李 斌，馮麗蓉

（重慶三峽學(xué)院，重慶 400000）

中國是世界上人口最多的國家，也是食品的大量消費(fèi)國?！皣悦駷楸?，民以食為天”，糧食不僅對我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級和社會安定祥和具有重要意義，而且對緩沖全球糧食市場供給壓力，保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和口糧安全具有深刻內(nèi)涵。通過辛勤勞作，把中國人飯碗牢牢端在自己手里，中國飯碗，中國糧食，中國道路，中國小康。我們不僅讓自己的飯碗端穩(wěn)了，也一直讓更多人有飯吃，吃飽飯，吃好飯，正如習(xí)近平總書記所說的“中國一定行，中國一定能”。

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了人口從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)遷移的過程，同時發(fā)生多種形式的農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，向縮小城鄉(xiāng)差距目標(biāo)邁進(jìn)。2017年黨的十九大報告第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊隨其后，2018年中央一號文件和政府工作報告都對這一主題非常重視，相關(guān)“三農(nóng)”政策扎根鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本方向，著力要素資源利用水平和勞動生產(chǎn)水平問題。究其深層次原因，由于在農(nóng)業(yè)改造升級發(fā)展的歷史過程中，我國“三農(nóng)”還未擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)。2016年，土地流轉(zhuǎn)工作取得巨大突破。如果沒有確鑿證據(jù)表明土地轉(zhuǎn)讓的趨勢是有利于提高平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，那么僅僅促進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓和確認(rèn)權(quán)利會有什么實(shí)際意義？也是得不到任何保證和回應(yīng)的，同時很難緩解人口外流帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下跌壓力，親戚、朋友、鄰居之間閑置土地效率低下的流轉(zhuǎn)方式與新的經(jīng)營主體流入土地市場并存，這詮釋了部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)帶來的效率提升仍然有很大發(fā)展空間，土地流轉(zhuǎn)工作的強(qiáng)勢之處沒有得到全面發(fā)揮。只有對土地流轉(zhuǎn)背后的內(nèi)在邏輯和體系充分把握，才能將“縮小城鄉(xiāng)二元差距”和“確保農(nóng)村繁榮穩(wěn)定”兩個目的達(dá)成，從而詮釋了什么類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼策略能夠提高土地等要素的配置效率，從而更加有力地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，顯示2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比2018年上漲6.1%。中國依舊是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎：其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長3.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7.1%，占GDP的份量進(jìn)一步下降。除了從總量上研究，需要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和分散經(jīng)營的小農(nóng)戶層面思考。假設(shè)農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村和進(jìn)入城市并沒有切實(shí)增長農(nóng)戶收入，卻嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。而這也會反過來束縛鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)踐，使農(nóng)村領(lǐng)域改革難以突破瓶頸。糧食安全戰(zhàn)略問題其本質(zhì)也是糧食生產(chǎn)效率的問題，初探新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保障國家糧食安全的實(shí)踐和應(yīng)用。

1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部矛盾

1.1 城鎮(zhèn)化、市場化機(jī)制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性的根本矛盾

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地這一要素，而且土地的位置不受外界環(huán)境的影響而變化，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在大范圍的土地上進(jìn)行。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到許多自然環(huán)境的影響：陽光、空氣、溫度、水。不同的區(qū)域環(huán)境和氣候條件具有不同的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)季節(jié)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性和分散性。同時，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后商品化的提高，小農(nóng)戶在融入市場的階段遇到了諸多困難：首先，農(nóng)民在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)后服務(wù)部門的市場競爭中處于不利地位。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小、非常分散，掌握的市場信息存在嚴(yán)重的不對稱情況。因此，在激烈的市場競爭中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)前后服務(wù)部門往往處于壟斷地位，導(dǎo)致農(nóng)民參與市場交易往往承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，利益壓縮嚴(yán)重，農(nóng)戶在激烈的市場競爭中處于不利地位。其次，農(nóng)民在市場交易中處于無序、過度競爭的狀態(tài)。缺乏代表農(nóng)民利益的自發(fā)組織和相應(yīng)團(tuán)體，農(nóng)民個體直接進(jìn)入市場，不僅交易成本高，而且市場占有率也很小。許多農(nóng)民在同一塊地里互相競爭，壓低價格，增產(chǎn)而不增加收入。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制匱乏的矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要勞動對象是動植物，人的生產(chǎn)勞動必須通過動植物的生長和發(fā)展來發(fā)揮作用，人類勞動的成果也必須通過動植物的重要活動來實(shí)現(xiàn)。因此，人們應(yīng)該了解并遵守動植物成長和發(fā)展的規(guī)律，并根據(jù)生命周期進(jìn)行生產(chǎn)活動，例如：按季節(jié)播種和收獲。中國的養(yǎng)殖業(yè)、生豬肉價格近年來波動很大，在小農(nóng)分散的基礎(chǔ)上，間接鼓勵了中國農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)。另外，我國幅員遼闊，各地區(qū)的監(jiān)管和扶持政策各不相同，這可能會使市場價格波動更大，這是我國的農(nóng)業(yè)天然特性造成的。準(zhǔn)備年貨期間，大蔥和生姜價格不斷上漲抬頭，而近幾年農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立和完善并沒有對壓低農(nóng)產(chǎn)品價格有積極影響，偶爾會起到反作用，這都從另一個角度說明了分散小農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的風(fēng)險能力較弱。如今農(nóng)業(yè)體系明顯標(biāo)志就是高補(bǔ)貼、保護(hù)性收購，但二者也存在效率不高和財政擔(dān)子加重的缺陷，這和農(nóng)產(chǎn)品市場化道路有出入。

1.3 農(nóng)業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的天然矛盾

就中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，但并不意味著農(nóng)業(yè)問題正在逐漸消失。相反，中國農(nóng)業(yè)問題越來越多，在中小城鎮(zhèn)尤其明顯。因此，需要相關(guān)政策指導(dǎo)。從大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要妥善解決中國的農(nóng)業(yè)問題，僅用部分政策來解決是不夠的。由于農(nóng)村戶口的束縛和困擾，農(nóng)民工并不能順利在城市扎根落戶。這使得農(nóng)民工群體無法正常享受城市公共服務(wù)，晚年很難得到關(guān)懷，妻兒異地分離，使得分散小農(nóng)戶在遷入城市后無法順利地安家落戶、扎根生活。這也是一個愈演愈烈的社會問題。

2 城鄉(xiāng)二元沖擊下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率流失

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)波幅遠(yuǎn)大于就業(yè)所帶來的波幅。原因在于農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)戶就業(yè)保障的包容性。當(dāng)非農(nóng)部門和正向的經(jīng)濟(jì)上升期相遇時，農(nóng)業(yè)部門可以為其他產(chǎn)業(yè)部門提供足夠的廉價人力資源；而當(dāng)非農(nóng)部門遭遇到不景氣的經(jīng)濟(jì)下行期沖擊時，農(nóng)業(yè)部門再次接納流入非農(nóng)部門的群體，返回農(nóng)村維持生存。當(dāng)城市部門再次趕上經(jīng)濟(jì)利好的周期，除了會鼓勵農(nóng)村勞動力涌入非農(nóng)部門外，還會讓人力資源在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部流動和轉(zhuǎn)移。假如勞動力稀缺不能承接消化土地，那么在遇到巨大的正向就業(yè)沖擊的時候，土地流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的農(nóng)戶的優(yōu)先級比較高。

因此，在國家農(nóng)業(yè)改革中，從局部到整體，從體制內(nèi)改革推行到與體制外相結(jié)合的改革最為有效。假如激烈的改革對非農(nóng)部門形成崗位需求，“抽血效應(yīng)”將會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率巨幅下滑甚至崩盤，這也是我們要辯證地看待非農(nóng)部門正向就業(yè)和技術(shù)沖擊的重要原因。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升是確保國家糧食安全根本途徑

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域靜態(tài)的內(nèi)部因素和動態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)因素對國家糧食安全的負(fù)面影響外，我們還應(yīng)關(guān)注風(fēng)云變幻的國際環(huán)境因素。面對農(nóng)業(yè)重大的沖擊，原因在于在長時間農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)效率低下以及較長階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升乏力，而這恰恰說明對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的沖擊沒有引起足夠重視。從長期來看，在城市化的大趨勢下，再大規(guī)模地帶動人口來進(jìn)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式顯然是違背社會發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；炯榷ǎ敲次ㄓ袕霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面進(jìn)行考慮和改良，必須使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)朝著有益于提升平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的方向前行。

4 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對于國家糧食安全問題的啟示

4.1 以鄉(xiāng)村振興、增產(chǎn)增收為根本目標(biāo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照總體要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供給。根據(jù)糧食需求的剛性增長態(tài)勢，應(yīng)提高糧食總生產(chǎn)能力，以確保充足的糧食生產(chǎn)。與此同時，應(yīng)從效率和收益的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以避免過多的谷物生產(chǎn)和造成谷物的浪費(fèi)。要進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計和規(guī)劃，把糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和社會主義強(qiáng)國的必然要求。

4.2 加強(qiáng)立法，把糧食安全納入法治軌道

法律是治國利民的最重要工具。加快食品安全立法修訂是提高食品安全治理效率的有效措施。2021年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》，明確加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的處罰力度，運(yùn)用法律手段維護(hù)國家糧食安全。一般來說，關(guān)于食品和食品安全的法律法規(guī)很少。同時，執(zhí)法力度也需要加強(qiáng)，才能真正保障長期可持續(xù)的糧食安全。改革工作機(jī)構(gòu)，提高政府的糧食宏觀管理水平。谷物既是重要的戰(zhàn)略物資，又是商品。在實(shí)施食品營銷和通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)供求時，政府必須宏觀控制和管理食品市場。一方面，必須對食品進(jìn)行檢查和分析。另一方面，有必要加快發(fā)展糧食宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的社會功能，維持和發(fā)展社會中介組織。

4.3 充分利用國際市場，提高保障糧食安全的能力

加入WTO后，國內(nèi)市場和國際市場將更加融合。我們需要在自給自足的基礎(chǔ)上充分利用國際市場，減少糧食安全成本，增加糧食的經(jīng)濟(jì)利益，更好地確保國家糧食安全。首先，我們可以利用國際糧食市場來解決我國糧食供求與結(jié)構(gòu)性矛盾之間的差距。其次，我們可以利用我國主要糧食大國的優(yōu)勢，來影響國際糧食市場，同時利用主要進(jìn)口國的優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，來刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高我們確保糧食安全的能力。

4.4 確定合理規(guī)模，完善中央和地方各級糧食儲備制度

糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場、確保國家糧食戰(zhàn)略安全的一種重要手段，以17%左右的糧食儲備來保證糧食安全為宜。過高的儲備率會增加國家財政負(fù)擔(dān)造成浪費(fèi)，過低又會降低抵御風(fēng)險的能力，因此要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源來確定儲備的規(guī)模、地源分布和品種構(gòu)成，并隨情況變化適時調(diào)整。糧食儲備的要害是能夠及時、迅速地調(diào)動以應(yīng)對急需，所以還要建立科學(xué)高效的物流配送體系，確保儲備糧得到良好地管理和應(yīng)用。

4.5 廣開“食源”，實(shí)行替代戰(zhàn)略

一般而言，糧食的替代產(chǎn)品數(shù)量越大，糧食需求的壓力會越小，糧食安全系數(shù)就越高。為保障我國糧食安全，必須樹立“大糧食”觀念，統(tǒng)籌碳水化合物、油脂、蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。既要向農(nóng)田和耕地要糧食，也要向森林、草原、水要糧食；既要注重領(lǐng)土的糧食高效利用，又要關(guān)注領(lǐng)海的糧食替代開發(fā)；既要滿足當(dāng)前的糧食需求，又要考慮未來糧食生產(chǎn)源源不斷地發(fā)展。