甘政法 ，賀有利

（1.甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 甘肅法制報(bào)分公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730101）

中共中央、國(guó)務(wù)院在2020年5月的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。中共中央、國(guó)務(wù)院在同年4月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。土地要素市場(chǎng)化分為城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化和農(nóng)村土地市場(chǎng)化，城鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)通過(guò)城鎮(zhèn)土地出讓已經(jīng)市場(chǎng)化。農(nóng)村土地市場(chǎng)化就是農(nóng)村土地出讓，是“農(nóng)地出讓”，也是“農(nóng)地轉(zhuǎn)讓”[1]。一是林區(qū)集體土地流轉(zhuǎn)（實(shí)質(zhì)是出租），二是林區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（實(shí)質(zhì)是出讓），三是進(jìn)城落戶農(nóng)民林地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓（可簡(jiǎn)稱進(jìn)城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓、林地轉(zhuǎn)讓），四是進(jìn)城落戶農(nóng)民林區(qū)宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓（可簡(jiǎn)稱進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓）。

1 林區(qū)林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的政策依據(jù)

在2020年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。在2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。黨中央和國(guó)家政策鼓勵(lì)林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓。

2 林區(qū)林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)

1988年4月12日以前，我國(guó)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地都不能轉(zhuǎn)讓（買賣）、出租、抵押[2]。全國(guó)人民代表大會(huì)1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。1987年11月，深圳市在全國(guó)率先進(jìn)行了城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓的成功示范，全國(guó)各個(gè)城市紛紛推進(jìn)了城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓的試點(diǎn)工作[3]。在1988年4月修改的《中華人民共和國(guó)憲法》明確，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。在1988年12月修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確，國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。在1990年5月頒布的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》一次性地建立了系統(tǒng)完整的城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓及轉(zhuǎn)讓制度，逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化[2]。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地和宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓符合《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定——土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓，也符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定——國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。林區(qū)林地和宅基地屬于國(guó)家或集體所有。

3 林區(qū)林地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和配套政策

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》精神，依據(jù)全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《綱要》，構(gòu)建和制定林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和配套政策。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓就是林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地出讓及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)自愿有償退出，退地時(shí)要保護(hù)林木，縣（市、區(qū)、旗）級(jí)政府或村集體回收林地，給予林區(qū)退地農(nóng)民補(bǔ)償?？h級(jí)政府亦可按購(gòu)地者（受讓者）要求征收村集體回收的集體林地，村集體或縣級(jí)政府再將退出的林地進(jìn)行使用權(quán)出讓，受讓者繳納林地出讓金，林地出讓金用于退地補(bǔ)償。林地出讓期限100年，林地期限屆滿，自動(dòng)續(xù)期。出讓林地的所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，使用權(quán)誰(shuí)投資（受讓）誰(shuí)所有，是受讓的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)企業(yè)，出讓林地能夠轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地自愿有償轉(zhuǎn)讓=農(nóng)民自愿有償退出林地/村集體或縣政府回收退地并補(bǔ)償+村集體或縣政府林地出讓/收繳林地出讓金（見(jiàn)圖1）。

要堅(jiān)決尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各縣級(jí)政府成立林地轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心，出臺(tái)本縣（市、區(qū)、旗）林地及林木轉(zhuǎn)讓參考價(jià)，鼓勵(lì)林地及林木轉(zhuǎn)讓。一是進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行林地自愿有償退地登記；二是需要購(gòu)買林地的相鄰農(nóng)民等進(jìn)行登記；三是轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心牽頭林地退地者、購(gòu)地者進(jìn)行價(jià)格協(xié)商；四是協(xié)商一致后林地退地者、購(gòu)地者簽訂承諾書(shū)；五是縣級(jí)政府或村集體以協(xié)商價(jià)格收回林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)；六是縣級(jí)政府或村集體以協(xié)商價(jià)格向購(gòu)地者出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，辦理國(guó)有或集體不動(dòng)產(chǎn)證（林權(quán)證）。如果林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民已經(jīng)與購(gòu)地者達(dá)成協(xié)議，則直接辦理收回林地的承包權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)與出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的手續(xù)。如果購(gòu)地者想購(gòu)買（受讓）國(guó)有林地，則由縣級(jí)政府同時(shí)辦理林地征收手續(xù)，縣級(jí)政府以協(xié)商價(jià)格向購(gòu)地者出讓林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，辦理國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)證（林權(quán)證）（見(jiàn)圖1）。

4 林區(qū)宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和配套政策

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》精神，依據(jù)全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《綱要》，構(gòu)建和制定林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制和配套政策。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓就是林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地出讓及轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，是林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)自愿有償退出，村集體回收，給予林區(qū)退地農(nóng)民補(bǔ)償?？h（市、區(qū)、旗）級(jí)政府亦可按購(gòu)地者（受讓者）要求征收村集體回收的林區(qū)宅基地，村集體或縣級(jí)政府再將退出的林區(qū)宅基地進(jìn)行使用權(quán)出讓，受讓者繳納林區(qū)宅基地出讓金，出讓金用于退地補(bǔ)償。林區(qū)宅基地出讓期限100年，期限屆滿，自動(dòng)續(xù)期。出讓林區(qū)宅基地的所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，使用權(quán)誰(shuí)投資（受讓）誰(shuí)所有，是受讓的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民，出讓林區(qū)宅基地能夠轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓=農(nóng)民退出林區(qū)宅基地/村集體回收退地并補(bǔ)償+村集體或縣政府宅基地出讓/收繳宅基地出讓金（見(jiàn)圖2）。

圖2 林區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓機(jī)制簡(jiǎn)圖

要堅(jiān)決尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，各縣級(jí)政府成立林地轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心，出臺(tái)本縣（市、區(qū)、旗）林區(qū)宅基地及房屋轉(zhuǎn)讓參考價(jià)，鼓勵(lì)林區(qū)宅基地轉(zhuǎn)讓。一是林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民進(jìn)行宅基地及房屋自愿有償退地登記；二是需要購(gòu)買林區(qū)宅基地及房屋的相鄰農(nóng)民等進(jìn)行登記；三是轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心牽頭林區(qū)宅基地退地者、購(gòu)地者進(jìn)行價(jià)格協(xié)商；四是協(xié)商一致后林區(qū)宅基地退地者、購(gòu)地者簽訂承諾書(shū)；五是村集體以協(xié)商價(jià)格收回林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)；六是村集體以協(xié)商價(jià)格向購(gòu)地者出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理集體土地不動(dòng)產(chǎn)證。如果林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民已經(jīng)與購(gòu)地者達(dá)成協(xié)議，則直接辦理收回林區(qū)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)和房屋所有權(quán)，出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。如果購(gòu)地者想購(gòu)買（受讓）林區(qū)國(guó)有宅基地，則由縣級(jí)政府同時(shí)辦理林區(qū)宅基地征收手續(xù)，縣級(jí)政府以協(xié)商價(jià)格向購(gòu)地者出讓林區(qū)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，辦理國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)證[4]（見(jiàn)圖2）。

5 林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)持的原則

林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓改革相當(dāng)于“城鎮(zhèn)土地出讓”，出讓林區(qū)林地、宅基地可以建成眾多的現(xiàn)代化的林場(chǎng)（林業(yè)大戶），提高林業(yè)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平，提高林業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取為“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”多做貢獻(xiàn)[5]。

堅(jiān)持土地公有的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持土地公有，嚴(yán)守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第一條:土地公有制不改變，出讓林地、宅基地所有權(quán)仍然是國(guó)家或集體，出讓的僅僅是林地、宅基地的使用權(quán)。通過(guò)征收從林區(qū)集體土地的“小公有制”變?yōu)榱謪^(qū)國(guó)有土地的“大公有制”，加強(qiáng)了林區(qū)土地公有制[6]。

堅(jiān)持用途管制的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第二條:耕地紅線不突破，出讓林地必須用于林業(yè)用途并切實(shí)保護(hù)林木，出讓林區(qū)宅基地必須用于林區(qū)居住，要加強(qiáng)林區(qū)建筑審批管理，防止林區(qū)大棚房，防止林區(qū)別墅大院、私人會(huì)所、公寓大樓，防止進(jìn)行林區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)守黨中央劃定的“三農(nóng)”改革底線第三條:農(nóng)民利益不受損，農(nóng)民要自愿退出林地、宅基地，購(gòu)地者要自愿購(gòu)買林地、宅基地，不能強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓林地、宅基地，林地及林木、宅基地及房屋的價(jià)格由轉(zhuǎn)讓雙方自愿確定，政府采取鼓勵(lì)、支持、保障、服務(wù)的積極政策，確保農(nóng)民利益不受損。

堅(jiān)持不取不予的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須原價(jià)回收，原價(jià)出讓，防止林區(qū)農(nóng)民的利益受到損害。林區(qū)各級(jí)政府和村集體要堅(jiān)持“不取”原則，一分錢不賺，林地、宅基地出讓金全部用于補(bǔ)償退地者，防止林地、宅基地價(jià)格暴漲；各級(jí)政府和村集體要堅(jiān)持“不予”原則，一分錢不補(bǔ)，也無(wú)力承擔(dān)，防止破產(chǎn)[7]。

堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民退出林地、宅基地要獲得合法、合理、公平的補(bǔ)償，退出的林地、宅基地要進(jìn)行有償出讓，收取出讓金作為補(bǔ)償資金。林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民是退地拿錢，購(gòu)地者是拿錢買地，拿錢買權(quán)利——林地、宅基地的轉(zhuǎn)讓權(quán)（包括繼承權(quán)）、出租權(quán)、抵押權(quán)。

堅(jiān)持穩(wěn)妥漸進(jìn)的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出多少林地，就出讓多少林地，自愿退出多少林區(qū)宅基地，就出讓多少林區(qū)宅基地，堅(jiān)決不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出林地、宅基地，首先要進(jìn)行林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在全國(guó)林區(qū)推進(jìn)承包地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓。

堅(jiān)持鼓勵(lì)投資的原則。土地公有與投資自有(主體不同的公有、私有)是尖銳的矛盾[7]，我國(guó)林區(qū)土地屬于國(guó)家或集體，林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓解決了這個(gè)尖銳矛盾，使投資者購(gòu)買林區(qū)林地、宅基地，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰有恒產(chǎn)者有恒心的綠色有機(jī)林場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本對(duì)林業(yè)和林區(qū)的投資，保障林區(qū)退地農(nóng)民拿到價(jià)格合理的補(bǔ)償。

堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)的原則。農(nóng)民、居民、城鄉(xiāng)企業(yè)通過(guò)林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓，受讓林區(qū)林地、宅基地，建成林場(chǎng)（林業(yè)大戶）與城鎮(zhèn)受讓用地建成的工廠、商場(chǎng)等一樣，林場(chǎng)可以轉(zhuǎn)讓（包括繼承），也可以出租、聯(lián)營(yíng)、承包，林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租的價(jià)格由雙方共同自行商定，林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)、承包的條件由雙方共同自行確定，受法律和法規(guī)的保護(hù)。

堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持依法依規(guī)，鄭重建議國(guó)務(wù)院加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)林地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，完善林地轉(zhuǎn)讓的法律體系；加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村(林區(qū))宅基地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，完善宅基地轉(zhuǎn)讓的法律體系。

堅(jiān)持林要管林的原則。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓主要涉及林業(yè)管理部門、自然資源部門，自然資源部門既要管理土地，還要管理礦產(chǎn)資源，還要管理規(guī)劃和建筑審批，還要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記，工作量已經(jīng)很大，工作的重心在城鎮(zhèn)[7]；林業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)林業(yè)和林區(qū)工作，建議加強(qiáng)力量重點(diǎn)做好林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓改革。

6 林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓的注意問(wèn)題

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓是進(jìn)城落戶農(nóng)民新的政策選項(xiàng)，是轉(zhuǎn)讓政策和轉(zhuǎn)讓法律的許可，林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓的退地可以獲得在城鎮(zhèn)購(gòu)房和創(chuàng)業(yè)的資金，解決后顧之憂，減少留守問(wèn)題。林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓改革是穩(wěn)妥的“存量不變，變量改革”，“存量不變”是林區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的林地可以自己耕種，可以流轉(zhuǎn)出租，可以“三變”入股，一切如同過(guò)去；是林區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民宅基地可以自己使用，可以流轉(zhuǎn)出租，可以“三變”入股，一切如同過(guò)去；“變量改革”是指林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓林地、宅基地，不是強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓，不是全部轉(zhuǎn)讓，是部分林區(qū)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓[1]。需要特別指出的是，林區(qū)農(nóng)民不愿無(wú)償退出林地、宅基地，只能依法自愿有償退地，只能依法自愿有償轉(zhuǎn)讓林區(qū)林地、宅基地，收取出讓金，給予農(nóng)民退出林地、宅基地補(bǔ)償。

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵和難點(diǎn)是退地補(bǔ)償哪里來(lái)？全國(guó)林區(qū)林地、宅基地面積巨大，價(jià)值巨額，林區(qū)各級(jí)政府財(cái)政根本無(wú)力承擔(dān)，村集體也根本無(wú)法負(fù)擔(dān)，這是林地、宅基地自愿有償退地?zé)o法大量持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵原因。如果進(jìn)行新的林地?zé)o償承包，進(jìn)行新的宅基地?zé)o償調(diào)配，愿意接受的林區(qū)農(nóng)民很多，但無(wú)法籌集退地補(bǔ)償資金，無(wú)法持續(xù)林地、宅基地退地。如果進(jìn)行林地、宅基地流轉(zhuǎn)（實(shí)質(zhì)是出租），承租者較少，并且租金較低，收回成本較難，甚至租金就是銀行存款利息，甚至有時(shí)無(wú)法或及時(shí)收到租金，無(wú)法及時(shí)籌集退地補(bǔ)償資金，無(wú)法及時(shí)持續(xù)林地、宅基地退地。另外，林地不同于一般的建設(shè)用地，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，容易出現(xiàn)竭澤而漁的掠奪生產(chǎn)，導(dǎo)致地力下降甚至毀壞，導(dǎo)致林地被破壞。如果林區(qū)林地、宅基地出讓(賣)給自愿的購(gòu)地者，可以一次性收回資金補(bǔ)償林地、宅基地退地者，及時(shí)籌集退地補(bǔ)償資金，持續(xù)林地、宅基地退地。只有出讓（轉(zhuǎn)讓、賣掉）才能夠及時(shí)籌集補(bǔ)償資金，持續(xù)進(jìn)行林地、宅基地轉(zhuǎn)讓。

在林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民林地、宅基地自愿有償轉(zhuǎn)讓中，政府要堅(jiān)決尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府主要是審核確定林地、宅基地退地者和購(gòu)地者的資格，林地、宅基地退地者的資格首先是林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民，以后可以根據(jù)情況逐步放松，但一定要堅(jiān)持林地、宅基地退地者的自愿原則；林地購(gòu)地者的資格首先是本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)民和林區(qū)企業(yè)，其次是本市（州、盟）、本?。▍^(qū)、市）、全國(guó)的農(nóng)民和林區(qū)企業(yè)，再次是城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)可以受讓（購(gòu)買）林地。林區(qū)宅基地購(gòu)地者的資格首先是本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本縣（市、區(qū)、旗）的農(nóng)民，其次是本市（州、盟）、本?。▍^(qū)、市）、全國(guó)的農(nóng)民，再次是城鎮(zhèn)居民可以購(gòu)買林區(qū)宅基地。需要特別指出的是購(gòu)地者范圍越大越廣，價(jià)格越高，越有利于林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民。

隨著城鎮(zhèn)化及工業(yè)化、服務(wù)化、機(jī)械化的推進(jìn)，林區(qū)農(nóng)民進(jìn)城的越來(lái)越多，退出的林地、宅基地越來(lái)越多，必須有購(gòu)地者才能進(jìn)行林地、宅基地退出，防止退出的林地、宅基地積壓在村集體，出現(xiàn)撂荒或閑置，還要承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。應(yīng)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)、居民購(gòu)買林地進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)綠色有機(jī)的投資林場(chǎng)，投資林場(chǎng)可以實(shí)行消費(fèi)會(huì)員制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接，生產(chǎn)綠色有機(jī)的林產(chǎn)品，極大地確保食品安全。國(guó)有投資購(gòu)買（受讓）林地屬于國(guó)有林場(chǎng)，集體投資屬于集體林場(chǎng)，民營(yíng)投資屬于民營(yíng)林場(chǎng)。如果退出的林區(qū)宅基地能夠拆除房屋改造為林地，要鼓勵(lì)林區(qū)宅基地使用者自行拆除房屋整理為林地，村集體或縣級(jí)政府也可以回收宅基地整理為林地，村集體或縣級(jí)政府再進(jìn)行林地出讓，增加林地面積，實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”[5]。

林區(qū)林地轉(zhuǎn)讓和宅基地轉(zhuǎn)讓與城鎮(zhèn)土地出讓相比，不存在征地難、拆遷難，不存在盡量籌集資金(土地出讓金)的困難，林地、宅基地是農(nóng)民自愿退出的，退地價(jià)格與出讓價(jià)格是農(nóng)民自愿確定的，村集體和縣級(jí)政府就是為農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓（買賣）林地、宅基地辦理相關(guān)手續(xù)，體現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)民及林區(qū)、林業(yè)的鼓勵(lì)支持和主動(dòng)服務(wù)。黨和政府鼓勵(lì)農(nóng)民林地轉(zhuǎn)讓、宅基地轉(zhuǎn)讓，必將推動(dòng)林地適度科學(xué)集中，加快林區(qū)林場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城特別是到縣域中心安居就業(yè)，林區(qū)將林場(chǎng)化，林業(yè)將規(guī)?；?，農(nóng)民將城鎮(zhèn)化特別是縣域中心城鎮(zhèn)化。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓承包地、宅基地的精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《綱要》，鄭重建議盡快進(jìn)行林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓林地的試點(diǎn)，盡快進(jìn)行林區(qū)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地的試點(diǎn)。