國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見

2月22日，為貫徹落實黨的十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，重點在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系等五方面加快推動綠色發(fā)展。

在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系方面，重點在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、供應(yīng)鏈等方面提升綠色發(fā)展水平。要加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。

在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系方面，重點做好打造綠色物流、加強再生資源回收利用、建立綠色貿(mào)易體系等工作。其中，再生資源回收，完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系上，《意見》指出，要促進綠色產(chǎn)品消費、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級方面，要做好推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境工作。

在構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系上?！兑庖姟分赋?，一是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量，建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。二是加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導(dǎo)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。及時發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快先進成熟技術(shù)推廣應(yīng)用。深入推進綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

同時，《意見》指出，要完善法律法規(guī)政策體系。強化法律法規(guī)支撐、健全綠色收費價格機制、加大財稅扶持力度、大力發(fā)展綠色金融。意見還指出，要進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。

工信部明確行業(yè)規(guī)范條件：減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目

近日，為進一步推動光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加強行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2021年本）》。

《規(guī)范條件》提出，光伏制造企業(yè)及項目應(yīng)符合國家資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等要求。在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，已劃定的永久基本農(nóng)田，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設(shè)光伏制造項目。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

《規(guī)范條件》明確了光伏制造企業(yè)應(yīng)具備的條件：在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立，具有獨立法人資格；具有太陽能光伏產(chǎn)品獨立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力；每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)；申報符合規(guī)范名單時上一年實際產(chǎn)量不低于上一年實際產(chǎn)能的50%。《規(guī)范條件》還對現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品、新建和改擴建企業(yè)及項目產(chǎn)品應(yīng)滿足的要求做了具體說明。

《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)和項目用地應(yīng)符合國家已出臺的土地使用標準，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地。并對光伏制造項目電耗、生產(chǎn)水耗應(yīng)滿足的要求做了具體說明。

《規(guī)范條件》鼓勵企業(yè)將自動化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，積極開展智能制造，提升本質(zhì)安全水平，降低運營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率。鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標準制修訂工作。參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標準要求，建設(shè)綠色工廠，生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，并開展綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等評價工作。