霍軍亮，王永杰

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院/鄉(xiāng)村振興研究院，湖北 武漢 430070)

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。治國(guó)安邦，重在基層。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾”[1]?？v觀(guān)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史階段，充分發(fā)揮基層黨組織在貫徹落實(shí)重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新冠肺炎疫情是一次公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的重大突發(fā)事件，給人民群眾的生命安全和身體健康造成重大威脅，也給基層黨組織在重大突發(fā)事件中的作用發(fā)揮和能力建設(shè)帶來(lái)了一系列新的思考。新時(shí)代，基層黨組織科學(xué)借鑒歷次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，明確自身定位，提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，不僅是妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件、共克時(shí)艱的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、夯實(shí)“中國(guó)之治”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、改革開(kāi)放新時(shí)期基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，動(dòng)員、組織和凝聚廣大人民群眾，穩(wěn)妥處置了一系列國(guó)際和國(guó)內(nèi)重大突發(fā)事件，如成功戰(zhàn)勝了1998年特大洪澇災(zāi)害、2003年“非典”、2008年汶川特大地震等重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)等，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

1.充分發(fā)揮基層黨組織在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的政治保障作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨”[2]。黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，也是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)廣大人民群眾妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的政治保障。一是強(qiáng)化政治屬性。政治屬性是黨的根本屬性，有了明確的政治屬性，各級(jí)黨組織才有一致的政治方向和強(qiáng)大的組織力。在1998年的特大洪災(zāi)中，受災(zāi)省區(qū)的各類(lèi)基層黨組織突出自身的政治屬性，強(qiáng)化政治責(zé)任，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的偉大勝利。江澤民同志在湖北視察長(zhǎng)江抗洪搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)基層黨組織一定要提高政治站位，要在抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中“充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用”[3]。在抗洪斗爭(zhēng)中，“無(wú)論是在荊江搶險(xiǎn)，九江堵口，還是在哈爾濱保城，嫩江護(hù)壩的各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，基層黨組織臨危受命，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)黨員群眾始終奮戰(zhàn)在最前線(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力”[4]。二是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)是彰顯黨的政治特征、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、完成黨的政治任務(wù)的根本保證。在抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，基層黨組織強(qiáng)化在基層防控中的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，確保了“非典”防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中共中央組織部發(fā)布的《為防治非典型肺炎工作提供強(qiáng)有力組織保證的通知》指出：“要組織和引導(dǎo)基層黨組織在防治工作中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，從各自的實(shí)際出發(fā)做好工作、發(fā)揮作用”[5]。胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“奪取抗擊非典和促進(jìn)發(fā)展雙勝利，必須切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”[6]。這些措施有效阻止了“非典”的蔓延，為取得抗擊“非典”的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化政治凝聚。強(qiáng)大的政治凝聚力是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)特征。在2008年的汶川特大地震中，基層黨組織充分發(fā)揮政治凝聚作用，廣泛凝聚各方力量，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾積極開(kāi)展自救和重建家園。“地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)基層黨組織視災(zāi)情如命令，視救災(zāi)如使命，奮不顧身沖鋒在前，前仆后繼地把堡壘筑在搶險(xiǎn)救人的一線(xiàn)，把黨旗插在克難攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)”[7]，極大地鼓舞了群眾；汶川縣水磨鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮政治核心作用，組織帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，積極主動(dòng)迅速開(kāi)展了一系列抗震救災(zāi)工作，最大限度地減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失[8]，有力地保護(hù)了群眾；都江堰市向峨鄉(xiāng)黨委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，建立5個(gè)工作組，先后成立了13支黨員服務(wù)隊(duì)，16個(gè)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、24個(gè)黨支部都插上了鮮紅的黨旗[9]，全心地服務(wù)群眾。這些事例表明，只有強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治保障作用，彰顯和發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，才能為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件和公共危機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，才能有力地保護(hù)人民群眾的生命安全和最大程度上減少財(cái)產(chǎn)損失。

2.充分發(fā)揮基層黨組織在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的組織動(dòng)員作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石”[10]?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的組織保障。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的實(shí)踐中，廣大基層黨組織始終遵循依靠群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的基本原則，激發(fā)廣大人民群眾在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的主體性和創(chuàng)造性，集聚了強(qiáng)大力量。一是穩(wěn)定群眾情緒，增強(qiáng)社會(huì)信心。有效化解群眾恐慌情緒、增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心是妥善應(yīng)對(duì)一切重大突發(fā)事件的前提。在1998年的抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，廣大基層黨組織帶領(lǐng)人民群眾迅速形成了“有黨組織在，就有大堤的安全在”的抗洪搶險(xiǎn)局面，成功抵御了洪水的屢次襲擊；并通過(guò)“黨建先鋒工程”“雙帶工程”“凝聚工程”等主題實(shí)踐活動(dòng)把黨旗插到了臨時(shí)搭起的帳篷上和一艘艘木船上，穩(wěn)定了群眾的恐慌情緒和焦慮心理，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝洪災(zāi)的信心。二是勇于擔(dān)責(zé)，發(fā)揮“主心骨”作用。面對(duì)“非典”疫情，廣大基層黨組織自覺(jué)承擔(dān)起組織動(dòng)員群眾的職責(zé)，成為抗擊“非典”的主心骨。全國(guó)抗擊“非典”斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是“廣大基層黨組織戰(zhàn)斗在第一線(xiàn)，廣大黨員干部沖鋒在最前面，成為群眾抗擊非典的主心骨、貼心人”[11]。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織要切實(shí)承擔(dān)起動(dòng)員群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的職責(zé)，真正成為群眾的主心骨”[6]。在實(shí)踐中，廣大基層黨組織深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位，認(rèn)真落實(shí)防治措施，廣泛動(dòng)員全社會(huì)實(shí)行群防群控，打贏(yíng)了“非典”防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。三是堅(jiān)守初心使命，提升動(dòng)員能力。汶川特大地震中，各級(jí)黨組織的使命意識(shí)與組織動(dòng)員能力是整個(gè)抗震救災(zāi)取得勝利的關(guān)鍵因素。面對(duì)特大地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨組織不忘為人民謀利益的初心，積極組織帶領(lǐng)群眾，全力抗震救災(zāi)。“汶川大地震在帶來(lái)強(qiáng)大破壞力的同時(shí)，也給各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍造成重創(chuàng)，然而即便如此，在‘第一時(shí)間’站出來(lái)組織動(dòng)員群眾搶險(xiǎn)自救的仍然是基層黨組織?！盵12]災(zāi)后重建階段，黨組織和村(居)委會(huì)等基層組織始終是各類(lèi)公益行動(dòng)的組織者和動(dòng)員者，68.5%的志愿活動(dòng)和公益行動(dòng)是由基層黨組織開(kāi)展的[13]。這些實(shí)踐表明，只有充分發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員作用，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾共同參與重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置，才能快速形成合力，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件和公共危機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮廣大基層黨員在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的先鋒模范作用

黨員是黨的活動(dòng)的主體 ，黨的執(zhí)政使命最終要依靠黨員的行動(dòng)來(lái)完成。在歷次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，廣大黨員敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，完成了黨的使命和任務(wù)。一是凸顯行為示范。1998年的抗洪搶險(xiǎn)中，廣大基層黨員充分發(fā)揮行為示范和引領(lǐng)作用，以自身實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾共同抗洪。“廣大共產(chǎn)黨員和黨員干部沖鋒在前，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有共產(chǎn)黨員，許多黨員帶頭豎起‘生死牌’，立下‘軍令狀’，‘黨員責(zé)任堤’‘黨員突擊隊(duì)’隨處可見(jiàn)”[4]。江澤民同志指出：“我們的黨員和干部以自己的實(shí)際行動(dòng)說(shuō)明，他們無(wú)愧于共產(chǎn)黨員的光榮稱(chēng)號(hào)，無(wú)愧于人民公仆的光榮稱(chēng)號(hào)”[14]。二是強(qiáng)化黨員意識(shí)。在抗擊“非典”疫情中，廣大黨員銘記黨員身份，“不畏艱險(xiǎn)，沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，他們的無(wú)私品格、堅(jiān)強(qiáng)意志和奉獻(xiàn)精神，再次顯示了力量，贏(yíng)得了贊譽(yù)”[15]。他們時(shí)刻站在防治“非典”斗爭(zhēng)的最前列，引導(dǎo)群眾相信科學(xué)、破除迷信，幫助群眾消除疑慮，向廣大群眾講清“非典”可防可治不可怕的道理，堅(jiān)定了廣大人民群眾戰(zhàn)勝“非典”的信心。三是勇于擔(dān)當(dāng)。在汶川抗震救災(zāi)的斗爭(zhēng)中，廣大基層黨員勇于擔(dān)當(dāng)、牢記責(zé)任使命，成為抗震救災(zāi)的帶頭人。抗震救災(zāi)期間，四川省共組建“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”“黨員突擊隊(duì)”“黨員服務(wù)隊(duì)”等10.2 萬(wàn)個(gè)，參與黨員 138.3 萬(wàn)人[16]，有效保障了抗震救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。胡錦濤同志在全國(guó)抗震救災(zāi)表彰大會(huì)上的講話(huà)中指出：“廣大共產(chǎn)黨員舍生忘死、勇往直前，做到了關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來(lái)、沖得上去，展現(xiàn)了新時(shí)期共產(chǎn)黨人的光輝形象”[17]。這些表明，充分發(fā)揮廣大基層黨員在處置重大突發(fā)事件中的先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)匯聚成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的強(qiáng)大力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨成功應(yīng)對(duì)一切重大突發(fā)事件的重要依靠。

以上實(shí)踐證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的斗爭(zhēng)中，各類(lèi)基層黨組織要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著重發(fā)揮政治保障作用和組織動(dòng)員作用，自覺(jué)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織廣大人民群眾的角色和職責(zé)，成為人民群眾的“主心骨”和“貼心人”，為成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)；廣大基層黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨員職責(zé)、彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量和先進(jìn)本色，引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，為成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件奠定堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色定位及挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”[18]的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨的基層組織是黨執(zhí)政大廈的根基和黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，也是基層廣大人民群眾應(yīng)對(duì)一切突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)核心，其角色定位和各項(xiàng)功能的發(fā)揮，將直接決定疫情防控的成效。

1.基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中的角色與職責(zé)

基層黨組織是疫情防控措施的最終落實(shí)者，在疫情防控中要充分發(fā)揮其政治功能和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)資源，充分組織動(dòng)員廣大人民群眾，科學(xué)引導(dǎo)民眾心態(tài)和社會(huì)情緒，為贏(yíng)得這場(chǎng)疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保障。

(1)領(lǐng)導(dǎo)疫情防控。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的根本保證。黨的執(zhí)政地位決定了在疫情防控中必須要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線(xiàn)高高飄揚(yáng)”。[19]一是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織要提高政治站位，時(shí)刻把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，積極貫徹和落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，及時(shí)將黨中央有關(guān)疫情防控的方針、政策轉(zhuǎn)化為具體措施與行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織要及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)新冠肺炎疫情防控的批示、指示和重要講話(huà)精神，深入宣傳黨中央重大決策部署，讓群眾知道黨和政府正在做什么、還要做什么；廣泛宣傳全國(guó)各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動(dòng)講述防疫抗疫一線(xiàn)的感人事跡，廣泛普及疫情防護(hù)知識(shí)，排除雜念和干擾，引導(dǎo)廣大人民群眾集中精力抗擊新冠肺炎疫情。三是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織要在疫情信息發(fā)布、社區(qū)管理、出行規(guī)定、醫(yī)用物資供給、生活關(guān)懷等方面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，成為人民群眾的主心骨和貼心人，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，確保人民群眾的生命安全和社會(huì)的正常運(yùn)行。

(2)協(xié)調(diào)社會(huì)資源?；鶎狱h組織作為黨的各項(xiàng)政策執(zhí)行的終端，已成為聯(lián)絡(luò)社會(huì)、服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要主體。疫情防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)療用品、防護(hù)物品的籌集、分配和生活物資的供應(yīng)等方面。本次疫情防控中，大多數(shù)疫情較重的地區(qū)都采取了封城、封路、封閉小區(qū)的措施，這對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高要求。疫情防控工作是特殊時(shí)期的社會(huì)危機(jī)治理工作，基層黨組織必須快速適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，廣泛組織、動(dòng)員和整合各種社會(huì)力量，在防控工作中切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)資源協(xié)調(diào)者的角色。一是做好生活物資的協(xié)調(diào)。封閉管理期間，基層黨組織努力做好轄區(qū)內(nèi)人民群眾的生活物資的采購(gòu)、運(yùn)輸和分發(fā)，打通生活物資配送從商場(chǎng)、超市到小區(qū)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保米袋子、菜籃子、油罐子的質(zhì)量與安全，讓人民群眾安心居家、自覺(jué)配合各類(lèi)防控規(guī)定。二是做好醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)?；鶎狱h組織統(tǒng)籌做好了新冠肺炎和非新冠肺炎群體的醫(yī)療工作，特別是做好急危重癥、孕產(chǎn)婦、兒童、腫瘤等人群的就醫(yī)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，要開(kāi)設(shè)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，開(kāi)辟購(gòu)藥和就醫(yī)特別通道，提供專(zhuān)車(chē)接送服務(wù)，使這部分病人和患者得到及時(shí)就醫(yī)和救助，避免新冠肺炎疫情衍生出新的問(wèn)題。三是做好人力資源的協(xié)調(diào)。在防控工作中，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和群眾組織積極響應(yīng)黨的號(hào)召，大批干部下沉到社區(qū)一線(xiàn)指揮，黨員就近到社區(qū)報(bào)到抗疫，廣大社會(huì)志愿者也踴躍參與到疫情防控中?；鶎狱h組織統(tǒng)籌做好了各類(lèi)組織、社區(qū)工作者、下沉黨員和干部、社會(huì)志愿者等防控力量的協(xié)調(diào)，使各方力量有序參與到基層疫情防控工作中來(lái)，形成了防控合力。

(3)組織人民群眾。群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線(xiàn)”。[19]基層黨組織在抗擊新冠肺炎疫情中緊緊依靠人民群眾，構(gòu)筑起群防群控的人民防線(xiàn)。一是快速動(dòng)員群眾，全面提升人民群眾的防控意識(shí)。針對(duì)新冠肺炎疫情傳播速度快的特點(diǎn)，只有快速地動(dòng)員群眾，提高廣大人民群眾對(duì)本次疫情的重視程度，減少人員流動(dòng)和聚集，才能有效遏制疫情的蔓延。基層黨組織要靠前指揮、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，基層黨員和社區(qū)干部要沖在一線(xiàn)，加強(qiáng)疫情防控宣傳，提升群眾的防控意識(shí)。二是廣泛組織群眾，全面形成全員防控。由于新冠病毒具有很強(qiáng)的傳染性，只有全地域形成全員防控的局面，才能有效地遏制病毒傳播。廣大基層黨組織帶領(lǐng)廣大黨員干部深入一家一戶(hù)，有效組織人民群眾落實(shí)全員防控措施，讓群眾了解疫情傳播的規(guī)律，明白自身在疫情防控中的角色與社會(huì)責(zé)任。三是有效凝聚群眾，全面形成防控合力。在這場(chǎng)戰(zhàn)疫中沒(méi)有旁觀(guān)者和局外人，人人參戰(zhàn)方能取得最終勝利。黨的基層組織在疫情防控中充分發(fā)揮人民群眾的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，聽(tīng)取和收集人民群眾對(duì)疫情防控的合理訴求和建議，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守疫情防控規(guī)定，并對(duì)拒不落實(shí)防控措施的群體進(jìn)行說(shuō)服教育或按照相關(guān)法律法規(guī)處置，把群眾的智慧和力量集中到疫情防控中，為取得新冠肺炎疫情防控的勝利奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

(4)疏導(dǎo)社會(huì)心理。社會(huì)心理是重要的社會(huì)治理資源，健康的社會(huì)心理是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，也是取得抗擊新冠肺炎疫情勝利的社會(huì)基礎(chǔ)?；仡櫼咔榈姆揽剡^(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，在重大突發(fā)疫情的爆發(fā)期，個(gè)體的心理普遍處于憂(yōu)慮、恐慌和恐懼狀態(tài)，社會(huì)心態(tài)和社會(huì)情緒不斷發(fā)生變化。由此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”。[20]因此，在疫情防控中，基層黨組織正確認(rèn)識(shí)社會(huì)心理與疫情防控的關(guān)系，將心理危機(jī)干預(yù)納入疫情防控，加強(qiáng)思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。一是做好疫情信息的公開(kāi)工作。對(duì)所轄區(qū)的民眾及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，對(duì)易感人群開(kāi)展健康教育，及時(shí)普及疫情相關(guān)的醫(yī)療和防護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)民眾科學(xué)自我防護(hù)。二是開(kāi)展群眾思想引導(dǎo)工作。通過(guò)各種形式和途徑，深入社區(qū)、單位、企業(yè)和廣大農(nóng)村農(nóng)戶(hù)，認(rèn)真做好群眾思想工作，把防控措施要求、防控救治政策宣傳到戶(hù)到人，教育引導(dǎo)廣大群眾服從大局、遵守疫情防控各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序；及時(shí)將科學(xué)界、醫(yī)學(xué)界有關(guān)疫情的最新研究和發(fā)現(xiàn)告知民眾，安撫民眾恐慌情緒。三是開(kāi)展心理幫扶工作。發(fā)揮社會(huì)工作、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和心理咨詢(xún)、社會(huì)救助等相關(guān)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員相關(guān)科研院校、醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、心理學(xué)家、廣大社工與志愿者開(kāi)展心理咨詢(xún)、社會(huì)幫扶和情緒疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)民眾在新冠肺炎疫情中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，基層黨組織在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。

(1)政治功能的弱化給基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)疫情防控帶來(lái)的挑戰(zhàn)。突出和強(qiáng)化基層黨組織的政治功能是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是黨的力量之源。充分發(fā)揮政治功能是基層黨組織在疫情防控中匯聚防控力量的核心和關(guān)鍵。但在基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，部分基層黨組織黨性原則弱化、理論武裝虛化、堡壘作用退化的狀況一時(shí)難以得到根本轉(zhuǎn)變，影響了組織功能的發(fā)揮。其一，黨性原則弱化，政治意識(shí)不強(qiáng)。在疫情防控的過(guò)程中，部分基層黨員干部自身覺(jué)悟不高，黨性原則弱化，把自己混同于普通人民群眾，疫情面前不敢挺身而出，把疫情防控看成臨時(shí)性工作，疲于應(yīng)付，政治意識(shí)缺乏；不帶頭執(zhí)行黨組織安排的各項(xiàng)工作，在落實(shí)防控政策上以個(gè)人利益為重，缺乏宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，榜樣示范作用不夠明顯。其二，理論武裝虛化，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。部分基層黨組織對(duì)黨中央及上級(jí)政府下達(dá)的疫情防控精神和措施的學(xué)習(xí)和落實(shí)不夠主動(dòng)、不夠自覺(jué)，對(duì)黨中央防控文件、防控措施的理解領(lǐng)會(huì)比較機(jī)械，不能針對(duì)本地實(shí)際做到科學(xué)防控和精準(zhǔn)防控；在對(duì)民眾進(jìn)行疫情宣傳方面，講不透、說(shuō)不清時(shí)常發(fā)生，很難有效帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心抗擊疫情。其三，堡壘作用退化，開(kāi)拓精神不足。由于各方面的因素，部分基層黨組織和社區(qū)缺乏底線(xiàn)思維，存在著“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”泛化的不良現(xiàn)象，甚至存在黨建工作也通過(guò)招投標(biāo)方式讓社會(huì)組織去完成的情形，難以有效發(fā)揮基層黨組織在疫情防控中的政治核心和堡壘作用；部分基層黨組織擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓精神，生搬硬套上級(jí)黨組織文件，在防控工作遇到問(wèn)題時(shí)，缺乏實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

(2)治理主體的多元化給基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)資源帶來(lái)的挑戰(zhàn)。疫情防控在一定程度上就是對(duì)社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)和整合。在傳統(tǒng)的黨建工作中，基層黨組織是全能型政黨組織，有著極強(qiáng)的資源調(diào)動(dòng)能力和動(dòng)員協(xié)調(diào)能力。新時(shí)代，基層治理能力和治理水平有了很大提高，但在此次防疫過(guò)程中也暴露出了一些治理的短板和不足。在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，治理主體多元化已成為當(dāng)前基層治理的必然趨勢(shì)，政府、街道、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理會(huì)以及其他社會(huì)組織成為現(xiàn)代基層治理的主體，“一核多元、合作共治”的治理模式正在形成。雖然黨和國(guó)家明確了各級(jí)黨組織對(duì)各層級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確立了政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于各類(lèi)組織在治理中的角色、定位、功能不同，表面上形成的政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合的治理體系在實(shí)踐中卻經(jīng)常是 “各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”。疫情期間，武漢發(fā)生的武漢嫂子“漢罵”風(fēng)波、環(huán)衛(wèi)車(chē)運(yùn)送愛(ài)心肉等案例，看似隱藏的是基層組織的各種不作為、形式主義、不擔(dān)當(dāng)、不以人民利益為重的錯(cuò)誤思想和行為，實(shí)則暗含著部分基層黨組織日常疏于溝通、在重大危難時(shí)刻難以有效協(xié)調(diào)各方力量的窘境?！岸嘣卫碇黧w各自有著自身的利益訴求和行動(dòng)邏輯，各治理主體之間存在著眾多的矛盾分歧和利益沖突，所以在治理中往往難以形成協(xié)調(diào)而統(tǒng)一的治理行動(dòng)”[21]?，F(xiàn)實(shí)中，由于部分基層黨組織的政治意識(shí)不強(qiáng)、組織體系的建構(gòu)不健全，黨組織“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用并沒(méi)有真正得到發(fā)揮，在重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中也就難以協(xié)調(diào)社會(huì)各類(lèi)資源和力量。

(3)利益訴求的多樣性給基層黨組織動(dòng)員人民群眾帶來(lái)的挑戰(zhàn)。群眾工作是關(guān)乎人心的政治，本質(zhì)上是為廣大人民群眾謀利益。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[22]。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情防控工作的價(jià)值取向是維護(hù)廣大人民群眾的生命安全和身體健康，這也是廣大人民群眾一致性的根本利益。但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、利益主體、思想觀(guān)念日趨多樣化的背景下，群眾的異質(zhì)性、原子化特征愈顯，利益訴求更加多樣。這就會(huì)使隱藏在“集體利益一致”背后的各種個(gè)人利益的沖突逐步暴露出來(lái)，進(jìn)而制約基層黨組織群眾工作的效果。在疫情防控中，也可以真實(shí)感知各類(lèi)群體對(duì)疫情防控政策的不同態(tài)度和反應(yīng)，尤其是會(huì)在生產(chǎn)生活、身體健康、生命安全、交通出行、信息公開(kāi)等方面呈現(xiàn)出不同的個(gè)人利益訴求，對(duì)有的政策他們會(huì)表現(xiàn)出極大的熱情和配合，而對(duì)有的政策則表現(xiàn)出冷漠和逃避。雖然各地基層工作人員用盡一切手段進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，但仍有部分民眾不理解防控政策的初衷和目標(biāo)，把個(gè)人利益置于第一位，無(wú)視疫情防控的整體利益，毫無(wú)防護(hù)地隨意上街走動(dòng)，甚至進(jìn)行聚餐、集會(huì)、打麻將等各類(lèi)聚集活動(dòng)。這就要求必須針對(duì)不同群體的利益訴求來(lái)開(kāi)展工作，及時(shí)解決群眾所急所憂(yōu)所思所盼。但自稅費(fèi)改革以來(lái)，基層黨組織能夠動(dòng)用的資源更加稀少，組織、宣傳、引導(dǎo)人民群眾參與重大行動(dòng)的能力變?nèi)?。在疫情特殊時(shí)期，基層黨組織和廣大黨員干部本身就面臨著非常龐雜的工作任務(wù)，在人員調(diào)度、資源配置等多種因素的制約下，要有效做好各類(lèi)群體的動(dòng)員工作、組織各類(lèi)群眾積極參與聯(lián)防聯(lián)控?zé)o疑會(huì)是一種極大的挑戰(zhàn)和壓力。

(4)信息的網(wǎng)絡(luò)化給基層黨組織疏導(dǎo)社會(huì)心理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%[23]。這表明，當(dāng)今的媒體環(huán)境已經(jīng)發(fā)生急劇變化，信息的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益顯著，微信、QQ、微博、公眾號(hào)、小程序、微視頻、直播平臺(tái)等已成為公眾獲取信息的主渠道。德國(guó)社會(huì)民主黨副主席托馬斯·邁爾認(rèn)為：“現(xiàn)代媒體實(shí)際上已經(jīng)成為政黨的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們和政黨爭(zhēng)奪受眾(成員)，爭(zhēng)奪對(duì)社會(huì)主流意見(jiàn)的主宰權(quán)。政黨的一些傳統(tǒng)政治功能，如宣傳功能、教育功能等，已在媒體的沖擊下喪失殆盡”[24]。新媒體加大了信息治理的難度，也給基層黨組織疏導(dǎo)社會(huì)心理和引導(dǎo)社會(huì)情緒帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面，新媒體增加了基層疫情防控輿論引導(dǎo)的難度。當(dāng)一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)和事件涉及生命安全、社會(huì)秩序等敏感價(jià)值點(diǎn)時(shí)，特別容易引起公眾關(guān)注。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)具有門(mén)檻低、便捷性和及時(shí)性等特點(diǎn)，既為廣大用戶(hù)獲取信息提供了便利，也為謠言傳播、輿論聚焦提供了便利，甚至?xí)l(fā)民眾恐慌，危害社會(huì)穩(wěn)定[25]。境外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)借機(jī)制造假新聞和散布謠言，國(guó)內(nèi)外一些不法分子會(huì)趁勢(shì)傳播一些不實(shí)信息和言論，故意制造社會(huì)思想領(lǐng)域的混亂，干擾疫情防控的大局。另一方面，基層黨組織中一些年齡偏大的黨員，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新設(shè)備的能力較弱，信息獲取往往存在一定滯后性，對(duì)有關(guān)輿情的敏感性不夠，干預(yù)和處理信息的能力不足。防疫期間部分基層工作者失去正確的角色定位，在網(wǎng)絡(luò)空間說(shuō)錯(cuò)話(huà)、做錯(cuò)事還不自知，引起不少輿論風(fēng)波，這些都不利于基層黨組織公信力的提升和社會(huì)疏導(dǎo)工作的開(kāi)展。

三、提升基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力的對(duì)策

如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大突發(fā)事件已成為考驗(yàn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大課題，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政形象和執(zhí)政地位，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[26]。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的基本紐帶，只有不斷提升基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力，才能有效化解重大突發(fā)事件帶來(lái)的消極后果，確保社會(huì)的有序運(yùn)行和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治能力是基層黨組織充分發(fā)揮政治功能的核心與關(guān)鍵，也從根本上決定著黨的方針政策貫徹落實(shí)的效果。針對(duì)部分基層黨組織政治功能弱化的不良現(xiàn)象，要以政治能力建設(shè)為核心，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一要加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)政治定力。要結(jié)合基層工作實(shí)際，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的理論全面武裝基層黨組織，教育和引導(dǎo)廣大基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”；強(qiáng)化政治信念、政治意識(shí)和政治忠誠(chéng)，時(shí)刻在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致，在日常工作和重大突發(fā)事件中自覺(jué)做到“上有部署、下有行動(dòng)”和“令行禁止”，把黨中央和上級(jí)黨組織在重大危難時(shí)刻的各項(xiàng)決策抓細(xì)、抓實(shí)、落地。二要加強(qiáng)初心使命教育，強(qiáng)化政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要不忘初心、牢記使命，扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，以更嚴(yán)作風(fēng)、更實(shí)舉措把黨中央決策部署落實(shí)落地?！盵20]基層黨組織要以“不忘初心、牢記使命”為主線(xiàn)，一以貫之抓黨性教育，根治軟弱渙散基層黨組織，使廣大黨員牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，在重大突發(fā)事件中充分發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”作用。三要提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則”[27]。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等”[27]。因此，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅僅是提升政治能力和政治素質(zhì)的根本要求，也是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要?；鶎狱h組織身處社會(huì)治理的第一線(xiàn)，要定期對(duì)基層社會(huì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)調(diào)查和研判，尤其是要對(duì)公共衛(wèi)生、意識(shí)形態(tài)、自然界等領(lǐng)域可能存在風(fēng)險(xiǎn)的誘因、防范、演進(jìn)、控制、化解和后果治理進(jìn)行深入分析、妥善應(yīng)對(duì)，不讓一般風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的社會(huì)動(dòng)員力

提升治理能力是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的根本。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線(xiàn)?！盵20]應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，需要社會(huì)各種力量的共同參與，這就要求基層黨組織必須要具備強(qiáng)大的治理能力作為保障和支撐。首先，要構(gòu)建“一核多元”的治理體系，鞏固基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！耙缓硕嘣钡幕鶎又卫眢w系的目標(biāo)是要構(gòu)建以基層黨組織為核心、各類(lèi)組織有效協(xié)同、廣大群眾廣泛參與、共建共治共享的新型社會(huì)治理格局。這就要求基層黨組織要始終強(qiáng)化在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域單位的政治影響，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)居委會(huì)、物業(yè)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)體制內(nèi)外資源的汲取與統(tǒng)籌功能。其次，要健全基層組織體系，建強(qiáng)基層治理隊(duì)伍。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作最終要靠黨的嚴(yán)密的、科學(xué)的組織體系去實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，“不夠優(yōu)化的黨組織建構(gòu)制約著基層黨組織的覆蓋力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力”[28]。本次新冠肺炎疫情暴露出的基層治理最大的短板就在于基層治理力量的薄弱，社區(qū)服務(wù)“空殼”多，部分小區(qū)實(shí)施封閉式管理后，排查測(cè)溫和小區(qū)消毒都急缺力量，居民的生活需要尤其是老年人的照料、醫(yī)療、送餐、購(gòu)物等需求得不到有效滿(mǎn)足。這就迫切需要加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)和充實(shí)基層治理隊(duì)伍，提升基層治理能力。最后，要積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)組織的參與，集聚基層治理力量。有關(guān)調(diào)查顯示，本次疫情期間居民最希望社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目前五項(xiàng)依次為醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)、便民利民服務(wù)、老年人服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)[29]。這些服務(wù)和資源的提供，僅靠黨組織的力量難以完成，需要在黨組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、共青團(tuán)、婦女組織、群眾團(tuán)體等力量“下沉”到社區(qū)，形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的合力。

3.加強(qiáng)群眾工作能力建設(shè)，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的群眾組織力

群眾是一切力量的源泉，也是妥善應(yīng)對(duì)一切重大突發(fā)事件的根本依靠。列寧指出：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切、能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量”[30]。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)”[31]。這就要求基層黨組織必須堅(jiān)持人民群眾利益至上的價(jià)值立場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾工作能力建設(shè)，密切黨群關(guān)系，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的群眾組織動(dòng)員能力。一要堅(jiān)持群眾工作與群眾利益相結(jié)合。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，要以人民群眾利益為重，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，尤其是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，涉及的是廣大人民群眾的生命安全和身體健康，要及時(shí)回應(yīng)和解決群眾的急事、難事、愁事。二要堅(jiān)持群眾的主體地位。要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。本次疫情防控中在疫情嚴(yán)重地區(qū)曾有一些“零感染”的模范社區(qū)和典型村莊，這些社區(qū)和村莊的共同特點(diǎn)就是發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能在防疫過(guò)程中成功地動(dòng)員群眾，引領(lǐng)廣大村民積極參與疫情防控。但也看到部分基層組織照搬照抄其他地區(qū)的防控措施，不切實(shí)際地封路、封村、封門(mén)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏人文關(guān)懷，既侵害了群眾的合法權(quán)益，影響群眾的正常生產(chǎn)生活，也傷害了黨群關(guān)系。三要提升服務(wù)群眾的能力?；鶎狱h組織要不斷整合黨建資源，健全各類(lèi)服務(wù)組織，強(qiáng)化服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層黨組織和廣大黨員干部要設(shè)法安排好群眾的基本生活，充分保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品的供應(yīng)；妥善做好孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛(ài)工作，維護(hù)好特殊情形下的社會(huì)秩序，提升廣大人民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感、信任度和支持度，為有效組織群眾共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件奠定良好的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，提升基層黨組織在重大突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)力

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展既為增強(qiáng)基層黨組織的活力提供了新的渠道，也對(duì)基層黨組織引導(dǎo)社會(huì)輿論、疏導(dǎo)社會(huì)心理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)”[32]。因此，基層黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)借助新媒體提升輿論引導(dǎo)力，有效疏導(dǎo)社會(huì)心理和公眾情緒。一要增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與廣大人民群眾溝通和互動(dòng)的意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動(dòng)、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢(shì)，聽(tīng)民意、惠民生、解民憂(yōu)，凝聚社會(huì)共識(shí)。網(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面”[33]。重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層黨組織要通過(guò)各種媒體主動(dòng)與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)和交流，獲取各種民意，及時(shí)回應(yīng)各類(lèi)訴求，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。二要提高運(yùn)用新媒體技術(shù)的能力?；鶎狱h組織要不斷增強(qiáng)學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識(shí)，經(jīng)常性地學(xué)習(xí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳、新媒體技術(shù)運(yùn)用等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。要通過(guò)合適方式將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才納入黨組織隊(duì)伍，提高基層黨建工作人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，及時(shí)將黨和國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件的文件精神、政策要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳輸給廣大人民群眾，并與各種謠言、不實(shí)信息開(kāi)展斗爭(zhēng)，確保黨和國(guó)家的聲音成為互聯(lián)網(wǎng)上的最強(qiáng)音。三要提升基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息化水平?；鶎狱h組織要積極整合信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)資源，構(gòu)建“線(xiàn)下與線(xiàn)上”“面對(duì)面”和“鍵對(duì)鍵”相互結(jié)合的溝通交流系統(tǒng)。通過(guò)微信群、QQ群、微博、應(yīng)用小程序等形式將廣大人民群眾組織起來(lái)，日常工作中主動(dòng)關(guān)心他們生產(chǎn)生活中的問(wèn)題與困難，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)成為傳達(dá)黨和政府聲音、普及公共安全知識(shí)、疏導(dǎo)社會(huì)心理、引導(dǎo)社會(huì)情緒、服務(wù)廣大群眾的重要平臺(tái)，使廣大人民群眾自覺(jué)與黨和國(guó)家保持一致。