蔣國瑞

（曲靖市沾益區(qū)龍華街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心，云南沾益 655400）

龍華街道轄13個社區(qū)，101個居民小組，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權制改革的村組有91個（其中社區(qū)13個，居民小組78個）。龍華街道農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作自2018年11月21日召開動員會至今，基本完成了4項工作，一是用時4個月全面完成清產(chǎn)核資工作；二是用時3個月完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作；三是用時1個月完成股權量化工作；四是自9月26日街道召開股份合作社成立培訓會，2019年全街道基本完成理事會、監(jiān)事會選舉工作。

一、主要做法

（一）做好“三個結合”，認真開展清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資工作是整個產(chǎn)權制度改革的第一階段工作，為起好步，開好頭，應做到幾個結合。一是清產(chǎn)核資工作與宣傳動員相結合，采取專題會議、以會代訓、下村指導等多種形式，廣泛開展宣傳動員，清產(chǎn)核資階段共發(fā)放入戶宣傳資料11 180份，發(fā)放法律法規(guī)問答手冊114本，提高產(chǎn)權制度改革的知曉率；二是清產(chǎn)核資工作與業(yè)務提高相結合，街道農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革辦公室深入各社區(qū)和居民小組召開各類培訓會60余次，培訓人員800多人次；三是清產(chǎn)核資工作與整個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相結合，清產(chǎn)核資工作是整個產(chǎn)權制度改革的基礎，通過清產(chǎn)核資，摸清了村、組集體“三資”家底。

（二）確認成員身份，梳理經(jīng)濟組織類別

開展集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，梳理出各集體經(jīng)濟組織成員類別，為股權量化工作奠定良好基礎。自2019年4月份開展工作以來，至2019年6月30日，龍華街道已完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，78個居民小組共確認集體經(jīng)濟組織11 320戶，成員40 458人。

（三）開展股權量化工作

自2019年8月初開展此類工作以來，龍華街道清河社區(qū)、龍興社區(qū)等組織率先推進此項工作。按照制定方案、召開會議、公開公示、股權量化、檔案整理的程序認真開展，其他社區(qū)也先后開展了此項工作，現(xiàn)已接近股權量化階段收尾工作，正進入檔案整理等工作。

（四）開展選舉工作，加強組織機構建設

龍華街道制定了《龍華街道股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社 股份經(jīng)濟合作社理事會 監(jiān)事會選舉指導意見》文件下發(fā)到各社區(qū)，于2019年9月26日組織各社區(qū)進行集中學習，各社區(qū)在黨總支的領導下，認真開展工作。各合作社分別制定了章程、選舉草案、選票，并進行了公示，至2019年10月15日，基本完成合作社理事會、監(jiān)事會選舉工作。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，基本摸清了村、組集體“三資”家底，也確認了村、組成員數(shù)，并開展了股權量化工作，成立了合作社組織，為村、組“三資”以股本等多種形式投入市場奠定了基礎。

二、存在的問題

通過農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權量化工作和選舉工作，雖取得了一定成效，同時也暴露出一些較為突出的問題。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系發(fā)展的滯后性

歷經(jīng)幾次機構改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系被邊緣化，但其從事的工作是管理性質(zhì)工作。長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作都是中國農(nóng)村工作的重點性工作之一，也更是農(nóng)民群眾關心的重點性工作之一，既從事農(nóng)村集體財務管理工作，也要兼負村、組財務審計工作，還要從事農(nóng)村土地承包、減負、統(tǒng)計工作。龍華農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站現(xiàn)有職工3人，人少事多，易造成管理上的盲區(qū)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)占比少，大多為非經(jīng)營性資產(chǎn)

非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化難，農(nóng)村集體與農(nóng)民雙增收十分難，管理成本較高，基層事權與財權不相匹配，參與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革積極性不高。

（三）成員身份確認工作難度大

龍華街道地處城鄉(xiāng)結合部，其中成員身份確認工作，是最容易引發(fā)矛盾和糾紛的主要方面之一，不同類型的人員申請享有集體經(jīng)濟組織權益的人員較為復雜，給農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作增加了難度。且外出務工人員較多，縣域內(nèi)務工的還好些，縣域外和市外、省外的務工人員常年外出或全家均外出務工的，影響農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作進度及質(zhì)量。

（四）街道經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響合作社的發(fā)展

龍華街道地處沾益城鄉(xiāng)結合部，有壩區(qū)、半山區(qū)，涉農(nóng)社區(qū)較多，經(jīng)濟發(fā)展底子薄、后勁不足，全街道各社區(qū)都成立股份經(jīng)濟合作社，易形成“空殼社”現(xiàn)象。若合作社都注冊成立，就零申報稅一項都難以完成。

（五）工作積極性不高，人員素質(zhì)偏低

本次合作社選舉工作，鼓勵各合作社與村組干部交叉任職，但村組干部補貼轉(zhuǎn)移經(jīng)費過少，村組干部待遇低，出現(xiàn)年紀輕、能力強的人才不愿待在村里干事，影響其工作積極性。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革大潮，人的因素是關鍵，少數(shù)村組干部能力不夠強、業(yè)務水平偏低、重視程度不夠，影響此次農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的質(zhì)量和進度。

三、今后工作方向

龍華街道在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，街道、村組干部做了大量工作，按照“清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權量化、成立股份合作社”的順序開展工作。目前，各項工作已基本結束，雖取得一些階段性成果，但離上級組織的要求仍還存在較大差距。

（一）強宣傳，提認識

認真加強宣傳，提高各級組織對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體系的重要性認識，希望各級從鄉(xiāng)村振興大局出發(fā)，加大人、才、物向基層轉(zhuǎn)移的力度；加強體系建設，加強人員配備，建設一支“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作隊伍，使機構上得到強化，人員數(shù)量上得到增加，人員素質(zhì)上得到提高，以適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的需要。

（二）強教育，提素質(zhì)

繼續(xù)加強干部思想教育，針對發(fā)展不平衡、少數(shù)領導重視不夠的問題，強化干部教育培訓，采取有效措施，確保全街道農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作上下擰成一股繩；繼續(xù)加強干部業(yè)務素養(yǎng)提高，干部專業(yè)素養(yǎng)偏低是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要瓶頸，強化干部敬業(yè)奉獻精神，樹立“人人練內(nèi)功，不等不靠”的思想，努力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革各項工作。

（三）強基礎，提水平

加強村組會計工作建設，提高村組會計人員業(yè)務素養(yǎng)，村組財務工作即會計工作是整個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎性工作，要把村組會計工作做為整個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的重中之重來抓；采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務知識等方面的培訓。一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進行糾錯指導，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進行繼續(xù)教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員補貼，讓其工作無后顧之憂，能盡心盡力的做好自已的本職工作。

（四）強經(jīng)費，提保障

一是要探索建立村級財權與事權相匹配的村級財務管理體制，上級財政要增加轉(zhuǎn)移支付力度，增加人、財、物向基層轉(zhuǎn)移力度，解決基層會計人員干事經(jīng)費保障水平；二是積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，除上級補助資金外，要破解“等、靠、要”的思想問題，分析本村組在地緣、人脈、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，借助有力的改革東風來造一方事業(yè)，惠一方群眾。

龍華街道農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作雖取得一些成績，但離上級組織的要求還有很大差距，也將是農(nóng)村改革工作中一項長期性工作，工作推進中將會出現(xiàn)很多難點、痛點，常言道“一馳百處懈”，龍華街道將鼓足干勁，繼續(xù)再接再厲，解決存在的問題，以十足的勇氣、百倍的信心抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作。