葛善陳

（江蘇省南通市如東縣馬塘畜牧獸醫(yī)站 226401）

雖然動(dòng)物檢疫工作在法律軌道上有序開(kāi)展，但是基層中存在養(yǎng)殖人員法律意識(shí)淡薄、投入不足、執(zhí)法人員水平參差不齊等問(wèn)題，影響動(dòng)物檢疫工作有效率有針對(duì)性地開(kāi)展，因此，相關(guān)部門需要針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高基層動(dòng)物檢疫水平。

1 基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題

動(dòng)物檢疫水平直接影響到消費(fèi)者的健康，市場(chǎng)上如果出現(xiàn)不合格的動(dòng)物食品，將會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體健康帶來(lái)巨大隱患，在動(dòng)物制品流入市場(chǎng)過(guò)程中的檢疫執(zhí)法至關(guān)重要，是消費(fèi)者健康的一道有效屏障。但是從實(shí)際看來(lái)，基層動(dòng)物檢疫工作中存在著許多影響執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的不足，其中之一是私自屠宰現(xiàn)象仍有少量存在，對(duì)這部分屠宰流入市場(chǎng)的肉類缺乏有效檢疫。我國(guó)已經(jīng)規(guī)定肉食類動(dòng)物需要有專門屠宰機(jī)構(gòu)統(tǒng)一屠宰，這種屠宰模式一般管理嚴(yán)格，檢疫消毒工作更加完整有效，大大降低了不合格食品流入市場(chǎng)的幾率。但是部分經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖者法律意識(shí)不強(qiáng)，為了降低成本，私自屠宰動(dòng)物并將其出售，逃避檢疫，不僅給養(yǎng)殖戶和屠宰者帶來(lái)安全隱患，也給消費(fèi)者健康帶來(lái)巨大隱患。另外，基層檢疫工作中還存在配套設(shè)施不完善的問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，基層檢疫存在范圍大、任務(wù)重的特點(diǎn)，但是基層檢疫機(jī)關(guān)的設(shè)備和配套設(shè)施并不能有效配合基層檢疫工作，一定程度上增加了檢疫的時(shí)間成本和人員投入，另外對(duì)于執(zhí)法人員的保護(hù)程度也不夠，導(dǎo)致執(zhí)法人員積極性不高，存在對(duì)執(zhí)法人員的安全隱患。此外基層檢疫工作人員的素質(zhì)存在一定的差別，也在一定程度上影響了基層檢疫工作的執(zhí)法水平[1]。

2 提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平的對(duì)策

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法的完善應(yīng)該從體制機(jī)制、配套設(shè)施、執(zhí)法人員素質(zhì)等多方面入手，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地采取解決措施，提高基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平。

2.1 完善體制機(jī)制

基層養(yǎng)殖人員普遍存在法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，養(yǎng)殖戶私自屠宰動(dòng)物的情況多且隱蔽，對(duì)于這一部分動(dòng)物制品的檢疫難度大，所以首先應(yīng)該完善基層動(dòng)物屠宰制度，并進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫制度。首先有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)基層宣傳欄、法律法規(guī)宣講等活動(dòng)做好普法工作，對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和違法后果進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，做到人人尊重法律，知法守法。其次加大執(zhí)法力度，通過(guò)集中性清理活動(dòng)取締沒(méi)有相關(guān)執(zhí)照和屠宰標(biāo)準(zhǔn)不合格的屠宰機(jī)構(gòu)，確保屠宰動(dòng)物統(tǒng)一化進(jìn)行，嚴(yán)格監(jiān)控動(dòng)物屠宰行為，合理分配執(zhí)法人員，部分養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的基層地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)由于人員分配不均衡導(dǎo)致的執(zhí)法不力、效率低的問(wèn)題。另外，應(yīng)該健全動(dòng)物檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的不合理、不合法的做法，落實(shí)追責(zé)制度，對(duì)玩忽職守、監(jiān)管不力導(dǎo)致重大食品安全的人員追究責(zé)任。

2.2 加大投入，完善基層檢疫配套設(shè)施

由于基層動(dòng)物檢疫工作影響著流入市場(chǎng)的動(dòng)物制品的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)動(dòng)物檢疫工作有足夠的認(rèn)識(shí)，通過(guò)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算等方式增加基層檢疫工作投入。一方面，由于基層養(yǎng)殖范圍大，并且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等動(dòng)物制品交易地點(diǎn)眾多，相關(guān)部門應(yīng)該合理安排人員比例，確保執(zhí)法的效率和嚴(yán)格性。并關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展，及時(shí)引入新技術(shù)，執(zhí)法人員采樣、分析的設(shè)備應(yīng)該及時(shí)革新，能適應(yīng)基層檢疫工作的需要，體現(xiàn)出效率性和準(zhǔn)確性。另外，需要關(guān)注執(zhí)法人員自身狀況，定期進(jìn)行體檢，確保執(zhí)法人員沒(méi)有相關(guān)疾病，做好執(zhí)法安全保障工作，保證執(zhí)法人員自身身體健康，減少工作人員執(zhí)法顧慮，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率[2]。

2.3 提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)影響執(zhí)法效率和水平，應(yīng)該整體性地提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢疫知識(shí)和動(dòng)物檢疫人員的責(zé)任感，并通過(guò)將執(zhí)法水平納入考核等提高執(zhí)法人員積極性。另外需要提高執(zhí)法人員將本地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)與法律法規(guī)和檢疫工作相結(jié)合的能力，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際采取合適的執(zhí)法手段。相關(guān)部門還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才對(duì)提高市場(chǎng)檢疫水平的重要作用，不斷為執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力，通過(guò)補(bǔ)貼政策等系列優(yōu)惠政策，增強(qiáng)專業(yè)人員在基層發(fā)展的意愿，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，帶動(dòng)執(zhí)法人員積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新檢疫執(zhí)法體制機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，基層動(dòng)物檢疫工作對(duì)市場(chǎng)肉制品安全具有不可替代的作用，將不合格動(dòng)物制品阻擋在市場(chǎng)之外，保障消費(fèi)者的健康和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的不足，應(yīng)該通過(guò)完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法體制機(jī)制、完善配套設(shè)施和提高人員素質(zhì)等提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平，且執(zhí)法應(yīng)該適合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際積極探索新型執(zhí)法模式，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平。