楊再忠

（貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、問題的提出

在鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化是對建設(shè)美麗中國的最好回應(yīng)，也是生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求。法治化是推動農(nóng)村人居環(huán)境治理有效的基本方略，與法治國家建設(shè)的時代背景不謀而合。建設(shè)社會主義法治國家亦是習(xí)近平法治思想的精髓，習(xí)近平多次強調(diào)：“法治是治國理政不可或缺的重要手段，法治興則國家興，法治衰則國家衰”[1]。人居環(huán)境治理法治化是國家治理的重要手段，亦是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村治理之具體舉措。故此在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代格局下開展農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性的偉大工程，關(guān)乎國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)乎億萬農(nóng)民的根本利益，故此需要強化法治思維和法治理念以提高法治化程度，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化并破解其治理過程之中面臨之難題?！胺墒侵螄仄?，是國家（鄉(xiāng)村）治理的重要依 托”[2]。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要法律保駕護航。自生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局內(nèi)容之后，農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作受到了前所未有的重視，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、2018年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動方案》提出加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，2021年中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”[3]。隨后各部委亦發(fā)出了針對農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)通知，經(jīng)過多年的治理，我國農(nóng)村人居環(huán)境亦發(fā)生了明顯的改變且取得了豐碩的成果①農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善生活垃圾收運處置體系已覆蓋84%以上行政村，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201912/t20191225_ 6333925.htm，最后訪問日期：2021年4月10日。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面完成 遼寧省建成美麗示范村1337 個，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202101/t20210107_6359616.htm，最后訪問日期：2021年4月10日。。

在我國農(nóng)村人居環(huán)境治理取得成果之時其問題亦隨之而來，學(xué)界相關(guān)研究亦呈迅猛發(fā)展之勢，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)并對之進行整理后可知時下學(xué)界關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究亦處入不斷升華的階段且焦點呈現(xiàn)如下：首先，對于人居環(huán)境治理的意義與價值[4]，此研究在學(xué)界已達(dá)成了廣泛的共識。其次，對農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的政策執(zhí)行不能落地生根、資金匱乏及技術(shù)空間適應(yīng)性相對較差等問題[5]，以及政府不作為或者消極作為[6]，農(nóng)民參與治理的主體性地位認(rèn)識不 足[7]，等等。最后，在加強人居環(huán)境治理的具體策略上，要堅持整體推進[8]，實施跨區(qū)域的協(xié)調(diào)治理模式[9]，形成網(wǎng)絡(luò)化的合作治理格局[10]，借鑒域外經(jīng)驗[11]，加強頂層設(shè)計、推動構(gòu)建市場機制與政府治理相銜接的技術(shù)治理模式[12]，提升農(nóng)村參與治理的主體意識尊重其主體地位實現(xiàn)治理主體的多元化以應(yīng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理的特殊 性[13]；從制度方面“革新農(nóng)村市場經(jīng)濟制度及資金支付制度、重構(gòu)農(nóng)村治理制度”[14]，同時完善人居環(huán)境治理的政府和社會共治的法治支撐[15]，從環(huán)境監(jiān)督方面“構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)評價的指標(biāo)體系”[16]，構(gòu)建適宜于我國當(dāng)下發(fā)展的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[17]。但是針對農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化所取得的成就及所面臨的現(xiàn)實問題缺乏探討，學(xué)界就如何走一條本土化的農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化路徑亦未深入研究，在立法層面更沒有專門的立法規(guī)定。本研究試圖在已有的研究基礎(chǔ)上對農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化推行的現(xiàn)狀之成就、困境，法治化推行的路徑進行 探析。

二、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的現(xiàn)狀

改革開放后我國日益重視法治建設(shè)，特別是生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)更是被提升到前所未有的高度，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治建設(shè)亦取得了一定的成效。我國于1989年通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，開始關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題，并在2014年修訂之時正式將農(nóng)村環(huán)境治理問題予以規(guī)定。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一次以法律的形式開始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境。《憲法》第26 條亦對環(huán)境保護問題有所規(guī)定。除此之外，我國還出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》及2021年通過的《鄉(xiāng)村振興促進法》和國務(wù)院出臺的《關(guān)于實施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)。這一系列的法律法規(guī)規(guī)范的頒布，為推進農(nóng)村人居環(huán)境法治化提供了保障。

然而事物發(fā)展過程總是問題與成就相伴而生，農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化亦不例外。經(jīng)過多年的農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化實踐證明，法治化是推進其治理的最佳方式，但是在推行的過程中也暴露不少問題，主要體現(xiàn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系缺失、法律規(guī)定的權(quán)責(zé)模糊、參與主體的法律意識不強、法治化程度不高、法律監(jiān)督體系不健全等，這些問題已成為農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化建設(shè)的瓶頸。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系不健全

時下我國農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律規(guī)定散亂雜，不成體系且條文數(shù)目有限。一直以來，我國環(huán)境保護法堅持“城市中心主義”，普遍關(guān)注城市的環(huán)境問題，使農(nóng)村人居環(huán)境問題一直處于真空地帶[18]。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》才開始關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，其中第33條第2 款、第37 條、第49 條及第50 條這四個條文涉及到農(nóng)村環(huán)境保護問題，其主要是規(guī)定地方各級政府作為農(nóng)村人居環(huán)境治理中的主體及責(zé)任。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的第46 條①《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第46 條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境。第一次以法律的形式開始關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境。新的《中華人民共和國水污染防治法》在第52 條②《中華人民共和國水污染防治法》第52 條：國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。和第56 條③《中華人民共和國水污染防治法》第56 條：國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。中涉及到農(nóng)村人居水污染保護的法治問題。以上幾部法律的規(guī)定具有宏觀性、抽象性，且關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的法規(guī)制度皆散見于其它法律之中，不成體系亦缺乏關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的專門性立法。還有一些規(guī)定則在農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)范性文件中，其雖能夠提供一時的導(dǎo)向，但其無法形成長效的治理機制。在人居環(huán)境治理專項立法缺失的境況下，2014年國務(wù)院出臺的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、2018年中央辦公廳和國務(wù)院出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動方案》及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、2021年中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》確實能夠為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供導(dǎo)向，但是其具有一定的時效性，更沒有法律所具有的穩(wěn)定性與明確性，無法將農(nóng)村人居環(huán)境治理推向法治化的道路。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境治理法律規(guī)定的權(quán)責(zé)界限模糊

農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律不完善，使得參與主體的權(quán)責(zé)界限模糊。雖然從《環(huán)境保護法》第32 條第2 款①《中華人民共和國環(huán)境保護法》第32 條第2 款：縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。、第49 條②《中華人民共和國環(huán)境保護法》第49 條：縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。、第50 條③《中華人民共和國環(huán)境保護法》第50 條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。之規(guī)定的內(nèi)容來看，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中承擔(dān)主體責(zé)任的亦為縣級人民政府，但類似與之對應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其它級別的政府的具體定位則未明晰，這種看似各級政府都有農(nóng)村人居環(huán)境治理的職責(zé)，實則是權(quán)責(zé)界限模糊不清，在實踐之中極易發(fā)生相互推諉的問題。作為農(nóng)村基層自治組織在其所在區(qū)域發(fā)揮的影響和作用是不可忽視的，但從《中華人民共和國村民委員會組織法》第8條④《中華人民共和國村民委員會組織法》第8 條：村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。之規(guī)定的內(nèi)容來看，并未賦予其在當(dāng)?shù)赜虚_展農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的權(quán)力與職責(zé)。農(nóng)村人居環(huán)境好壞的直接接觸者是農(nóng)村居民，他們是農(nóng)村人居環(huán)境治理成果的最大受益對象，理應(yīng)作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主角參與其中并發(fā)揮治理的主體作用，但當(dāng)下的法律對于其應(yīng)如何參與其中并未規(guī)定。與之類似的社會組織、基層黨組織該如何參與其中，時下的法律法規(guī)亦未予之規(guī)定。同時，很多地方的農(nóng)村人居環(huán)境治理處于真空地帶，一些社會組織及個人無權(quán)無責(zé)，廣大的農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境治理面臨著“想管不敢管，有責(zé)有能者不管”的尷尬局面。雖然在農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)范性文件之中的相關(guān)內(nèi)容對相關(guān)主體的職責(zé)作了規(guī)定⑤明確規(guī)定了村民主體作用的發(fā)揮和政策支持的工作方向；明確規(guī)定了中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作機制，明確規(guī)定省級黨委和政府做好牽頭工作、提供組織和政策保障、負(fù)責(zé)監(jiān)督考核,明確縣級黨委和政府負(fù)主體責(zé)任，明確市級黨委和政府銜接協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好具體組織實施工作。參見中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳：《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2018年。，但是這些規(guī)定對于廣大的農(nóng)村居民及社會組織并不能直接發(fā)生效力，在該規(guī)范性文件規(guī)定之外的主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的職責(zé)界限仍然處于模糊狀態(tài)，因此需要法治化的手段來明確農(nóng)村人居環(huán)境治理主體的權(quán)責(zé)，為“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”提供法治化的支撐。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體法律意識淡薄

雖然今天的農(nóng)村社會不再是曾經(jīng)那個“安土重遷，生于斯、長于斯、死于斯的社會”[19]，但是在農(nóng)村人居環(huán)境治理之中，大部分的參與主體仍缺乏法治意識和法治素養(yǎng)。農(nóng)村人居環(huán)境治理是黨中央統(tǒng)一決策部署的偉大工程，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接參與者本應(yīng)讓其造福于農(nóng)村，然而個別參與者卻將這利民工程變成了坑害農(nóng)村居民的面子工程。農(nóng)民缺乏法治意識，法治能力欠缺，其人居環(huán)境權(quán)益受到不法侵害時往往采用暴力等極端手段解決[20]；更別說農(nóng)村人民環(huán)境治理參與者（農(nóng)民）的法治意識[21]。脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵之期，很多農(nóng)村民眾還是普遍存在環(huán)境法治不強，發(fā)展觀念傳統(tǒng)，很少有人意識到污染環(huán)境是種違法行為[22]；對于潛在或正在發(fā)生的環(huán)境污染的違法行為視而不 見[23]，政府的法治宣傳能力欠缺，使得法治化程度的推行不高，其和企業(yè)及大多數(shù)農(nóng)村居民缺乏公共環(huán)境觀念。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟文化水平落后，農(nóng)村民眾接受新知識的機會匱乏，思想觀念保守；加之現(xiàn)在農(nóng)村“空心化”比較嚴(yán)重，有知識的青壯年皆外出務(wù)工、國家關(guān)于農(nóng)村的立法在農(nóng)村運行的失態(tài)與農(nóng)村訴求存在沖突、農(nóng)村法治宣傳的缺位等一系列原因使得農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化面臨困境，使得法治化的推行無法在農(nóng)村尋求到生存的土壤。雖然當(dāng)下的法律對于環(huán)境污染采取零容忍態(tài)度，但是農(nóng)村人居環(huán)境權(quán)實為令人堪憂，因其參與主體的法治意識始終在環(huán)境權(quán)與環(huán)保之間存在著一條不可逾越的鴻溝。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律監(jiān)督機制缺位

農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律監(jiān)督機制缺位，隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益惡化，我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管開始提上日程，但是監(jiān)督管理側(cè)重農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)場域[24-25]，忽視農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)督管理。首先，農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督的法律依據(jù)不足，目前還沒有針對農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督的專門立法規(guī)定，只是分散在《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)中，環(huán)境保護部①現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部。出臺的《環(huán)境監(jiān)察辦法》在法律的效力位階上還是有待商榷。其次，農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督的主體與對象模糊，當(dāng)下生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督的頂層設(shè)計與統(tǒng)一指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則負(fù)責(zé)牽頭，那么縣級人民政府負(fù)責(zé)具體的實施農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督工作；現(xiàn)今的法律只規(guī)定了地方各級政府可作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督主體，但對于其它主體能否成為農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督主體在立法上并未予以明確。關(guān)于監(jiān)督的對象的界定亦處于尷尬的境地，極易出現(xiàn)監(jiān)督對象之間相互“移位”的亂象。最后，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督體系主要是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)污染問題進行監(jiān)督，且其監(jiān)督體系是在“城市中心主義思想”導(dǎo)向下建立的不一定適用于農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督；還有就是大眾參與監(jiān)督的機制不健全，我國農(nóng)村面積廣闊且居住不集中，這就需要發(fā)揮大眾監(jiān)督的對破壞農(nóng)村人居環(huán)境的違法違規(guī)行為予以及時舉報，從源頭治理農(nóng)村人居環(huán)境；故有必要建立農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督體系。

三、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的路徑

（一）完善農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系

農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化是鄉(xiāng)村振興的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國雖然重視“三農(nóng)”問題，但在這方面的立法并未成體系，尤為嚴(yán)重的是農(nóng)村人居環(huán)境治理的立法呈碎片化，致使農(nóng)村人居環(huán)境治理于法無據(jù)。十九大以來中央一直強調(diào)要加大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的立法，形成完備的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，搭建人與自然生態(tài)化發(fā)展的新格局。因此完善農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系是農(nóng)村人居環(huán)境保護的重要舉措，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。習(xí)近平生態(tài)文明思想的實質(zhì)就是“人與自然是生命共同體”[26]，指出要以系統(tǒng)工程和全局觀念的整體思維去把握生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理的水平[27]。在這一思想的指引下，我國傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護的立法模式備受詬病，于是專項立法模式之空間與流域立法便應(yīng)運而生，空間以《鄉(xiāng)村振興促進法》為典型，流域則以《長江保護法》為代表。首先，農(nóng)村人居環(huán)境治理是在生態(tài)整體思維導(dǎo)向下誕生的特殊空間，故此在整體性思維與系統(tǒng)論的導(dǎo)向下，對于其的治理也需要建立體系化、法治化、整體化與專項化合一的農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系，并為之治理提供法治支撐彌補其立法滯后性與零碎性，推動其治理的法治化程度。其次，將規(guī)范性文件中關(guān)于人居環(huán)境治理的規(guī)定通過立法轉(zhuǎn)化為法律制度，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對于人居環(huán)境治理的可行性規(guī)定和實踐中已取得的成果皆可以稱之為農(nóng)村人居環(huán)境治理立法的關(guān)鍵性制度。習(xí)近平強調(diào)：“要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”[28]。故此農(nóng)村人居環(huán)境治理立法需要在規(guī)范性文件的基礎(chǔ)之上總結(jié)實踐經(jīng)驗并形成有效的法律規(guī)范體系。最后，在專項立法模式與整體思維的指引下制訂農(nóng)村人居環(huán)境治理的單行法規(guī)范，這樣既維護了《環(huán)境保護法》的穩(wěn)定性與完整性，也彌補了我國農(nóng)村人居環(huán)境治理立法體系的缺失問題，同時還完善了我國生態(tài)環(huán)境保護的法律體系。要因地制宜，結(jié)合各地區(qū)的特殊性，制訂適宜于本地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境治理的地方性法規(guī)，這樣可以回應(yīng)我國當(dāng)下環(huán)境保護法規(guī)定的宏觀性及鞭長莫及的難題，亦有利于農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化進程的推進。

（二）明確農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的權(quán)責(zé)界限

農(nóng)村人居環(huán)境治理需要走法治化的道路，用法治化手段來明確政府的權(quán)責(zé)問題，地方各級政府是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要力量，在治理過程中發(fā)揮著主力軍的作用，其它主體也是不可或缺的力量。農(nóng)村人居環(huán)境治理是在為農(nóng)民服務(wù)，而為人民服務(wù)又是政府的職責(zé)所在，更是其它主體享有的權(quán)利與義務(wù)。鄉(xiāng)村振興大環(huán)境是我國的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的黃金時期，其具主導(dǎo)性的策略即為農(nóng)村人居環(huán)境治理，而法治化的邏輯理路及手段則能為農(nóng)村人居環(huán)境治理乃至農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的法治后盾，因此要明確農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的權(quán)責(zé)界限，健全治理權(quán)責(zé)機制[29]。首先，明確縣級政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的權(quán)責(zé)，因其在農(nóng)村人居環(huán)境治理中起著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)其治理的總體規(guī)劃制定，對治理成效負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)今的人民政府組織法之規(guī)定可發(fā)現(xiàn)縣級人民政府在履行管理職能上具有相對自主的管理權(quán)限，在我國的行政機構(gòu)中發(fā)揮著重要的作用，為更好的推行農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化路徑，有必要明確其權(quán)責(zé)?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59 條第5 款①《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59 條第5 款：執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。雖然規(guī)定縣級政府有環(huán)境資源保護的職責(zé)，但對其規(guī)定比較宏觀缺乏可操作性，為此要明確其在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的權(quán)責(zé)問題并將之具體化，這也是推進農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的現(xiàn)實需要。其次，要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的權(quán)責(zé)問題，防止相互推諉。鄉(xiāng)級政府要深入農(nóng)村調(diào)研，實時準(zhǔn)確把握農(nóng)村人居環(huán)境的變化情況并據(jù)之制定合理有效的治理規(guī)劃報縣級人民政府生態(tài)環(huán)保部門審核后形成正式文本，在本轄區(qū)內(nèi)實施。最后，保護環(huán)境人人有責(zé)，要明確其它參與主體的權(quán)責(zé)，即明確農(nóng)村基層組織及農(nóng)村居民在人居環(huán)境治理中的職責(zé)和權(quán)利。因為他們是農(nóng)村人居環(huán)境治理成效的直接受益者，他們的參與度直接關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境治理的成敗與否，故此在治理流程中他們的參與顯得尤為關(guān)鍵。建議在《村民委員會組織法》第8 條中增加規(guī)定賦予村民委員會參與農(nóng)村人居環(huán)境治理之權(quán)責(zé)，因為其接近農(nóng)村深諳農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。

（三）提升農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的法治意識

提升農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的法治意識，就是要培養(yǎng)良好的法治思維使之得到強化，在治理過程中運用法治化手段處理問題且要將遵紀(jì)守法作為行動的首要目標(biāo)，推行法治化的治理模式，提高法治化程度。江必新提出：“法治思維是社會轉(zhuǎn)型時期治國理政的應(yīng)然向度”[30]。那么法治思維對于治國理政的重要性便不言而喻，農(nóng)村人居環(huán)境治理屬于治國理政的子系統(tǒng)，故法治思維對農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體法治意識提升的重要影響亦不例外，其法治意識的提升進而直接影響到農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化路徑能否順暢，法治化程度能否提高。首先，需要不斷地強化參與主體的法治思維，提升其法治意識以提高法治化程度，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理朝著法治化路徑前進；作為農(nóng)村人居環(huán)境治理主導(dǎo)者的地方各級政府，要率先垂范，帶頭遵紀(jì)守法學(xué)法，增強法治思維。要有法治之底線意識，絕不觸碰黨紀(jì)國法，為提升農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化程度貢獻(xiàn)力量和智慧，并將遵紀(jì)守法作為提升其法治化程度的關(guān)鍵性內(nèi)容和推行法治化的前提。其次，加強法治宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念并把遵紀(jì)守法作為法治化推行的主要內(nèi)容，鼓勵村民自覺學(xué)法用法，對破壞農(nóng)村人居環(huán)境的違法行為，善于運用法律武器打擊以維護自身合法權(quán)益，提升村民的法治意識。推行村居法律顧問制度，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化宣傳，對于在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中與民爭利的違法行為，嚴(yán)懲不貸使之起到教化民眾的作用以提升參與主體的法治意識。最后，挖掘農(nóng)村內(nèi)生性法治文化資源。法律自身就是一種地方性知識，故須發(fā)揮其地方性知識固有價值以營造良好的法治氛圍。培養(yǎng)農(nóng)民法治精神使之在觀念上形成法律至上、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法律意識，逐步形成對法律的認(rèn)同感，相信法律信仰法律使之深入農(nóng)民的腦髓為法治化的推行奠定理論基礎(chǔ)與生存空間。注重農(nóng)村文化教育為農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的推行營造良好的文化環(huán)境，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理的專項立法，凈化執(zhí)法司法守法環(huán)境為提高法治化程度奠定法治基礎(chǔ)。

（四）健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律監(jiān)督管護機制

地方各級政府系農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要責(zé)任主體，其必須依法履職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，在人居環(huán)境治理過程中擔(dān)負(fù)著重要的使命，需要完善對其的履行職責(zé)的法律監(jiān)督管護機制，這樣才能夠有序推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化進程。首先，完善治理主體法律監(jiān)督監(jiān)察機制，形成逐級督察制，使農(nóng)村人居環(huán)境治理主體依法依規(guī)履職。在不違背憲法法律規(guī)定的情況下將《環(huán)境監(jiān)察辦法》轉(zhuǎn)化為法律以提升其法律效力，為農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督管護提供法律依據(jù)。其次，運用法治化措施明確人居環(huán)境治理法律監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，防止監(jiān)督主體與監(jiān)督對象發(fā)生角色互換，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照法律程序移交有關(guān)機關(guān)處理，對于違法行為特別嚴(yán)重的，則由監(jiān)察委移交司法機關(guān)處理。再次，“建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的監(jiān)督管護機制體系”[4]，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進科技搭建農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督的綜合平臺實時掌握農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的問題。最后，重建新型的大眾的農(nóng)村人居環(huán)境治理監(jiān)督機制以維護村民的知情權(quán)，認(rèn)真聆聽村民建議，提升其參與的積極性與主動性；暢通線上線下相互聯(lián)通的舉報渠道，對于在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為及時進行舉報，接到舉報的相應(yīng)機關(guān)不得“踢皮球”或者相互推諉，應(yīng)及時核實并報送至相應(yīng)的主管部門，相應(yīng)部門接到舉報案例之后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門協(xié)同調(diào)查經(jīng)綜合考量后，迅速作出決斷并將之成果如實告知予舉報人，對于在舉報中作出突出貢獻(xiàn)的舉報人予以 獎勵。

四、結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措與根本要求，是實現(xiàn)生態(tài)宜居的必然選擇，亦是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。鄉(xiāng)村振興視閾下人們的追求亦是多元的，不僅追求農(nóng)村人居環(huán)境美麗，更是期盼人居環(huán)境治理的公正性與公平性，為回應(yīng)這一渴盼，走農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化的路徑是最明智的選擇。在鄉(xiāng)村振興視閾下推行農(nóng)村人居環(huán)境治理法治化，需要完善農(nóng)村人居環(huán)境治理法律體系為之提供法律支撐。明確農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的權(quán)責(zé)界限以杜絕相互推諉及打“法律的擦邊球”。提升農(nóng)村人居環(huán)境治理參與主體的法治意識，特別是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念以發(fā)揮其積極性與主動性，將遵紀(jì)守法作為法治化的主要內(nèi)容以提高法治化程度。健全農(nóng)村人居環(huán)境治理的法律監(jiān)督管護機制以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的法治化，推動農(nóng)村生態(tài)宜居早日建成，以期為農(nóng)村人居環(huán)境的專門立法貢獻(xiàn)智慧及提供參考。