重要的依據(jù)和準則，是具有法律約束力的主要文件，所有建設項目的實施均以簽訂承發(fā)包合同作為前提條件。合同管理貫穿工程項目管理的全過程，其重要性不言而喻，將直接影響到建設項目的成敗，是項目質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的工作指引，在項目管理中起到總體控制的作用。做好合同管理工作可以把合同雙方的風險降至最低，以實現(xiàn)工程建設的最佳社會效益和經(jīng)濟效益。

2、代建項目合同管理中存在的問題

（1）不重視合同條款約定。通常在招標階段，代建單位會根據(jù)項目特征，項目要點、難點制定特定的合同條款，按照招標程序合同范本和所有招標文件需進行網(wǎng)上公示，投標單位遞交投標文件時默認接受相關合同條款制約。但某些投標單位為求中標無視市場風險惡意競標，在中標后簽訂合同前進行計價還價，影響項目正常開展?；蛟诤贤炗喓蟛捎梅钦Ｊ侄我笞芳油顿Y，有的承包人追加費用不成功時以停工要挾，有的承包人偷工減料，甚至出現(xiàn)以更低價格分包、轉(zhuǎn)包，不但使工程質(zhì)量受影響，工程造價也容易失控。

（2）合同工期履行不合理。項目正式開工前，使用單位最基本職責是要確保項目用地“三通一平”，但在選取代建單位后，使用單位便將“三通一平”的責任推給代建單位，甚至征地拆遷還沒完成就由代建單位接手協(xié)調(diào)處理后續(xù)問題。由于代建單位沒有參與前期征地合同的簽訂，不了解征地合同約定的內(nèi)容，這導致花費過多的時間與被征地一方進行“扯皮”。更有甚者在選取勘察、設計、施工單位后仍未能移交項目用地，而且在征地拆遷上存在問題的項目，往往伴隨著在臨水、臨電、臨路的接通上出現(xiàn)難題。在不具備開工條件的情況下，協(xié)助用單位處理“三通一平”是義務工作，但把直接責任強加給代建單位要求進場開展工作并計算工期明顯是不合理的。工期延誤可以辦理工期順延，但因而影響施工單位正常開工，造成人工、材料、機械等費用出現(xiàn)價差，給工程投資控制帶來一定難度。

（3）合同履約風險責任大。在代建合同里普遍存在承擔的風險、義務多，收取的代建服務費用少，管理的范圍、責任大，可使用的權力少等共性。在簽訂代建合同時，政府主管部門便把項目的責任與風險轉(zhuǎn)移到代建單位身上，代建單位對項目工程質(zhì)量、安全、進度、資金負主要責任。特別在投資控制方面，要求對超出概算總投資的費用由代建單位全額賠付。作為代建單位只能從嚴控制合同費用。但由于項目建設周期長，無可避免會出現(xiàn)不可預見的風險因素影響合同造價。比如原材料漲價，國家政策明令要求不能把市場漲價風險轉(zhuǎn)嫁施工單位身上，就算合同條款明確不允許調(diào)整主要材料價差，也是要按政府文件執(zhí)行。對于沒有多余資金解決材料價差問題的項目，施工單位也會害怕虧本而停工，因而造成工人、設備窩工，被追討賠償?shù)膶ο笠彩谴▎挝?。作為代建單位只能向上級政府部門反映情況，是增加投資概算還是減少項目使用功能，能解決此類問題還是需要政府部門強而有力的行政推動。

3、代建項目合同管理要點分析

3.1招投標環(huán)節(jié)管理

政府投資立項的建設項目按照正常程序嚴格執(zhí)行招標投標方式，由代建單位委托招標代理對達到必須招標規(guī)定的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要設備及材料采購等項目進行公開招標，招標工作必須嚴格遵循相關法律法規(guī)的要求，對投標文件進行嚴格審查，對違規(guī)行為嚴肅查處，以確保能夠選擇誠信、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的建筑企業(yè)為項目建設投入服務。招投標文件是作為組成合同文件的附件，在招投標環(huán)節(jié)加強管理，能從源頭上為合同管理打好基礎，也有效防止腐敗滋生。

3.2項目合同簽訂管理

合同的作用主要是規(guī)范、約束合同雙方行為，實現(xiàn)合同目標。在雙方談判合同的權利與義務分配時，應遵循自愿性、平等性、公平性、合法性及誠實守信等原則。合同條款內(nèi)容的制定是合同雙方實施工程項目管理的依據(jù)，在雙方簽訂項目建設合同時，對合同的性質(zhì)、工程范圍和內(nèi)容、合同金額及取費標準、工期、物質(zhì)來源、支付和結算方式、價格調(diào)整、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任及違約處理等條款進行推敲與研究，力求合同條款完善、用詞嚴密、內(nèi)容合法、程序合規(guī)、權利與義務明確。代建單位根據(jù)項目建設需要與各類別承包單位簽訂合同后，按照政府主管部門要求進行合同審查備案后方能生效實施。

3.3履約保函管理

代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，在代建合同簽訂后向政府主管部門提交以項目總投資10%的履約保函作為擔保，以確保項目投資不超省發(fā)改委批復的概算金額。同樣地，勘察、設計、監(jiān)理、施工單位作為建筑工程項目建設的責任主體，也必須要向代建單位提交項目中標金額10%的履約保函作為擔保。承包人的任何一次不履行或不完全履行合同義務的行為，履約保函索賠將作為合同違約索賠的其中一項措施。履約保函到期但合同尚未履約完畢的，承包人應主動辦理履約保函續(xù)期。在承包人履行完成合同項下的全部義務及擔保期限結束后，或合同終止執(zhí)行，清算完畢后可申請解除履約保函。

3.4履行合同的動態(tài)管理

人們普遍認為合同管理就是對已簽訂的合同紙質(zhì)文件進行備份、分類、歸檔存放的統(tǒng)計工作，這單純是對合同文件的靜態(tài)管理，只是合同管理中的一小部分。在代建項目實施的過程中，根據(jù)項目進展隨時跟蹤合同履行情況，對項目進行動態(tài)管理才是合同管理的核心環(huán)節(jié)。

（1）配備合同管理專員。專職的管理人員不但要有合同管理的知識，還要了解相關行業(yè)的法律法規(guī)，熟知工程建設的流程與方法。能勝任合同起草、評審、談判和解釋工作。配合項目現(xiàn)場管理監(jiān)控工程進程是否在合同履約范圍內(nèi)，及時處理工程實施過程中出現(xiàn)的問題，減少合同違約的發(fā)生。

（2）建立合同管理臺賬。詳細記錄每份合同的關鍵節(jié)點，依據(jù)合同進程核實各方履約情況，直觀反映每份合同的運行軌跡。隨著項目推進而不斷增加的合同量和管理信息，要及時建立和更新全面的合同管理信息系統(tǒng)，其內(nèi)容不僅包括合同名稱、合同主體、合同工期、合同金額、簽訂時間和經(jīng)辦人聯(lián)系方式等，還要登記合同費用的支付方式及每筆費用的支付流程跟蹤，以避免發(fā)生因資金撥付不及時而對項目建設造成不良影響。

（3）規(guī)定變更管理。代建項目通常存在施工周期長、涉及面寬、程序繁瑣等特性，不可避免會出現(xiàn)各種導致工程條件發(fā)生變化的因素（如經(jīng)濟條件、社會條件、法律新規(guī)和自然條件等），比較突出的事例如目前的新冠肺炎病毒肆虐影響、全國多地出臺限電措施導致原材料價格大幅度上漲等。當出現(xiàn)合同變更或設計變更時，可通過辦理工程索賠或工程簽證維護自身權益。申報變更或索賠時要清晰闡述變更或索賠事件發(fā)生的時間與原因，及時收集和整理申報依據(jù)（如往來公文、會議紀要、工作聯(lián)系單、政府文件等），附加相關工期或費用的計算表，經(jīng)相關單位和部門審核同意才能通過申報。

（4）建立合同數(shù)據(jù)庫。對合同承包方進行履約評價，通過評價對不良合作單位進行篩選，列入投標黑名單。同時，收集整理比較成功的合同樣本以作為合同范本，對失敗的合同樣本進行風險、原因分析，完善不足之處的整改。通過對合同進行評價管理，總結經(jīng)驗教訓，落實風險防范措施，才能提升合同管理水平。

結語：

通過以上分析可知，合同管理是工程項目管理的重要工作內(nèi)容，是保證工程質(zhì)量、安全和工期的基礎，是項目投資控制的關鍵，做好合同管理工作，能降低合同違約風險，實現(xiàn)項目共贏、互利。

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