文/孫應(yīng)紹（重慶市豐都縣委黨校）

渠溪河是長江左岸的一級支流，其豐都段起于重慶市忠縣拔寺山，止于重慶市涪陵區(qū)珍溪。渠溪河流域豐都境內(nèi)涵蓋董家鎮(zhèn)、青龍鄉(xiāng)、許明寺鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、保合鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、仁沙鎮(zhèn)、社壇鎮(zhèn)、興龍鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是豐都縣至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)板塊。為進(jìn)一步提升渠溪河流域豐都縣境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，筆者對此進(jìn)行了深入調(diào)研，深入分析了流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并提出了系列建議。

一、豐都縣渠溪河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長。2020年流域內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。董家鎮(zhèn)：GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長5%、4.8%、5.1%；完成固定資產(chǎn)投資5446萬元；農(nóng)村、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長8.5%、5.2%。青龍鄉(xiāng)：GDP增長9%；固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長5.5%、3.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.0%、9.1%。許明寺鎮(zhèn)：完成固定資產(chǎn)投資4622萬元、增長38.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12725萬元，增速15%。雙龍鎮(zhèn)：GDP增長3.1%；完成固定資產(chǎn)投資2900萬元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5.9%、8.8%。保合鎮(zhèn)：GDP增長7.2%；農(nóng)業(yè)增加值增長10.5%；工業(yè)增加值增長22.1%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長8.1%、9.7%。三元鎮(zhèn)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.4%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.3%、3%、3.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、8.1%。仁沙鎮(zhèn)：GDP增長7%；農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值可比價(jià)增幅5.5%；工業(yè)增加值增長20.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入增長5.5%、9.3%。社壇鎮(zhèn)：GDP同比增長2.6%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.2%、1.9%、2.4%；社會(huì)商品零售總額3.12億元；固定資產(chǎn)投資5871萬元。興龍鎮(zhèn)：GDP同比增長3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長6.8 %、9.6%。

（2）脫貧攻堅(jiān)成效明顯。2020年，流域內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦“兩不愁三保障”，順利通過了全國脫貧攻堅(jiān)普查大考。董家鎮(zhèn)：貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)同比增長56人，消費(fèi)扶貧11余萬元，全年累計(jì)發(fā)放小額信貸523戶。青龍鄉(xiāng)：全年線下消費(fèi)扶貧金額逾86.4萬元，扶貧小額信貸新增獲貸92戶，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)235人次，完成雨露計(jì)劃8人，貧困人口外出務(wù)工1012人。許明寺鎮(zhèn)：引導(dǎo)901名貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，消費(fèi)扶貧線下采購113600元。雙龍鎮(zhèn)：培育扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人21人，發(fā)放金融扶貧貸款457戶共2024.8萬元，消費(fèi)扶貧采購農(nóng)產(chǎn)品10萬元。保合鎮(zhèn)：開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共710人，建卡貧困戶家庭人均可支配收入增長16%，線下消費(fèi)6.48萬元。三元鎮(zhèn)：累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金1.1億元，“八難”問題徹底解決，“八有”需求全面實(shí)現(xiàn)。仁沙鎮(zhèn)：全年新增小額信貸貸款122筆496萬元，完成致富帶頭人培訓(xùn)21人、雨露計(jì)劃培訓(xùn)14人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)329人。社壇鎮(zhèn)：開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)334人，發(fā)放金融扶貧貸款144戶650萬元，配齊配強(qiáng)26名致富帶頭人，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)16人。興龍鎮(zhèn)：脫貧攻堅(jiān)總攻“十大專項(xiàng)行動(dòng)”成效顯著。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。董家鎮(zhèn)：全年種植糧食作物約3.6萬畝，新栽和補(bǔ)植花椒3000余畝，肉牛出欄約3600頭，生豬出欄約17500頭，其余家禽存欄10萬余只；新發(fā)展個(gè)體戶40家，新增微型企業(yè)9家。青龍鄉(xiāng)：全面加強(qiáng)茶葉、紅心柚、桃李梨的管護(hù)；“青龍黑花生”被評為2020年“重慶好禮”外事禮品，“青龍茶”排名中國社會(huì)扶貧網(wǎng)重慶館茶飲類銷量第三名。許明寺鎮(zhèn)：全鎮(zhèn)2000只以上的蛋雞養(yǎng)殖大戶25戶，存欄34.7萬余只，產(chǎn)業(yè)年出欄16.6萬余只，產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上；積極發(fā)展油桐、牧草種植業(yè)、油茶、油用牡丹、中藥材等產(chǎn)業(yè)。雙龍鎮(zhèn)：茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000畝，持續(xù)打造1000畝標(biāo)準(zhǔn)柚園，紅心柚有效管護(hù)面積達(dá)4000畝，借力消費(fèi)扶貧、電商扶貧，加強(qiáng)品牌營銷，增加柚農(nóng)收入；新建成肉雞代養(yǎng)場12個(gè)，開工建設(shè)存欄5000頭生豬養(yǎng)殖場1個(gè)。保合鎮(zhèn)：管護(hù)梨橙13000余畝、血臍4000畝，新栽植沃柑3200畝、茶葉1900畝、青脆李1000畝、花椒500畝、滕州馬鈴薯1000畝，建成溫氏肉雞代養(yǎng)場11個(gè)。三元鎮(zhèn)：紅心柚有效管護(hù)面積1.2萬畝，年產(chǎn)鮮果1萬噸，產(chǎn)值超億元。建成年出欄生豬1萬頭；鞏固發(fā)展脆紅李1850畝、花椒1750畝、核桃300畝、油牡丹700畝；實(shí)現(xiàn)電商銷售收入562.3萬元，旅游收入750萬元，接待游客12000人。仁沙鎮(zhèn)：糧食種植面積3.08萬畝，各類蔬菜種植1780畝，榨菜種植1萬畝，馬鈴薯種植700畝。社壇鎮(zhèn)：全年水稻、玉米、大豆等糧食作物播種面積達(dá)9.6萬畝；推廣榨菜、雷竹、油桐、滕州馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)4萬余畝；建成大中型生豬養(yǎng)殖場6個(gè)、蛋雞場7個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場3個(gè)；全年出欄生豬2.3萬頭、肉牛2500頭、年產(chǎn)雞蛋1800噸。興龍鎮(zhèn)：鞏固榨菜20000畝；發(fā)展柑橘4500畝、花椒2000畝；發(fā)展紫蘇、黃精等中藥材2000畝；全年累計(jì)出欄12.4萬只肉雞；全年完成傳統(tǒng)糧食播種37900畝、紅心柚管護(hù)3000畝。

（4）生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。董家鎮(zhèn)：2020年實(shí)施退耕還林60畝，國土綠化2009畝；扎實(shí)開展河長制工作，鎮(zhèn)級河長巡河完成率136%，村級河長巡河完成率100%；實(shí)行養(yǎng)殖場網(wǎng)格化監(jiān)督管理，畜禽糞污綜合利用率、設(shè)施配套率分別達(dá)到85%、99%。青龍鄉(xiāng)：認(rèn)真落實(shí)“河長制”，確保渠溪河青龍段常年穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)；營造林面積持續(xù)增加3400余畝，森林覆蓋率達(dá)到56%，森林質(zhì)量明顯提升；清理存量垃圾3噸，整治污水管網(wǎng)200米，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升。許明寺鎮(zhèn)：扎實(shí)開展清潔村莊活動(dòng)、“四清四治”“三清一改”等人居環(huán)境整治行動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)、農(nóng)村道路等進(jìn)行全方位常態(tài)化清掃，垃圾清運(yùn)執(zhí)行“日產(chǎn)日消”制度，實(shí)行了“戶集村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”運(yùn)行機(jī)制，垃圾進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)處理；大力開展河流流域治理和水庫污染綜合整治，全面落實(shí)“雙總河長制、一河一策、一河一檔”；完成造林綠化面積2290畝，種苗11300株。雙龍鎮(zhèn)：全面推進(jìn)廁所革命，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造率達(dá)到75%。保合鎮(zhèn)：實(shí)施國土綠化、生態(tài)修復(fù)1.21萬畝；發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼313.32萬元，退耕還林補(bǔ)貼68.64萬元，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金39.96萬元。三元鎮(zhèn)：加強(qiáng)大氣綜合治理，持續(xù)打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”；統(tǒng)籌抓好餐飲油煙、垃圾與秸稈焚燒、建筑施工與道路揚(yáng)塵等治理，持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量。仁沙鎮(zhèn)：做好“一河一策”方案編制工作，開展河道“四亂”“三排”清理；常態(tài)化督促河道保潔員對河道進(jìn)行清理，保證轄區(qū)內(nèi)河道水清岸綠。社壇鎮(zhèn)：大力實(shí)施渠、碧溪河流域污染綜合治理，全覆蓋落實(shí)“河長包干責(zé)任制”；全面落實(shí)長江及支流十年禁漁政策，完善涉水涉漁綜合管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃分；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)林木砍伐、采伐證辦理審批，種植經(jīng)濟(jì)果林800余畝，復(fù)綠廢棄礦山31畝，完成退耕還林200畝。興龍鎮(zhèn)：強(qiáng)化常規(guī)巡河，推進(jìn)污染治理，堅(jiān)持將河長制工作納入全年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排；認(rèn)真開展河道“清四亂”和污水“三排”專項(xiàng)整治行動(dòng)清查工作；積極開展垃圾分類工作，大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收集。

二、豐都縣渠溪河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

一是鑒于全球經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之新冠疫情的復(fù)雜性和不確定性等因素的影響，渠溪河流域內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在項(xiàng)目開工慢、開工運(yùn)行不及時(shí)、經(jīng)濟(jì)總量增長壓力普遍加大、財(cái)稅增收難、甚至運(yùn)行都比較困難等問題。二是脫貧攻堅(jiān)雖然經(jīng)過了國家驗(yàn)收，但對照中央“四個(gè)不摘”的要求，有的干部思想認(rèn)識上有所松懈，幫扶力度有所減弱，部分農(nóng)戶在家庭收入上繼續(xù)增長乏力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及鞏固全面建成小康社會(huì)成果存在隱患薄弱環(huán)節(jié)。三是2021年的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在項(xiàng)目包裝、儲(chǔ)備與市場的需求有所差距，項(xiàng)目撬動(dòng)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村投資的引力不足，加之中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，本地的勞動(dòng)力人手不足也是一個(gè)不爭的事實(shí)，這為鄉(xiāng)村振興工作也帶來了不同程度的壓力。四是現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對而言，與過去相比有了一定的進(jìn)步和成績，但是依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，量少質(zhì)弱，產(chǎn)業(yè)人才不足，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、科技化、市場化、信息化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求相比差距較大，產(chǎn)業(yè)效益總體提升乏力，在帶動(dòng)本地勞動(dòng)力持續(xù)增收上作用不明顯等問題。五是渠溪河流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的思想認(rèn)識到位，但把綠水青山變成金山銀山的思路不活，有的甚至害怕推進(jìn)工作的難度，不敢擔(dān)當(dāng)，在實(shí)際工作中舉措乏力。

（二）對策建議

（1）著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是緊盯中、市、縣重點(diǎn)投向，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，細(xì)化分解責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)動(dòng)全員招商。立足流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商等方式開展精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破、到位資金新增長。二是堅(jiān)持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的服務(wù)；同時(shí)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，利用科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力。三是持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行網(wǎng)上行政審批，推行項(xiàng)目開工審批告知承諾制，依法嚴(yán)厲打擊惡意阻工、違法轉(zhuǎn)包等行為，深入治理工程領(lǐng)域突出問題，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

（2）持續(xù)鞏固脫貧成果。一是堅(jiān)決執(zhí)行黨中央5年過渡期政策，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。二是建立定期監(jiān)測、分類預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，持續(xù)對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，緊盯因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因病等影響的重點(diǎn)戶，因戶施策，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，聚焦“兩不愁三保障”重要目標(biāo)，傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)引導(dǎo)、兜底保障、金融扶貧等政策，精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧群眾不返貧，易貧群眾不致貧。三是促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

（3）積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。進(jìn)一步加強(qiáng)村級道路的硬化、油化等工作，修好路，同時(shí)切實(shí)做好鄉(xiāng)、村道路管理，村居有道路管護(hù)隊(duì)的管養(yǎng)格局。適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村新基建項(xiàng)目，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。二是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，圍繞渠溪河經(jīng)濟(jì)長廊，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、帶動(dòng)力強(qiáng)的精品示范園，打造區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，集中打造“一鎮(zhèn)多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，形成“一村一品、一村多業(yè)”發(fā)展格局。三是協(xié)調(diào)流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，在全面消除“空殼村”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升村組織“造血”能力。五是注重人才回引和培育，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)人才等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（4）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，推動(dòng)榨菜、紅心柚、橙子、馬鈴薯、花椒、青脆李、獼猴桃、肉牛、生豬、肉雞等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量雙升，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地建設(shè)，提升試驗(yàn)示范帶動(dòng)能力。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，因地制宜發(fā)展一村一品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。二是著力三產(chǎn)融合。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延長業(yè)鏈，提升附加值。提速鄉(xiāng)村旅游宣傳和建設(shè)，依托“豐都廟會(huì)”、縣“云端”旅游經(jīng)濟(jì)模式等，線上線下開展鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游資源宣傳，并引導(dǎo)沿線一帶大力發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的融合發(fā)展。三是拓展銷售渠道。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的銷售思路，繁榮集鎮(zhèn)市場交易。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓展榨菜、紅心柚、花椒、橙子、馬鈴薯、青脆李、獼猴桃、肉牛、生豬、肉雞等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品銷售渠道。加速城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升物流效率、降低物流成本。抓好品牌保護(hù)宣傳，挖掘產(chǎn)業(yè)文化，促進(jìn)銷售量價(jià)格提升。持續(xù)抓好品牌建設(shè)，制作產(chǎn)業(yè)宣傳片在市縣級以上主流媒體宣傳，投放微信、QQ等自媒體宣傳。

（5）繼續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)。一是堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，筑牢渠溪河流域生態(tài)屏障。二是嚴(yán)格落實(shí)河長制工作條例，堅(jiān)決落實(shí)轄區(qū)渠溪河流域十年禁漁要求，走深走實(shí)“河長制”工作，“讓一江碧水、兩岸青山”美景常在。加強(qiáng)河流巡視和治理，加大河長制工作宣傳力度，提高群眾對河長制工作的認(rèn)識，做到河道問題早發(fā)現(xiàn)，早整改，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁亂建、亂占、亂采，同時(shí)加大對鎮(zhèn)、村兩級河長的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)河流巡查、河道排查、排放監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)“三水”共治。三是加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水治理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，堅(jiān)決杜絕任何方式的水源污染行為。全力做好面源污染防治，整治露天焚燒，依法依規(guī)綜合整治污染源，強(qiáng)化餐飲油煙污染防治整治及監(jiān)管，形成長效機(jī)制。四是持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，嚴(yán)守林地、森林、濕地、物種四條紅線，全面推行“林長制”，嚴(yán)格執(zhí)行林地分級管理和森林采伐限額管理，全力防范森林火災(zāi)、松材線蟲病等林業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。