謝 標(biāo)

（中共武漢市委黨校行政管理教研部，湖北 武漢 430023）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出：要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。隨著城市基層治理與服務(wù)的不斷深入，社區(qū)治理體系建設(shè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展不平衡不全面的現(xiàn)實(shí)矛盾。[1]

一、武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)概況——基于對(duì)武漢市部分社區(qū)工作者的調(diào)查分析

（一）調(diào)查問卷基本信息的分析

為能準(zhǔn)確把握當(dāng)前武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的基本情況，我們有針對(duì)性對(duì)武漢市委黨校2019年度社區(qū)工作者班進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)放試卷105份，收回有效問卷100份。從性別來看，其中男性社區(qū)工作者45位，女性55位；從年齡來看，25歲及以下占15%，25到35歲占27%，35到45占28%，其余45歲以上占30%，年齡結(jié)構(gòu)總體布局科學(xué)；從學(xué)歷層次來看，大專及以下為60%，職前學(xué)歷為本科為35%，碩士研究生及以上為5%；從學(xué)習(xí)專業(yè)來看，學(xué)習(xí)社會(huì)工作類及相關(guān)專業(yè)為30%，經(jīng)濟(jì)類及相關(guān)專業(yè)占比15%，政法類及相關(guān)占比20%，心理類及相關(guān)占比5%，其他類占比30%；從社區(qū)工作經(jīng)歷來看，有10年及以上工作經(jīng)歷的占15%，7-10年的占25%，4到6年的占47%，3年及以下的占13%；從任職社區(qū)來源來看，在市中心城區(qū)的占70%，遠(yuǎn)城區(qū)的占30%；從職務(wù)來看，擔(dān)任社區(qū)書記的占15%，兩委成員（非書記）占58%，社區(qū)一般專干以下占22%，其他5%；從政治面貌來看，中共黨員占30%，非黨員占70%。根據(jù)上述基本信息，從來源來看，涉及遠(yuǎn)城區(qū)和中心城區(qū)，從工作層次來看，涉及社區(qū)各個(gè)層次的干部，他們?cè)谏鐓^(qū)工作者中具有一定的代表性，對(duì)他們進(jìn)行問卷調(diào)查，具有一定的抽樣統(tǒng)計(jì)意義。

（二）武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的成效和問題

為加強(qiáng)武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，武漢市從體制方面進(jìn)行了創(chuàng)新，取得了一定的成效：

1．初步對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。武漢市出臺(tái)了加強(qiáng)基層建設(shè)“1+10”系列文件和《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，60%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)總體評(píng)價(jià)”為“非常科學(xué)”或“比較科學(xué)”。

2．優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和提高了專業(yè)能力。從年齡結(jié)構(gòu)來看，逐漸趨于年輕化，35歲以下的社工比例在逐漸增加，50歲以上的社工比例在下降。從專業(yè)能力來看，素質(zhì)水平不斷提高，逐步由以專科為主轉(zhuǎn)變成本科為主，并且本科及以上學(xué)歷的社區(qū)工作者比例在不斷提高。

3．健全了薪酬待遇機(jī)制和職業(yè)發(fā)展路徑。武民政【2018】23號(hào)文件基本能有效保障社區(qū)工作者的合理經(jīng)濟(jì)待遇。在職業(yè)發(fā)展方面，初步建立了一般工作人員—兩委工作人員—社區(qū)副書記—社會(huì)書記的職業(yè)發(fā)展路徑。

武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及儲(chǔ)備和準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、薪酬保障和考評(píng)機(jī)制及使用機(jī)制，從問卷反映的情況來看，各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著一定的問題。

1．從儲(chǔ)備和準(zhǔn)入機(jī)制來看，主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（1）總體規(guī)劃不健全。主要表現(xiàn)在嚴(yán)重缺乏對(duì)社區(qū)工作者的總體規(guī)劃。缺少根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)全市社區(qū)工作需要提前預(yù)判所需要社區(qū)工作者的總體人數(shù)、專業(yè)能力、特長(zhǎng)、人員進(jìn)入的多元渠道、以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源等提前規(guī)劃。

（2）專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。社區(qū)管理工作紛繁復(fù)雜，從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，懂經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)治理、黨建等方面的專業(yè)化人才儲(chǔ)備率很低。

（3）來源渠道狹窄。按照“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”的原則，凡進(jìn)必考，采用單一的考試選拔方式社區(qū)工作者，造成了選拔出來部分社區(qū)工作者學(xué)歷高、年紀(jì)輕、處理實(shí)際社區(qū)事務(wù)的能力弱的“高分低能”現(xiàn)象。

（4）隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作者無法享受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員一樣的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，沒有流動(dòng)或上升的機(jī)會(huì)和空間，這讓他們感到“沒奔頭”，工作上沒勁頭，大部分人一有機(jī)會(huì)就轉(zhuǎn)行。

2．從社區(qū)工作者的培養(yǎng)機(jī)制來看。主要存在三個(gè)方面的問題：

（1）培訓(xùn)機(jī)會(huì)總體上比較少。一是培訓(xùn)的總時(shí)限少。只有20%左右人接受過政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)或開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校培訓(xùn)。二是個(gè)人接受的綜合培養(yǎng)不夠。80%的受訪者表示沒有進(jìn)行全方位的綜合培養(yǎng)。

（2）培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性不足。在“您認(rèn)為目前培訓(xùn)存在的主要問題”的問題中，80%的受訪者都選擇了“脫離個(gè)人實(shí)際定計(jì)劃”和“學(xué)習(xí)培訓(xùn)后不能派上用場(chǎng)”。

（3）培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性。在培訓(xùn)中更多注重急用的一些法律法規(guī)和基本工作技能的培訓(xùn)，缺少針對(duì)社區(qū)工作者個(gè)人的特點(diǎn)設(shè)置的個(gè)性化和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的培訓(xùn)設(shè)計(jì)。

3．從社區(qū)工作者的薪酬保障和考評(píng)機(jī)制來看，主要存在的問題有：

（1）從薪酬分配來看，總體待遇偏低和分配不均同時(shí)存在。在問卷調(diào)查和訪談中，普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，90%的受訪者對(duì)自己當(dāng)前的工資待遇不滿意，另外城鄉(xiāng)之間的薪酬待遇差距很大。

（2）從薪酬的績(jī)效考評(píng)來看，也存在諸多問題。一是考評(píng)的公正性不足。在“您認(rèn)為當(dāng)前績(jī)效考評(píng)是否公平”中70%左右的社區(qū)工作者認(rèn)為“說不清”或“不太公平”。二是考評(píng)的科學(xué)性不足。許多社區(qū)工作者認(rèn)為考評(píng)方式不科學(xué)，考評(píng)信息不透明。

（3）考評(píng)深度不夠?？荚u(píng)工作中沒有向橫向聯(lián)系單位、縱向管理部門及服務(wù)對(duì)象進(jìn)行拓展延伸，工作時(shí)間之外的考評(píng)不夠深入。

（4）考評(píng)結(jié)果流于形式。把考評(píng)作為一種簡(jiǎn)單的履行程序，對(duì)考評(píng)對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)、迎合領(lǐng)導(dǎo)意志，搞平衡照顧。

4．從社區(qū)工作者的使用機(jī)制來看，主要存在的問題有：

（1）晉升的渠道不暢。所以當(dāng)前的晉升渠道對(duì)多數(shù)社區(qū)工作者而言，可能過于狹隘，一般的晉升渠道只是針對(duì)社區(qū)書記。

（2）論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重。70%受訪者認(rèn)為，在社區(qū)兩委人員安排中，明顯存在論資排輩現(xiàn)象，主要領(lǐng)導(dǎo)為了平衡各方面的利益，“安排多于競(jìng)爭(zhēng)”。

（3）破格提拔少。在具體實(shí)施過程往往由于破格標(biāo)準(zhǔn)和程序復(fù)雜、傳統(tǒng)思想觀念阻撓、破格過程信息不透明、監(jiān)督乏力等問題的制約，破格的提拔的政策幾乎成為擺設(shè)。

二、健全武漢市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的建議

面對(duì)新形勢(shì)，中央對(duì)健全社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)提出了新的要求，我們要從“儲(chǔ)”“育”“評(píng)”“用”全鏈條加快職業(yè)體系建設(shè)。

（一）從“儲(chǔ)”的角度來看，要做好以下幾個(gè)方面的工作

1．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者需求規(guī)劃。一要建立社區(qū)工作者需求更新機(jī)制。一般根據(jù)需求以一年為一個(gè)周期更新下一年度的規(guī)劃。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些專業(yè)不對(duì)口、工作開展成效不明顯、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的社區(qū)工作者及時(shí)調(diào)整或清退。

2．加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性人才的儲(chǔ)備。根據(jù)社區(qū)管理的需要，加重對(duì)社會(huì)工作、法律、經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)相關(guān)專業(yè)人員的引進(jìn)，加大對(duì)高學(xué)歷人才的引進(jìn)，可以按照學(xué)歷給予適度的崗位補(bǔ)貼。

3．暢通社區(qū)工作者進(jìn)入渠道。一是要精準(zhǔn)分析空缺崗位，分析崗位所需的能力訴求。二是根據(jù)不同崗位，采用不同的用人模式。對(duì)于一般崗位，凡進(jìn)必考、注冊(cè)建檔，建立社區(qū)干部?jī)?chǔ)備庫。對(duì)于一些特殊崗位，采用選任、轉(zhuǎn)任等形式從“兩新”組織員工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機(jī)關(guān)年輕干部等人群中選聘。[2]

（二）從“育”的角度來看，要做好以下幾個(gè)方面的工作

1．優(yōu)化渠道多元的培養(yǎng)機(jī)制。一是要開辟社區(qū)干部專門的培訓(xùn)渠道。要組建了社區(qū)干部學(xué)院，注重政治素養(yǎng)的塑造和專業(yè)化能力素養(yǎng)的培訓(xùn)。

2．是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研。深入研究不同類別、不同層次社區(qū)工作者干部的差異化需求。強(qiáng)化專題培訓(xùn)，開設(shè)基層社會(huì)治理、黨建、與基層群眾打交道能力等專題的培訓(xùn)。積極探索建立“培訓(xùn)+測(cè)試+考察”三位一體的培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)中全程定向測(cè)評(píng)素質(zhì)能力，使教育培訓(xùn)成為了解社區(qū)干部、發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部的過程和平臺(tái)。[3]

3．建立社區(qū)工作者的導(dǎo)師幫扶制度。上海市提出實(shí)行成長(zhǎng)導(dǎo)師制度，在13個(gè)街鎮(zhèn)全覆蓋設(shè)立“優(yōu)秀書記工作室”，并引入高校和社區(qū)社工協(xié)會(huì)專業(yè)力量，以“帶教書記+專業(yè)督導(dǎo)”共同“嵌入”社區(qū)工作者工作，幫助解疑釋惑、破解難題。[4]

4．建立實(shí)踐鍛煉制度。一要注重搭建一線鍛煉平臺(tái)。選派高素質(zhì)社區(qū)工作者到重大中心任務(wù)和“急難險(xiǎn)重”工作中強(qiáng)化實(shí)踐磨煉，接受考驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。二是完善上掛鍛煉機(jī)制。選派優(yōu)秀社區(qū)工作制干部到市區(qū)街道等上級(jí)單位掛職鍛煉，掌握做群眾工作的方法和本領(lǐng)。

（三）從“評(píng)”的角度來看，主要做好以下幾個(gè)方面的工作

1．建立完備的薪酬待遇體系，激發(fā)參評(píng)的積極性。建立崗位和職級(jí)相結(jié)合的薪酬制度。首先要明確社區(qū)工作的崗位構(gòu)成和職責(zé)分工等。其次，建立“固定+績(jī)效”薪酬體系，社區(qū)工作者固定報(bào)酬與崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)。如鎮(zhèn)江市京口區(qū)制定“三崗十八級(jí)”薪酬待遇體系。[5]

2．實(shí)行科學(xué)化考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)與酬緊密掛鉤。首先完善民主評(píng)議制度。第一，完善社區(qū)工作者考核的分類。不同類型、不同層次、不同部門、不同崗位社區(qū)干部的專業(yè)要求不同，應(yīng)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)考核。第二，建立“群眾評(píng)價(jià)機(jī)制”。引入第三方滿意度測(cè)評(píng)，考核結(jié)果作為崗位、等級(jí)調(diào)整、薪酬待遇、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。

（四）從“用”的角度來看，主要做好以下幾個(gè)方面的工作

1．建立健全職業(yè)晉升的通道。建立健全一般工作人員——兩委委員——社區(qū)副書記——社區(qū)書記——街道后備干部的職業(yè)發(fā)展路徑。

2．建立預(yù)留崗位機(jī)制。在干部發(fā)展總體規(guī)劃中，預(yù)留5%-10%機(jī)關(guān)事業(yè)編制的崗位定向招考社區(qū)工作者，加速了社區(qū)工作者的快速成長(zhǎng)。