朱信凱

(中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，北京100872)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年。風(fēng)雨兼程，百年華章，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)了多少蜿蜒與崎嶇，凝結(jié)了無(wú)數(shù)智慧與心血，成就了如今盛世輝煌。在百年黨史的光輝與坎坷中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是貫穿黨史的重要主線，其反映的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀規(guī)律，值得每一位農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論研究與實(shí)踐工作者深思。學(xué)黨史、悟“三農(nóng)”，鑒往可以知來(lái)。20世紀(jì)50年代中共中央農(nóng)村工作部的10年以及改革開(kāi)放之后的40年發(fā)展能夠給我們帶來(lái)一些啟示。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是個(gè)慢變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能急于求成

一快一慢、相得益彰；急躁冒進(jìn)，往往欲速則不達(dá)。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，城市是個(gè)快變量，農(nóng)村是個(gè)慢變量。當(dāng)前者的發(fā)展因過(guò)快或過(guò)熱出現(xiàn)了問(wèn)題的時(shí)候，后者可以有效緩沖。中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一次又一次證明，城市發(fā)展一旦出現(xiàn)問(wèn)題，外出務(wù)工的農(nóng)民就可以迅速地回到農(nóng)村，回到他們的宅基地與承包地，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)就可以得到有效緩沖和消弭。因此，當(dāng)我們面對(duì)2008年的金融危機(jī)、2018年的金融危機(jī)以及2020年的新冠疫情時(shí)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然都能保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此形成鮮明對(duì)比的是，2020年我國(guó)華東地區(qū)某省的撤村并居引發(fā)了重大輿情和廣泛的社會(huì)關(guān)注，就是一個(gè)非常典型的教訓(xùn)。這組對(duì)比告誡我們，任何時(shí)候都要注意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一個(gè)慢變量，急于求成的代價(jià)都是慘痛的。

當(dāng)然，在我黨的百年黨史中也不乏教訓(xùn)，20世紀(jì)50年代中共中央農(nóng)村工作部時(shí)期，毛澤東與鄧子恢關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的爭(zhēng)論就值得認(rèn)真回顧與總結(jié)，這一爭(zhēng)論主要體現(xiàn)在他們對(duì)于農(nóng)業(yè)合作化終極目標(biāo)、對(duì)群眾社會(huì)主義積極性的評(píng)估以及農(nóng)業(yè)合作化的速度和規(guī)模這些問(wèn)題在思想認(rèn)識(shí)上的差異。

1952年中央調(diào)五大書(shū)記進(jìn)京，鄧子恢同志從中南局被調(diào)到了北京任國(guó)務(wù)院副總理兼中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)。此時(shí)，剛成立的中央農(nóng)工部只有一個(gè)任務(wù)，就是加速推進(jìn)合作化。鄧子恢到農(nóng)村調(diào)研并很快得出結(jié)論，當(dāng)時(shí)的合作化速度不是慢了，而是快了。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方的農(nóng)民有被迫加入合作社的現(xiàn)象。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部向農(nóng)民宣傳，入社才是社會(huì)主義，是跟著毛主席的，否則就是跟著蔣介石的。巨大的政治壓力迫使了部分農(nóng)民入社并出現(xiàn)了一些破壞生產(chǎn)工具的現(xiàn)象。例如，浙江出現(xiàn)了大規(guī)模殺雞宰牛的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)農(nóng)民認(rèn)為，新中國(guó)成立之后完成土改，土地和生產(chǎn)資料都是個(gè)人的，現(xiàn)在個(gè)人入社，那就意味著土改獲得的生產(chǎn)資料和要素又要?dú)w還集體，與其交還給集體，還不如自己宰殺吃掉。于是鄧子恢向毛澤東報(bào)告，建議合作化速度應(yīng)該放慢，要規(guī)范合作社的發(fā)展[1-9]?？偟乃悸肥且押献魃甾k的有吸引力，必須要超過(guò)中農(nóng)的生活水平，把包括富農(nóng)在內(nèi)的廣大農(nóng)民吸引過(guò)來(lái)，從而不斷壯大合作社，他強(qiáng)調(diào)連滾帶爬，欲速則不達(dá)。

在這一時(shí)期毛澤東關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的觀念已經(jīng)基本形成，但聽(tīng)了鄧子恢的匯報(bào)，他還是下去做了調(diào)研。在那個(gè)個(gè)人崇拜盛行的時(shí)代，這次調(diào)研內(nèi)容的真實(shí)性是值得懷疑的。結(jié)果是，毛澤東的調(diào)研結(jié)論與鄧子恢的截然相反。毛澤東不認(rèn)為農(nóng)村的情況像鄧子恢講的那樣糟糕，反而認(rèn)為農(nóng)民都是主動(dòng)自愿加入合作社，因此，他還是堅(jiān)持合作化要加速，并對(duì)鄧子恢為規(guī)范合作社發(fā)展而提出的建社標(biāo)準(zhǔn)，親自逐一進(jìn)行批判[2]。

除此之外，鄧子恢對(duì)于解放初期農(nóng)民成分結(jié)構(gòu)的判斷也與毛澤東存在分歧。鄧子恢認(rèn)為整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是紡錘形的，中農(nóng)、下中農(nóng)比例最大，處于兩端的貧農(nóng)與富農(nóng)的數(shù)量都很少?；诖?，他認(rèn)為要把中農(nóng)團(tuán)結(jié)起來(lái)辦社，再把富農(nóng)吸引過(guò)來(lái)。而毛澤東調(diào)研之后認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)依然是金字塔型，即貧農(nóng)的數(shù)量最大。兩個(gè)人對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同判斷，在一定程度上也導(dǎo)致了他們對(duì)合作化速度和規(guī)模理解的差異。

毛澤東和鄧子恢關(guān)于合作化速度與規(guī)模爭(zhēng)論的結(jié)果是，鄧子恢被毛澤東批評(píng)是“小腳女人”“東搖西擺的在那里走路”，有著“數(shù)不清的清規(guī)戒律”[3-4]。鄧子恢的建議被全面否定，繼而中國(guó)的合作化速度不斷加快，通過(guò)不斷的小社并大社，我國(guó)很快就實(shí)現(xiàn)了“一大二公”的人民公社化。此時(shí)鄧子恢作為第一任中央農(nóng)工部部長(zhǎng)，干了不到兩年的時(shí)間，就失去了在決策層的話語(yǔ)權(quán)。關(guān)于合作化速度的爭(zhēng)論以鄧子恢的失敗而告終，最終導(dǎo)致中國(guó)盲目推進(jìn)合作化，再加上三年自然災(zāi)害雪上加霜，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了倒退。

一直到1961年中共中央在廣州開(kāi)會(huì)時(shí)，毛澤東曾說(shuō)“我們倆(他與鄧子恢)之前有些小沖突，但現(xiàn)在統(tǒng)一了”[5]。雖然如此，但合作化加速的進(jìn)程已經(jīng)無(wú)法掉頭，人民公社體制已全面鋪開(kāi)。這段歷史給我們兩個(gè)重要啟示：第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要實(shí)事求是，要循序漸進(jìn)；第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是個(gè)慢變量，不能急于求成。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革需要一個(gè)參謀部，需要一個(gè)“大農(nóng)業(yè)部”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究需要一大批熱血青年

什么時(shí)候重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定前行；什么時(shí)候忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)付出較大的代價(jià)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷史從1979年開(kāi)始。1979年設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)，至1982年撤銷，代之以中央名義成立的中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心，后者于1985年更名為國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心。兩塊牌子一套人馬，常被并稱為“九號(hào)院”，一直存續(xù)到1989年被撤銷。九號(hào)院最大的貢獻(xiàn)是20世紀(jì)80年代的5個(gè)中央一號(hào)文件。

整個(gè)20世紀(jì)90年代，中國(guó)改革的重心轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革相對(duì)滯后。從中央農(nóng)村改革的參謀部來(lái)看，當(dāng)時(shí)僅在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組里面設(shè)了農(nóng)村組，后來(lái)又設(shè)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但該小組在90年代并沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和編制，也沒(méi)有獨(dú)立運(yùn)行，其直接為黨中央提供決策服務(wù)的職能被大大削弱，這在一定程度上解釋了為什么我國(guó)20世紀(jì)90年代城鄉(xiāng)以及農(nóng)村內(nèi)部包括干群關(guān)系在內(nèi)的各種矛盾達(dá)到了空前的水平?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變就是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始的，很多人把城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)關(guān)系的裂變歸因于改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或者城鄉(xiāng)戶籍制度。這都是一種不了解歷史的誤解，甚至是有意抹黑歷史。

21世紀(jì)初開(kāi)始，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐步做實(shí)，并從中財(cái)辦剝離出來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，逐步形成了當(dāng)前的格局。從2004年開(kāi)始到2021年，中央又連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。新時(shí)期的中央一號(hào)文件與20世紀(jì)80年代的5個(gè)一號(hào)文件有些不同。20世紀(jì)的5個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件都在每年年初元旦后發(fā)布，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署，目的是讓農(nóng)民以及農(nóng)村的基層組織從一年之初就可以開(kāi)始謀劃一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民對(duì)土地分配政策形成穩(wěn)定預(yù)期，從而放心投入。而2004年以后發(fā)布的18個(gè)一號(hào)文件，之所以冠以“一號(hào)”，更主要是為了體現(xiàn)中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視。因此，這兩類一號(hào)文件的性質(zhì)是不一樣的。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的深層次改革。十九大之后，又進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)，將中央農(nóng)辦合并到農(nóng)業(yè)部，組建成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建成立，不僅是把農(nóng)村管理的相關(guān)職能整合進(jìn)來(lái)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)籌管理，同時(shí)也是參謀與決策執(zhí)行職能的合并。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組成立國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，重新回到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這一舉措再一次加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能夠統(tǒng)籌發(fā)揮更大的作用。各個(gè)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，目的就是要讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)有一個(gè)強(qiáng)有力的參謀組織能力和決策指揮能力。

過(guò)去40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不能不提到一個(gè)人和一群人，那就是杜潤(rùn)生和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組。九號(hào)院的核心人物是杜潤(rùn)生。1953年鄧子恢做中央農(nóng)工部部長(zhǎng)的時(shí)候，杜潤(rùn)生是農(nóng)工部的秘書(shū)長(zhǎng)，后來(lái)鄧子恢靠邊站，杜潤(rùn)生也被調(diào)離至中國(guó)科學(xué)院。一直到1979年，中央把他從科學(xué)院又調(diào)回國(guó)家農(nóng)委任副主任，當(dāng)時(shí)的國(guó)家農(nóng)委主任是王任重。1982年，國(guó)家農(nóng)委撤銷，中央農(nóng)研室和中國(guó)農(nóng)研中心成立，他同時(shí)任兩者的主任[10-12]。

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組存在的時(shí)間不長(zhǎng)，卻深刻地影響了中國(guó)的歷史發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組由杜潤(rùn)生牽頭，是一個(gè)非正規(guī)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)聚集了一大批中國(guó)最優(yōu)秀的從大學(xué)里面走出來(lái)的年輕人，包括王岐山、林毅夫、周其仁、陳錫文、杜鷹、楊勛、謝揚(yáng)等。杜潤(rùn)生領(lǐng)著這些體制以外、甚至有些大學(xué)還沒(méi)畢業(yè)的年輕人到農(nóng)村去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)歸納了包括農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)的各種責(zé)任制形式。在杜潤(rùn)生的帶領(lǐng)下，這幫熱血青年直接向中央覲見(jiàn)，推動(dòng)了中央層面的突破，從而引領(lǐng)了20世紀(jì)80年代這場(chǎng)扭轉(zhuǎn)中國(guó)命運(yùn)的農(nóng)村改革。2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)，首屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)C給了杜潤(rùn)生暨中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組以及數(shù)位獨(dú)立獲獎(jiǎng)人，獎(jiǎng)勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所做出的理論貢獻(xiàn)。這批熱衷農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的熱血青年可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村改革的主要推動(dòng)者。

總之，從20世紀(jì)80年代至今的歷史中我們可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革需要一個(gè)參謀部，需要一個(gè)大部制的農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，需要一大批有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究的熱血青年。當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)不斷融合、一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合，如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人，在于要造就一大批有情懷的新農(nóng)民、扎根基層的新生代和有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究事業(yè)的新青年。

(作者系中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)農(nóng)經(jīng)學(xué)科評(píng)議組召集人;本文系根據(jù)作者2021年4月24日在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上的講話整理而成。)