文/陳亞婷（鄱陽縣勞動監(jiān)察局）

作為服務(wù)大眾功能的人力資源市場，在縣級城市人力資源優(yōu)化配置上發(fā)揮著重要職能，但在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進程的不斷推進下，人力資源配置以及人力資源市場發(fā)展受到一定限制，導(dǎo)致縣級地方的人力資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，對地方經(jīng)濟的促進還有待增強。由此，需要針對人力資源市場管理弊端進行分析研究，通過不斷摸索與優(yōu)化，提高我國人力及勞務(wù)市場的職能充分發(fā)揮，促進人才的自由流動，激發(fā)我國人力資源市場的主體性，促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

一、縣級人力資源市場管理現(xiàn)狀

（一）人力資源配置市場體制實現(xiàn)多層次結(jié)合發(fā)展

當(dāng)前我國縣級人力資源配置模式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由傳統(tǒng)的以計劃為基礎(chǔ)、強制性分配，轉(zhuǎn)向以人才需求為核心的市場化配置，實現(xiàn)了人才的自由流動，是新時代下具有發(fā)展觀與科學(xué)觀的新型人力資源分配機制。通過地方政府部門建設(shè)的公益性質(zhì)勞動力市場與人才市場，與社會經(jīng)營性質(zhì)的人才市場共同構(gòu)建成為一個全面的、多層次的人力資源管理與服務(wù)體系。盡管現(xiàn)階段我國人力市場的運營管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一規(guī)范，還存在人力資源配置的科學(xué)性、合理性與有效性上還有待提高、城鄉(xiāng)資源整合差異大以及信息化程度不高等不足，但當(dāng)前這種多層次配置的人力資源市場體制已經(jīng)在逐漸完善發(fā)展，不但有效緩解了我國傳統(tǒng)人力資源管理配置中的效率不高矛盾，也為將來大范圍區(qū)域內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化與統(tǒng)一化奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）政府主導(dǎo)下的人力資源市場

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，縣級人才市場與人力資源仍由政府部門主導(dǎo)，并在人力資源市場運營服務(wù)過程中發(fā)揮著促進改革與創(chuàng)新的重要作用，這對于我國縣級人力資源管理機制具有積極的促進與優(yōu)化作用。不僅能夠為人力資源的合理配置提供科學(xué)保障，還可以為提高地方就業(yè)率、引導(dǎo)人力資源優(yōu)化配置提供有力保障，進一步提高人力資源服務(wù)的規(guī)范性與專業(yè)性。從另一方面來說，這種由政府部門主導(dǎo)的市場管理體制也存在一定缺陷，即競爭力與監(jiān)督管控力度不足，長此以往限制了人力資源市場管理的自由化、市場化發(fā)展，市場的潛力與職能均不能全面發(fā)揮出來，阻礙了人力資源市場管理服務(wù)體制的改革及創(chuàng)新。

（三）人力資源市場管理服務(wù)范圍隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷擴大

我國縣級城市人力資源市場的改革發(fā)展與市場經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)密切，隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人力資源市場管理與服務(wù)的廣度與深度也得到了深入擴展。從早期的人員招聘、人事代理服務(wù)逐漸向著更加專業(yè)化、現(xiàn)代化與規(guī)范化的層面發(fā)展，并在新常態(tài)下市場管理服務(wù)的功能得到持續(xù)創(chuàng)新與完善。

（四）市場管理規(guī)范性隨之提高

新形勢下我國政府部門對人力資源市場的調(diào)控能力隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷強化，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及規(guī)劃出臺了一系列指引政策，加快推動人力資源市場整合、加強對人力資源市場的監(jiān)管，進一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，使之能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。另外，還明確了人力資源市場監(jiān)管責(zé)任制度，在法律體系內(nèi)確立了人力資源市場的重要地位，切實增強了我國人力資源市場管理與服務(wù)職能發(fā)揮的規(guī)范性與科學(xué)性。

二、縣級人力資源市場管理矛盾與不足

（一）人力資源分布不均

資源分配不均是我國縣級地域中人力資源市場發(fā)展的突出矛盾，由于我國幅員遼闊，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與偏遠城鎮(zhèn)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，價值市場發(fā)展機制下區(qū)域之間的人力資源分布不均衡的矛盾也越來越顯著。優(yōu)質(zhì)的人力資源流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于缺少人力資源，發(fā)展起來也就面臨更多阻力與困難，長此以往經(jīng)濟差距越來越大。就該問題具體分析來看，主要體現(xiàn)在兩個方面，在縣級區(qū)域環(huán)境下，人力資往往集中在產(chǎn)業(yè)密集且相對發(fā)達的特定區(qū)域，導(dǎo)致其他區(qū)域人力資源不足。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一方面是由于縣級環(huán)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善，另一方面體現(xiàn)了縣級區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局上缺乏科學(xué)合理性。這種人力資源市場資源分布不均的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了縣級經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展，不利于經(jīng)濟的全面提升。

（二）追逐短期利益造成長期負面影響

受限于落后的發(fā)展意識與理念，部分縣級地區(qū)在人力資源開發(fā)過程中，為了追逐短期利益的最大化而采取急功近利的行為，導(dǎo)致人力資源配置工作缺乏科學(xué)性與合理性。盡管近年來現(xiàn)代化的人力資源管理理念已經(jīng)逐漸深入人心，但人力資源市場管理與服務(wù)體制還需要進一步完善與優(yōu)化，使得人力資源市場分配不合理，造成一系列影響人力資源就業(yè)與分配的負面影響。

（三）勞動力盲目無序性

在當(dāng)前發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，人力資源市場化、信息化，促使人們追逐熱點自由流動，但缺乏目標(biāo)性與針對性的人力資源流動，使得大規(guī)模的人員涌入一線城市，不但增加了這些城市的就業(yè)壓力，產(chǎn)生資源冗余，還將造成多方面的社會性問題。熱點城市勞動力溢出，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的勞動力不足，這種盲目且無序的人力資源發(fā)展現(xiàn)狀，也是各地人力資源市場管理亟需解決的問題。

三、人力資源市場管理促進地方經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）營造公平自由的人力資源市場環(huán)境

在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的宏觀環(huán)境下，對人力資源市場開展科學(xué)引導(dǎo)，以健全完善的制度約束不良競爭，將促使縣級人力資源市場健康有序發(fā)展，切實實現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。人力資源市場管理就是要通過管控機制來引導(dǎo)市場自由、平等與公平的競爭，維持良好的環(huán)境秩序，尤其在人力資源市場管控活動中，要防范市場封鎖與人才壟斷，杜絕地方保護主義。通過構(gòu)建健全完善的人力資源市場制度體系，創(chuàng)建健康的人力資源市場新局面，推動社會的和諧與穩(wěn)定，助力地方經(jīng)濟均衡、穩(wěn)健發(fā)展。

（二）以就業(yè)矛盾為切入點，積極轉(zhuǎn)化引導(dǎo)

構(gòu)建平等有序的人力資源發(fā)展環(huán)境，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。近年來，由于全國各地高校持續(xù)擴招，大量應(yīng)屆畢業(yè)生涌入了人力資源市場。盡管高質(zhì)量人才為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力與動力，但也造成了一些社會性問題。如大學(xué)生就業(yè)率，尤其是女性大學(xué)生在就業(yè)市場上容易受到性別輕視，加之部分企業(yè)在用人制度上不合規(guī)，進一步加劇了就業(yè)矛盾。此時人力資源市場管理就要以此作為切入點，規(guī)范地方用人企業(yè)招聘的規(guī)范性與合理性，引導(dǎo)人力資源均衡分配，一方面保障企業(yè)用人需求得到全面滿足，另一方面積極消化地方人力資源，并轉(zhuǎn)化為充足的經(jīng)濟發(fā)展動力。

（三）構(gòu)建完善的地方就業(yè)服務(wù)機制

人力資源市場服務(wù)于地方經(jīng)濟，盡管具有一定的趨利性，但仍需要擴大財政轉(zhuǎn)移支付與公共人力資源市場建設(shè)，進一步體現(xiàn)出其公益性質(zhì)與服務(wù)性質(zhì)，以此來彌補市場經(jīng)濟下的不足。一方面，要將現(xiàn)有的政府屬性人才市場與勞動力市場進行整合，打造成為公共人力資源市場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互貫通，構(gòu)建完善健全的人力資源市場機制，致力于促進公共就業(yè)服務(wù)與地方經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，人力資源市場管理方也要立足于促進公共就業(yè)服務(wù)，做好供需雙方信息的收集、核實與發(fā)布，對供需數(shù)據(jù)進行深入分析，依照當(dāng)?shù)赜霉さ練v史數(shù)據(jù)作出科學(xué)合理的預(yù)測，最大化的降低用人單位人力成本，為求職者提供匹配度較高的崗位，體現(xiàn)雙方在人力市場上的公平競爭。其中值得注意的是，公共就業(yè)服務(wù)還要積極開發(fā)公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人群，為零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助，發(fā)揮出政府引導(dǎo)與推動的主要職能，最大化發(fā)揮出地方人力資源的優(yōu)勢。

（四）促進人力資源市場信息化建設(shè)

首先，人力資源市場管理者要加快市場網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，增強人力資源管理平臺信息化服務(wù)質(zhì)效，讓用人單位能夠積極拓展招聘渠道，也讓求職者能夠依據(jù)自身實際情況來解決就業(yè)問題。其次，完善信息登記機制，對崗位供需雙方實行雙向信息采集，全方面掌握職位供需情況，有效提高崗位匹配度。再次，規(guī)范化平臺信息管控，核實供需雙方信息的真實性與有效性，杜絕虛假崗位信息發(fā)布，降低用人企業(yè)由于個人信息造假產(chǎn)生的用人成本。最后，加強人力資源市場信息安全性，提高管理等級，防范個人及企業(yè)信息泄露，打造一個安全、完善的人力資源管理服務(wù)數(shù)字平臺。

四、結(jié)語

人力資源市場管理服務(wù)體系對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有不可取代的重要作用，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共服務(wù)逐漸趨于大眾化與均等化，人力資源在多層次整合與流動性越來越頻繁，因此打造規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源市場管理，便成了推動地方經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要措施。有關(guān)部門必須在當(dāng)前新常態(tài)下就現(xiàn)有的人力資源市場管理服務(wù)體制不足與問題開展研究分析，并制定出創(chuàng)新改革的有效方案，實現(xiàn)人力資源市場化與自由化配置，以此來促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。