韓美群，余 漩

(中南財經(jīng)政法大學 鄉(xiāng)村文化振興研究院，湖北 武漢430073)

反貧困是古今中外治國安邦之大事。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，始終把讓人民過上好日子作為奮斗目標，并為此進行了長期艱苦卓絕的努力[1]。百年來，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義反貧困理論與黨在不同時期、不同階段的反貧困任務相結(jié)合，將貧困治理納入黨的革命、建設(shè)和改革進程之中，特別是十八大以來黨中央將反貧困工作納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局上來，組織了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性勝利和歷史性成就，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球反貧困事業(yè)和推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國力量。

2021年2月全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京人民大會堂舉行，習近平總書記宣布，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。2021年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，習近平總書記在天安門城樓向全世界莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”[2]站在百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，集中梳理中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的主要成就，深入探析中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的基本經(jīng)驗，對于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，促進國際特別是發(fā)展中國家反貧困事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、革命性全域扶貧：中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)萌芽階段(1921-1949年)

從1921年建立中國共產(chǎn)黨到1949年成立新中國，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)的28年。28年里，中國共產(chǎn)黨在帝國主義列強不斷侵略、蠶食中國的國際環(huán)境和封建地主階級不斷壓迫、戰(zhàn)亂紛爭的國內(nèi)環(huán)境兩難境地下，將革命同改變農(nóng)民悲慘境遇、改善民眾生活狀況相結(jié)合，帶領(lǐng)廣大民眾開展土地斗爭，實行“耕者有其田”，推翻了“三座大山”，完成了新民主主義革命的任務，建立了嶄新的中華人民共和國。這是中國近代史上翻天覆地的大事，為中國人民擺脫貧困和推進中華民族偉大復興創(chuàng)造了根本政治條件。毛澤東曾指出：“新民主主義的革命，不是任何別的革命，它只能是和必須是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命?！盵3]新民主主義革命的主要任務是反帝反封和反對官僚資本主義，為了完成這一艱巨任務，中國共產(chǎn)黨必須依靠和團結(jié)廣大人民大眾，這是新民主主義革命的主要動力，它要求中國共產(chǎn)黨挽救人民大眾于危難、貧困之中，贏得最廣大人民群眾的支持和擁護。在此意義上，新民主主義革命的歷史，既是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”的革命歷史，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民“打土豪、分田地”，從根本制度上同貧困作斗爭的建設(shè)歷史。從反貧困視域來看，這一階段既是革命性全域扶貧階段，也是中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的萌芽和探索階段。

早在五四時期，早期的馬克思主義者就認識到發(fā)展生產(chǎn)力和鞏固社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級的首要任務。李大釗在《庶民的勝利》一文中指出：“須知今后的世界，變成勞工的世界”[4]，強調(diào)人人參與勞動是消滅剝削的必要途徑。蔡和森、李達等人也指出，社會生產(chǎn)的目的是供給全體消費，而非極少數(shù)人，生產(chǎn)需集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以此改變財富分配不均的狀況，實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制。早期馬克思主義者高度關(guān)注人民大眾的貧困問題，并致力于探尋解決途徑。這些思想的宣傳與傳播，使早期共產(chǎn)黨人認識到推翻剝削階級的統(tǒng)治和廢除生產(chǎn)資料私有制，是實現(xiàn)社會發(fā)展和人民富裕的根本方法。中國共產(chǎn)黨一大綱領(lǐng)明確指出：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料”[5]，將生產(chǎn)工具收歸社會共有，社會公用。中共二大提出了農(nóng)民在中國革命中的重要性，并對中國農(nóng)民的經(jīng)濟現(xiàn)狀進行了分析，提出革命是農(nóng)民擺脫貧困的唯一方法。由此可見，中國共產(chǎn)黨自成立初期就將解決民生問題擺在核心位置。

1927年大革命失敗后，中國革命陷入了低潮，中國共產(chǎn)黨人開始獨立探索革命的道路和方向問題。通過對中國國情和革命特點的進一步了解和深化，中國共產(chǎn)黨人認識到農(nóng)民在革命中的巨大潛力，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，中國革命才能取得勝利，因此需要不斷改變農(nóng)民所處境地，改善農(nóng)民生活，以此來激發(fā)和喚醒農(nóng)民群眾的革命潛力，發(fā)展革命隊伍，壯大革命力量，奪取革命勝利。隨著中國革命向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，中國共產(chǎn)黨確立了領(lǐng)導和發(fā)動農(nóng)民開展土地革命的基本路線，并于1928年和1929年先后頒布《井岡山土地法》《興國土地法》，廢除封建剝削土地制度，實行“耕者有其田”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民對土地的合法權(quán)益。隨著農(nóng)村土地革命的深入開展，中國共產(chǎn)黨在土地革命實踐中根據(jù)時局變化開展土地革命，不斷完善和調(diào)整土地政策，使得農(nóng)村土地分配政策更加具體，土地所有權(quán)更加明晰，不斷為農(nóng)民解決了土地問題。

中國共產(chǎn)黨獨立自主地開展土地斗爭，廢除了封建土地所有制，經(jīng)過28年艱苦卓絕的奮斗，從根本上破除了中國幾千年貧困問題的根源，實現(xiàn)了“耕者有其田”，完成了土地所有制根本轉(zhuǎn)化。在這一階段，中國共產(chǎn)黨從解決農(nóng)民貧困的根源入手，將解決土地問題、改善民生同開展革命運動、進行武裝斗爭相結(jié)合，特別是在貧瘠的根據(jù)地幫助農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平，促進了根據(jù)地經(jīng)濟的發(fā)展，集中凸顯了中國共產(chǎn)黨清除貧困根源的信念和力量，為新中國成立后救濟式扶貧事業(yè)的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗。但這一時期，受中外民族矛盾和國內(nèi)階級矛盾的制約，中國共產(chǎn)黨的主要任務在于推翻“三座大山”，奪取中國新民主主義革命的勝利，中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)雖已萌芽，但并沒有條件全面開展，也未形成系統(tǒng)的反貧困治理路徑，還停留在初步探索階段。

二、“輸血式”救濟扶貧：中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)開拓階段(1949-1978年)

新中國成立前后，民生凋敝，百廢待興，尤其是廣大農(nóng)村受戰(zhàn)亂、自然災害等影響，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，人民生活苦不堪言，整體上處于絕對貧困狀態(tài)，其中三分之一的農(nóng)村人口處于極端貧困狀態(tài)。這一時期，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人對貧困問題的根源和系統(tǒng)解決有了更為清醒的認識，在完成了中國革命的基本任務后，把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生提上重要日程。1949年3月中國共產(chǎn)黨七屆二中全會描繪了新中國的發(fā)展藍圖，提出在奪取全國勝利后黨的工作重心要從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務，并確立了由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會到社會主義社會的發(fā)展方向。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的中心任務由革命轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)，全面恢復經(jīng)濟。社會主義改造的基本完成以及社會主義制度的確立，為中國反貧困工作掃清了制度障礙，社會主義反貧困事業(yè)正式開啟和全面起步，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民邁上了反貧困的社會主義道路。

具體來看，面對一百多年戰(zhàn)爭與磨難留下的滿目瘡痍，新中國成立后的首要任務就是恢復和發(fā)展經(jīng)濟。1953年土地改革以及國民經(jīng)濟恢復的任務基本完成后，毛澤東在中央政治局擴大會議上第一次對黨在過渡時期的總路線作了比較完整的表述：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?，是要在一個相當長的時期內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”[6]毛澤東將這條總路線比喻成“燈塔”，照耀黨的各項工作。過渡時期在執(zhí)行總路線的過程中，雖然出現(xiàn)了要求過急、工作過粗、改造過快、形式過于簡單劃一等“四過”偏差，但正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的，這條總路線是完全正確的，是被歷史證明了的，反映了歷史發(fā)展的必然性。1957年隨著全國經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾社會主義建設(shè)的熱忱和積極性大大提升，為了迅速改變中國貧窮落后面貌，我國經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)了急躁和冒進傾向。1958年黨的八屆二次會議通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，這一路線雖然主觀上反映了人民群眾迫切改變經(jīng)濟文化落后狀況的愿望，但是客觀來看違背了經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀規(guī)律，導致了“大躍進”、人民公社化運動等盲動行為。

總的來看，1949-1978年，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革，社會主義建設(shè)在曲折中不斷探索和前進，總體上建立起了獨立和比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，歷史性地解決了占世界1/4人口的中國人吃飯、穿衣等基本生活問題，人民群眾物質(zhì)文化生活水平逐步提高，為中國特色社會主義建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。這一階段，中國共產(chǎn)黨組織人民群眾自力更生、艱苦奮斗，全面開啟了“輸血式”救濟扶貧道路，中國反貧困事業(yè)不斷推進，主要路徑有：一是在農(nóng)村地區(qū)進行土地改革?！吨腥A人民共和國土地改革法》以法律的形式保證貧苦農(nóng)民獲得土地等生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。二是大規(guī)模開展農(nóng)村合作化運動。毛澤東指出：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[7]通過合作社的形式組織農(nóng)民聯(lián)合起來以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強抵御自然災害的能力，同時使得個體貧困農(nóng)民的救濟問題可以在集體范圍內(nèi)得到更好的解決。三是建立貧困戶救濟制度。通過層層摸底和申報，對農(nóng)村貧困人口以戶為單位，建立對貧困人口的救濟制度，青黃不接的時候由政府職能部門下發(fā)救濟糧，冬天下發(fā)救濟衣被。四是建立農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的推進，農(nóng)村救濟問題得到了大幅度的解決，但是喪失勞動力的貧農(nóng)脫離救濟后依然無法生存。針對救濟的持續(xù)發(fā)展問題，黨和國家針對農(nóng)村特殊貧困群體進行小規(guī)模財政救濟，保障其基本物質(zhì)生活需要，同時在農(nóng)村建立五保供養(yǎng)制度，即由救濟對象所在單位為其提供生活上的幫助，為救濟對象提供必要的物質(zhì)供應，做到“保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬?！盵8]除此之外，黨和政府還采取了一系列如改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高農(nóng)村灌溉技術(shù)和交通水平、展開掃盲運動等措施開展救濟扶貧，最大限度地解決了農(nóng)村貧困問題。

近30年的反貧困事業(yè)在曲折中不斷發(fā)展，整體上達到了預期效果，“從 1950年到1977年的28年間，國家財政用于農(nóng)村救濟費用累計高達127.73 億元”[9]，有效保障了極端貧困狀態(tài)下農(nóng)村大部分人口的生存需求，一定程度上緩解了新中國成立初期大規(guī)模貧困問題，提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平。但是，從長遠來看，“輸血式”救濟扶貧道路忽視了貧困人口全面發(fā)展問題，形成對直接物質(zhì)性扶貧的依賴，并不能從根本上改變我國的整體貧困狀態(tài)，再加上受左傾錯誤思潮、“浮夸風”等影響，直至改革開放初期我國廣大農(nóng)村仍處于普遍貧窮狀態(tài)，貧困問題依然是我國發(fā)展中重要的社會問題。

三、“造血式”改革扶貧：中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)發(fā)展階段(1978-2000年)

1978年十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，中國共產(chǎn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為時代的主旋律。由于中國貧困人口基數(shù)較大，直接提供物質(zhì)、資金支持的“輸血式”救濟扶貧方式的弊端逐漸顯露，減貧效果低下。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導集體心系人民、情系人民，著力解決人民群眾貧窮、落后問題。鄧小平同志多次指出，貧窮不是社會主義，落后不是社會主義，經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)、人民生活長期停止在很低的水平，都不能叫社會主義。在1984年英文版《鄧小平文集》出版序言中，鄧小平曾寫道：“中國人民將通過創(chuàng)造性勞動，根本改變自己國家的落后面貌，以嶄新的面貌，自立于世界的先進之列，而且同各國人民一道，共同推進人類的正義事業(yè)?！盵10]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以“富起來”為己任，走中國自己的道路，開始探索新的扶貧改革和開發(fā)模式，開創(chuàng)和建設(shè)中國特色社會主義，實施大規(guī)模、有計劃、有組織的“造血式”扶貧開發(fā)，在保障和改善民生、解放和發(fā)展生產(chǎn)力等方面，做出了實實在在的貢獻。

第一，通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革推動扶貧工作(1978-1985年)。改革開放以后，逐步在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任，“包干到戶”和“包產(chǎn)到戶”實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，既發(fā)揮了統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使土地產(chǎn)出率大幅提高。同時政府還通過改革農(nóng)村商品流通體制代替統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，大幅提高部分農(nóng)產(chǎn)品價格，保障了農(nóng)民利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益發(fā)展，為農(nóng)村大量剩余勞動力提供就業(yè)機會，農(nóng)民收入多渠道、大范圍提高，農(nóng)村貧困問題得到了很大程度上的解決，也為推動中國的扶貧事業(yè)邁上新階段。據(jù)統(tǒng)計，至1985年，我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)由改革開放初期的2.5億減少到了1.25億，“農(nóng)村貧困發(fā)生率由30.7%下降到14.8%?！盵11]

第二，成立扶貧工作機構(gòu)，建立扶貧工作機制(1986-1993年)。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革使得農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但是“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困問題仍然存在，1986年國家成立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，為邊遠貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展制定詳細的政策方針和發(fā)展規(guī)劃。同時轉(zhuǎn)變扶貧理念，開啟“造血”開發(fā)式扶貧進程，重在提升貧困人口自我發(fā)展能力，促使貧困人口利用本地區(qū)自然優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。集中國家扶貧資金和資源，加大對331個貧困縣地區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度?！敖?jīng)過8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%?！盵12]

第三，確立八七攻堅扶貧計劃，縮小東西貧困差距(1994-2000年)。隨著開發(fā)式扶貧力度的加大，農(nóng)村貧困率穩(wěn)步下降，但受地域差異的限制，東、西部地區(qū)經(jīng)濟差距日益凸顯，貧困人口分布態(tài)勢向中、西部地區(qū)傾斜。為加快改變貧困地區(qū)貧窮落后面貌，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，國務院于1994年制定和頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》，中國扶貧開發(fā)事業(yè)進入攻堅階段，具體措施是，首先重新劃定國家貧困縣，將592個貧困縣列入國家重點扶持對象，加大對貧困地區(qū)自然資源的開發(fā)利用，發(fā)展能夠帶動本地貧困人口就業(yè)的資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。其次，制定專項扶貧政策，加大專項扶貧的資金投入力度，同時扶貧重心向中、西部地區(qū)傾斜，并開展東、西協(xié)作扶貧、貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)進行經(jīng)濟合作交流。除此之外，積極動員社會各界投身扶貧事業(yè)，加強對扶貧開發(fā)工作的組織與領(lǐng)導。

由“輸血式”救濟扶貧到“造血式”改革扶貧的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得中國扶貧開發(fā)事業(yè)邁上一個新臺階，扶貧目標基本實現(xiàn)，貧困人口數(shù)量降低，“農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右”[12]，為全面建設(shè)小康社會打下了良好的基礎(chǔ)。

四、“開發(fā)式”綜合扶貧：中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)深化階段(2001-2012年)

進入21世紀，為適應新的歷史時期全面建設(shè)小康社會的需要，在鞏固“八七”扶貧攻堅計劃的成果上，進一步解決特困地區(qū)貧困人口的溫飽問題，國務院于2001年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》，旨在鞏固溫飽成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，同時提高貧困人口綜合素質(zhì)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化等綜合發(fā)展，逐漸形成了“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局，將我國的反貧困事業(yè)推上一個新階段。這個階段，我國反貧困事業(yè)主要聚焦在以下幾個方面：

第一，扶貧開發(fā)重點和對象精細化，專項扶貧由縣到村縱深發(fā)展。重點是將貧困地區(qū)尚未解決溫飽特困人口作為重點扶貧對象，鞏固扶貧成果，提高貧困人口生活質(zhì)量，促進貧困人口自身綜合全面發(fā)展。同時繼續(xù)貫徹落實黨的專項計劃扶貧政策，專項扶貧瞄準對象轉(zhuǎn)向村級，扶貧資源由貧困縣向貧困村傾斜。“整村推進”使得貧困村在短時間內(nèi)整合國家扶貧開發(fā)資源，因地制宜加大貧困地區(qū)生產(chǎn)投入，扶貧效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，“貧困村的農(nóng)民收入增長要比非貧困村高2%，整村推進村農(nóng)戶要比非整村推進村農(nóng)戶高 8%～9%。”[13]

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善共同推進。中國共產(chǎn)黨始終把提高人民的生活水平作為工作的重心，通過資金和政策支持積極鼓勵貧困地區(qū)因地制宜，根據(jù)市場需求，發(fā)揮貧困地區(qū)自身獨特的自然資源優(yōu)勢和其他優(yōu)勢來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，鼓勵科技人員深入貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，積極引導科研組織赴貧困區(qū)開展課題研究，推動新科研成果創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，帶動扶貧開發(fā)工作高質(zhì)高效開展。除了通過產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧相結(jié)合帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外，這一時期反貧困事業(yè)還著重關(guān)注扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)發(fā)展問題，堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅持扶貧開發(fā)與資源保護、人口控制、環(huán)境建設(shè)的有機結(jié)合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三，勞務協(xié)作和搬遷扶貧穩(wěn)推進，生活條件和文化素養(yǎng)同步提高。為了多方位拓寬貧困人口收入增加的渠道，提高貧困人口的勞動技能，2004年中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于加強貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的通知》，在貧困地區(qū)實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。與發(fā)達地區(qū)開展勞務協(xié)作，引導農(nóng)村勞動力有序向沿海發(fā)達城市流動。有序組織和引導少數(shù)特困人口自愿進行移民搬遷，是這一時期反貧困事業(yè)的工作重點，例如“吊莊移民”建立的閩寧鎮(zhèn)，通過移民搬遷優(yōu)惠、移民地戶籍管理等政策協(xié)調(diào)處理好搬入地與搬出地的關(guān)系，獲得了較大成功。除此之外，中共中央還高度重視改善貧困地區(qū)生活條件，如建立公共服務設(shè)施、“水路郵電”、村衛(wèi)生室等，提高貧困地區(qū)人口的生活質(zhì)量，同時普及義務教育，做到“扶貧”和“扶智”相結(jié)合，進一步完善扶貧政策保障，加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導。

新世紀前十余年的綜合式開發(fā)扶貧的探索與全面展開，反貧困事業(yè)取得了巨大成就，“到2010 年底，全國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到2688萬，貧困發(fā)生率降至 2.8%。農(nóng)民人均純收入達3273元?！盵14]中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)進一步深化發(fā)展，為新時代精準扶貧工作的推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、科學精準扶貧：中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)完善階段(2012-2020年)

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。隨著中國特色社會主義步入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，全面建成小康社會的任務極為艱巨，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)任務更為復雜和繁重。2012年黨的十八屆一中全會以習近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導集體在會見中外記者時就明確指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵15]反貧困和扶貧脫貧工作，雖然是最難啃的硬骨頭，但關(guān)系老百姓的民生福祉，關(guān)系人民美好的生活。在全面建成小康社會的號角下，中國共產(chǎn)黨時不我待，統(tǒng)攬全局，將扶貧開發(fā)工作作為全面建成小康社會的底線任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺在治國理政的突出位置，新時代脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭全面打響。

在扶貧總體規(guī)劃方面，中共中央國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020 年)》明確提出扶貧總體目標，即“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”[16]。為了實現(xiàn)這一目標，2020年中國9899萬貧困人口必須全部脫貧，不能落下一個貧困家庭和一個貧困群眾。十八大以來，中央召開多次扶貧開發(fā)工作專項會議，制定了一系列的重大部署和工作安排。黨的十九大報告將決戰(zhàn)決勝“精準脫貧”作為三大攻堅戰(zhàn)之一，進行全面部署，不斷將精準扶貧方略推到細處、落到實處、引向深處。2020年在脫貧攻堅戰(zhàn)進入決戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，面對突如其來的疫情和災情，以習近平同志為核心的黨中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，要求全黨和全國人民不停頓、不大意、不放松，以更大的決心、更強的力度做好“加試題”，打好收官戰(zhàn)，吹響了脫貧攻堅的總攻號令。

在扶貧政策方面，這一階段中共中央及各部門制定了更具針對性的扶貧政策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。2014年1月中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，啟動精準扶貧，創(chuàng)新了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作體制機制。2015年11月中共中央國務院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確扶貧開發(fā)沖刺期總要求、總?cè)蝿铡?016年12月，國務院專門制定了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，全面闡釋“十三五”期間國家脫貧攻堅的總思路、總要求、基本目標和具體實施方案。2017年中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，深入指導扶貧工作。2018年頒發(fā)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，總結(jié)過去五年黨的反貧困事業(yè)取得的巨大成就，明確未來三年脫貧任務和要求。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，把脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務提出來，提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興要有機銜接。近十年來，中共中央、國務院、各部委出臺了多個文件和配套措施，細化扶貧任務，使新時代反貧困事業(yè)更具針對性、科學性，形成了全方位、系統(tǒng)化精準扶貧工作格局。

在扶貧具體實踐上，“精準”是這一階段反貧困事業(yè)的關(guān)鍵詞和主要特點。2013年習近平總書記首次提出“精準扶貧”概念，所謂精準，就是因地制宜，因地施策，關(guān)注致貧的原因和類型，找準窮根靶向，對癥治療，“要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效?！盵17]在“精準”扶貧對象上，確立連片特困區(qū)范圍，并給予重點扶持，貧困瞄準區(qū)域下移至村，通過建檔立卡精確到戶，精確到個人。在“精準”扶貧內(nèi)容上，繼續(xù)深入推進專項扶貧，通過異地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進等措施幫助特殊貧困對象從根本上擺脫貧困，同時開展扶貧試點，加大對貧困革命老區(qū)的扶貧力度。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善貧困地基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展科、教、文、衛(wèi)事業(yè)進行行業(yè)扶貧，完善農(nóng)村保障制度，增強其抵御風險的能力。在“精準”扶貧參與主體上，強化各級黨組織扶貧工作責任制，加強和完善黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，積極引導各部門各機關(guān)參與定點扶貧，系統(tǒng)推進東西協(xié)作扶貧、區(qū)域協(xié)作扶貧，動員社會各界積極投身扶貧事業(yè)。

十八大以來，中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的“精準”開展，使得我國的貧困率大幅降低，脫貧攻堅成效顯著，“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，脫貧攻堅目標任務如期全面完成。”[18]中國共產(chǎn)黨歷史性地解決了困擾中國幾千年的絕對貧困問題，反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

六、中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨百年反貧困史，既是從革命扶貧到改革扶貧，由全域幫扶到精準扶貧，由單一救濟到多維開發(fā)扶貧的奮斗史，也是中國從“一窮二白”到“消除絕對貧困”的輝煌史。百年反貧困歷程使黨積累了豐富經(jīng)驗，不僅為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為黨在“十四五”期間推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論和實踐指導?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點”[19]，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不意味著貧困問題的徹底解決，當前防止返貧致貧問題、解決社會發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距問題、促進全體人民共同富裕問題等呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。“十四五”時期正式開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的新征程，總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來反貧困的基本經(jīng)驗，繼續(xù)堅持以馬克思主義反貧困理論為指導，發(fā)揮黨對反貧困事業(yè)的政治引領(lǐng)和組織保障作用，牢記以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新貧困治理新形式，有利于推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略有效銜接。

1.以馬克思主義反貧困理論為指導，在扶貧實踐基礎(chǔ)上推進反貧困理論創(chuàng)新

百年來，中國共產(chǎn)黨能夠獨立自主地推進反貧困事業(yè)向前發(fā)展，一個根本原因在于，中國共產(chǎn)黨能夠在百年變化莫測的局勢中，始終堅持將馬克思主義反貧困理論同中國的具體貧困實際相結(jié)合，并且創(chuàng)造性運用和發(fā)展馬克思主義反貧困理論。馬克思主義的真理性在黨的百年治理進程中得到了充分檢驗，“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責。”[20]“十四五”期間，黨的防貧返貧事業(yè)不能停止，必須切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作，這就需要我們繼續(xù)堅持推進馬克思主義反貧困理論創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新發(fā)展，是新時代新發(fā)展階段開展扶貧工作的行動指南，我們需要繼續(xù)以其為指導，將習近平扶貧重要論述和精神深入貫徹落實到“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中去，提升加強各級黨員干部的理論素養(yǎng)，為開展防貧返貧工作凝心聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興強根固本。

2.踐行“人民至上”理念，在反貧困事業(yè)中厚植人民情懷

“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗。”[19]回顧黨在革命、建設(shè)、改革時期的反貧困事業(yè)，從將扶貧工作同發(fā)展革命相結(jié)合到開發(fā)式扶貧，無論面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，無論作出多大犧牲，無論付出何種代價，都始終堅持以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念，致力于消除貧困、改善民生，集中最廣泛的力量解決貧困地區(qū)人民群眾的基本需求，“把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度?！盵19]黨的十八大以來，推動扶貧開發(fā)工作精準到人、精準到戶、精準到項目、精準考核和獎懲，脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，一個重要的經(jīng)驗就是，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，一方面，廣泛集中人民的智慧，發(fā)揮億萬人民的力量繼續(xù)推動人類減貧事業(yè)向前發(fā)展，堅持扶貧力量依靠人民，扶貧成效造福人民，扶貧理念根植人民，推動全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展；另一方面，堅持精準扶貧方略，“脫貧攻堅，貴在精準，重在精準?！盵19]從扶貧對象上來說，科學界定貧困人口，加強對貧困人口的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息管理，特別關(guān)注貧困地區(qū)特殊群體需求，加強對特殊群體的人文關(guān)懷，提高其自我發(fā)展的能力。從扶貧資源上來說，通過數(shù)據(jù)分析精確扶貧資源配置，確保扶貧資源真正用在貧困人口、貧困地區(qū)上。從扶貧政策上來說，真正做到因村施策、因戶施策、因人施策，因貧困原因和類型施策，堅持以發(fā)展消除貧困，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力，為人類反貧困事業(yè)提供了科學動力和路徑。

3.以堅持黨的領(lǐng)導為根本保障，不斷優(yōu)化反貧困事業(yè)的頂層設(shè)計

百年反貧困事業(yè)能夠取得巨大成效的一個重要原因在于始終堅持黨的領(lǐng)導核心地位，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。從縱向來看，新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，廣泛開展土地革命，喚醒農(nóng)民投身革命，奪取革命勝利，為反貧困事業(yè)奠定政治基礎(chǔ)。新中國成立后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義制度，積極探索改善生活，解決貧困問題新道路。改革開放后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民致力于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)新形式，推動扶貧事業(yè)邁向新階段。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅持以人民為中心，將扶貧開發(fā)提高到國家戰(zhàn)略層面，實施精準扶貧，精準脫貧，在建黨百年之際，打贏脫貧戰(zhàn)，解決了區(qū)域性整體貧困問題。黨始終將擺脫貧困置于國家發(fā)展的核心位置，通過多措施、多渠道不斷加強黨對國家扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，百年扶貧奮斗歷程充分表明，中國共產(chǎn)黨是我國扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導核心，“是團結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領(lǐng)導力量。”[19]堅持黨對反貧困事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是反貧困事業(yè)取得巨大成效的根本所在，在“十四五”新形勢下，全面推進鄉(xiāng)村振興仍然需要堅持以黨的領(lǐng)導為政治引領(lǐng)和組織保障，繼續(xù)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，采取更有力的措施強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，不斷完善村級組織配套建設(shè)，加強基層黨組織人才建設(shè)，建立嚴格的考核制度，提升基層工作隊伍綜合能力，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.探索貧困防治新形式，推動基層治理的實踐發(fā)展與理論創(chuàng)新

從革命性全域扶貧、“輸血式”救濟扶貧，到“造血式”改革扶貧、“開發(fā)式”綜合扶貧以及科學精準扶貧，中國共產(chǎn)黨始終堅持精準施策、與時俱進，不斷調(diào)整貧困重點、貧困標準、貧困對象，從全國、貧困區(qū)域、貧困縣、貧困村瞄準到戶、瞄準到人，從單一的扶貧模式到全方位大扶貧格局，不斷創(chuàng)新貧困治理形式。經(jīng)過百余年的努力，終于在2020年實現(xiàn)了從整體上消滅了絕對貧困，譜寫人類反貧困的歷史新篇章。擺脫貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題，絕對貧困的消除并不意味著貧困完全消失，我國脫貧攻堅目標任務完成后，貧困治理的主線將由防止返貧致貧向全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接和平穩(wěn)過渡。作為邁向第二個百年奮斗目標的第一個五年，“十四五”期間最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。這就要求我們守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在汲取中國共產(chǎn)黨百年貧困治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動基層治理的實踐發(fā)展與理論創(chuàng)新，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。具體來說：一是設(shè)立脫貧地區(qū)的銜接過渡期。合理把握過渡期內(nèi)幫扶政策的節(jié)奏和力度，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興的過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。二是強化脫貧摘帽地區(qū)后續(xù)幫扶。鞏固脫貧攻堅成果，健全返貧動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)監(jiān)測脫貧人口收入變化，加大對脫貧地區(qū)的就業(yè)政策優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持力度，同時加強對脫貧人口中喪失勞動力的特殊群體的社會保障。三是助力脫貧摘帽地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。在脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展消費幫扶，加大對西部脫貧地區(qū)的政策扶持力度，促進東部地區(qū)與西部地區(qū)的有效協(xié)作和對口幫扶。四是構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”模式，推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)資源、人才、產(chǎn)業(yè)、信息等互助流通。

貧困問題是人類共同面臨的世界性難題，中國共產(chǎn)黨百年來根據(jù)不同的時代條件和復雜形勢，自力更生、艱苦奮斗，將馬克思主義反貧困理論和黨在不同時期面臨的具體貧困實際相結(jié)合，持續(xù)性地推進反貧困事業(yè)深入開展，在解決絕對貧困問題的道路上取得了偉大的歷史性成就。從全球視野來看，中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的奮斗歷程，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡，一方面，本國貧困人口的減少為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻，減輕國際減貧事業(yè)的壓力；另一方面，中國共產(chǎn)黨百年反貧困事業(yè)的成功，“加快了全球減貧進程，增強了全世界消除絕對貧困、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的信心”[21]。反貧困事業(yè)的“中國之治”，也為其他國家特別是發(fā)展中國家擺脫貧困提供了可參考性方案，對于推動構(gòu)建國際減貧合作新機制，促進國際反貧困事業(yè)新實踐具有重要意義。