文/趙群（昆明理工大學法學院）

一、再審程序的概念與功能定位

（一）再審程序的概念

再審程序，是指當已經(jīng)生效的判決被認為具有法律規(guī)定的錯誤原因時，允許法院重申案件已糾正錯誤的程序。它不是每個案件的必經(jīng)程序。

（二）再審程序的功能定位

1.監(jiān)督與糾錯的立法目的

民事訴訟法的發(fā)展歷經(jīng)艱辛，從民訴法關(guān)于再審程序的修訂過程看，再審程序一直有監(jiān)督與糾錯的立法目的。1982民訴法規(guī)定法院可以啟動再審，當事人則不僅沒有啟動權(quán)，就連申請再審的權(quán)利都沒有，當事人認為有錯的，只能提起申訴，之后幾次對于民事訴訟法的修改，雖然增加了當事人的申請權(quán)，但是也都保留了法院的啟動權(quán)，同時還增加了檢察院的啟動權(quán)，這些都體現(xiàn)了再審制度的審判監(jiān)督定位。

2.維護既判力的目的

1982年民事訴訟法關(guān)于再審程序權(quán)力的行使出現(xiàn)五個“無限”，五個“無限”的規(guī)定使得生效裁判可以被輕易推翻，法院的既判力不再受到當事人的尊重。1991年民訴法的修訂明確了當事人要求重新審判的五項原因，其中程序性事由占了兩項，2007年民訴法的修訂將再審事由中程序性事由增加到十項，程序性再審事由體現(xiàn)了修法后形成的維護生效裁判既判力的目的。既判力原理強調(diào)“通過程序?qū)崿F(xiàn)正義”。也就是指當事人在訴訟過程中，法院應(yīng)當保障其應(yīng)享有的程序性權(quán)利，如當事人可以申請相關(guān)人員回避等。而2007年民訴法的修訂體現(xiàn)了對當事人訴訟權(quán)利保護的重視和再審制度的維護生效判決既判力的目的。

二、民事再審目前存在的問題

（一）民事再審門檻低、再審申請數(shù)量大幅度增長，呈現(xiàn)爆發(fā)性增長趨勢

民訴法的修改內(nèi)容一直涉及有解決之前實踐中出現(xiàn)的申訴難、再審難問題，但近幾年來通過司法的裁判情況似有矯枉過正之嫌，立案登記制改革后，法院審理的案件本身就在呈現(xiàn)大數(shù)量的增長，基數(shù)越大，再審的數(shù)量也當然增加，民事再審門檻過低，且再審申請零收費，實踐中常出現(xiàn)再審申請人僅僅將上訴狀名稱改為再審申請書，而對再審內(nèi)容不做任何修改便提交上去。部分當事人申請再審目的僅僅是為了拖延執(zhí)行，獲取審級利益，而并不是糾正錯誤。因為許多法院為避免出現(xiàn)再審改判后所產(chǎn)生的執(zhí)行回轉(zhuǎn)，便會在上一級法院受理再審申請后便中止執(zhí)行。這樣對于當事人來說，申請再審有百利而無一害，是一種穩(wěn)賺不賠的訴訟策略。

這種問題常常出現(xiàn)于經(jīng)濟類案件中，眾所周知，經(jīng)濟類案件一般涉及的標的都是相對大的，而且其涉及的法律責任大多是金錢給付。此時，金錢給付負擔的一方為了能獲得審級利益，在沒有任何新證據(jù)、新情況的出現(xiàn)下，隨手將上訴狀改為再審申請書便提交上去。他們之所以提起再審申請只是為了獲取審級利益，而并不是為了糾正錯誤。這在裁判文書網(wǎng)中我們也可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟類案件中再審的結(jié)果大多是維持原判。

（二）生效判決的穩(wěn)定性與“有錯必糾”原則之間的沖突

有學者說過：“人民法院審理所有案件，必須貫徹實事求是路線，對于案件事實的本來面目，應(yīng)依照法律法規(guī)來判定。當再審案件賴以認定的事實有誤，據(jù)以認定的法律不準確時，堅持有錯必糾，堅決糾正事實。”對于這一論斷，我不甚茍同。首先，我并不是不認同實事求是這一原則，我個人覺得此處的實事求是放在司法裁判這一行為下，追求的應(yīng)該是法庭調(diào)查下的真實，而非事實上真實。因為我們不可能讓案件再發(fā)生一次來還原事實真相，其次，人不可能兩次踏進同一條河流，再次還原的案件已經(jīng)不屬于同一個案件了，再說，如果每一個案件都要追求事實上的真相，有錯必糾，再審申請人將不斷申請再審，糾紛的解決將是永無止境的，而且每個案件的當事人都不再盡快地行使自己的訴訟權(quán)利，將所謂的事實真相留在后面，等著再審之時再慢慢尋找有利于自己的證據(jù)，如果每個人都這樣想，那么法院該如何開展工作，庭前會議交換證據(jù)的功能也便無法發(fā)揮了，由于新證據(jù)的出現(xiàn)，法院要多次休庭，那么一件案件不知要何時才能審判的完，一味地再審，失去法院的生效裁判權(quán)威性。

（三）民事再審放置于審判監(jiān)督程序之下，過分受職權(quán)主義的影響

再審與審判程序是不同的，再審程序主要體現(xiàn)當事人訴權(quán)，而審判監(jiān)督程序側(cè)重于監(jiān)督和糾錯。我國民事訴訟法將民事再審放入審判監(jiān)督程序之下，這使得許多人將再審等同于審判監(jiān)督程序，再審程序更多體現(xiàn)了強職權(quán)主義色彩。例如民事訴訟法第203條關(guān)于送達法律文書的規(guī)定，不再采用前面“送達”的規(guī)定，而是采取“發(fā)送”主義，并沒有體現(xiàn)出對當事人訴權(quán)的維護，而只需要法官覺得錯誤自己審理就行，當事人是否知情、是否到場參見訴訟并不重要。

三、存在的這些問題帶來何種影響

（一）再審案件數(shù)量暴增，加之法官的數(shù)量在大量案件的面前便顯得相對不足，這給當事人和司法資源帶來極大浪費，制約訴訟高效率

立案登記制的改革，本身就使得案件基數(shù)大，再審申請事由的增多，給司法帶來了極大的成本，并且也加重了當事人的負擔，最終給社會帶來成本。我國再審程序是依附于一審、二審程序的，它不作為一個獨立的審級制度，根據(jù)法律，再審要么按照一審，要么按照二審程序再審，有的案件還可能出現(xiàn)重復(fù)再審的情況，可想而知，這種案件不知猴年馬月才能審理完結(jié)，在此期間，當事人和法院不知要浪費多少成本在里面，而這樣的案件實踐中是極多的。而且根據(jù)規(guī)定，除了一些支付贍養(yǎng)費等類型案件，一般案件進入再審程序就會中止執(zhí)行，這樣，當事人還會喪失申請執(zhí)行帶來的機會成本。而社會成本就更不用說了，我們隨時都能看見、聽見某某上訪戶上訪了幾十年，他們停止工作，專職于上訪，只是為了能夠讓案件獲得再審，尤其是許多經(jīng)濟案件，大多涉及公司，在再審案件這樣的情況下，許多公司無法脫身于訟累，使得公司的運營也無法正常運行，公司之下的許多職工便無法正常工作，我們隨時都能聽到由于公司的訴訟問題，職工難以正常工作、難以拿到足額的工資等等，這從功利上來說，完全是不劃算的，而且由于當事人的停工，社會成本增加，由此，國家在司法資源上的投入降低，制約了訴訟效率。

（二）過于追求事實真相，對法院既判力有所影響

如果法院過分關(guān)注裁判案件事實是否正確、真實，卻極少考慮到終審案件的既判力，那么，再審訴訟可能會一直處于訴訟狀態(tài)，威脅到司法的公正性。人們不再相信法院的終審判決，而是等到二審后，通過各種找關(guān)系、走訪、網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力等來對法官施加壓力再來進行再審，如果再審結(jié)果不符合再審申請人的期望，則再審申請人還會通過各種形式一直再審，導(dǎo)致終審不終，究其原因，就是再審申請人對法官、法院、司法機關(guān)的不信任。

（三）再審案件數(shù)量多，但改判率并不大，案件再審質(zhì)量低

前面我們談?wù)摰接捎谠賹徥掠稍龆嗉又傅怯浿频母母?，使得再審案件?shù)量呈爆發(fā)性增長趨勢，尤其是近年來員額制法官的改革，使得案多人少矛盾更為緊急。在中國現(xiàn)在這個市場經(jīng)濟下，平均每個法官每年處理的糾紛平均達三百多件，如此龐大的任務(wù)量，法官為了完成任務(wù)不得不對案件粗略帶過，對于再審案件，法官通常是維持原判，改判率極低，再審案件質(zhì)量不高。

四、對民事再審存在問題的解決路徑

（一）借鑒大陸、英美法系的做法，只對嚴重證據(jù)問題才進行再審

已生效判決具有法律效力，實踐中應(yīng)當尊重具有法律效力的生效判決書，只有在判決書具有明顯的錯誤時才能啟動再審程序的另一個功能——糾錯，其他情況我們都應(yīng)首先重視程序的安定，維護司法的權(quán)威。而且，如果我們一味地追求個案正義，將會大大浪費司法資源，頻繁再審對訴訟效率本身就是一種一種損害，由此帶來的將會是對社會經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的阻礙。同時司法資源的大大浪費，使得訴訟效率將難以得到保證，如果司法機關(guān)花費大量人力、物力、財力卻只是為了換取一個可能的真相，那么在這個案多人少、司法資源本身就配置不夠的情況下，難以保證其他案件的正義，因為在這件案件上大量浪費司法資源，代表著其他案件的審理將會得到較少的司法資源。

（二）司法裁判應(yīng)追求法律真實，而非事實真實

“實事求是”指的應(yīng)該是法律真實，而非事實真是。民事再審案件不同于刑事案件，刑事案件關(guān)乎當事人的生命、自由等與當事人的切身存在相關(guān)的存在價值，而民事案件大都涉及財產(chǎn)利益。對此，我并非想說財產(chǎn)利益不重要，而是民事案件如果經(jīng)過再審需要花費大量的人力、物力、財力，不僅是當事人的，還有法院的，尤其是在這個泱泱人口大國，登記立案制的改革，本身就使得案多人少的矛盾在不斷加劇，而如果司法機關(guān)再花費大量時間來保證一個可能的真相，那么由此損失的財產(chǎn)利益不是更多嗎？

（三）平衡審判監(jiān)督權(quán)與當事人訴權(quán)關(guān)系

再審制度價值之獨特就在于其要在維護正義與安定之間尋找一個最佳平衡點。而我國民事訴訟法對此做得并不是很完備。從再審的啟動主體上看，當事人只有一個申請權(quán)，法院才有決定權(quán)。從再審事由來說，有絕大部分事由都體現(xiàn)了程序性事項——側(cè)面體現(xiàn)了國家職權(quán)主義。按理說，再審設(shè)立初衷本來就是為了緩和審判監(jiān)督權(quán)與當事人訴權(quán)的關(guān)系，但民訴法的設(shè)立并未起到作用。因此，當前應(yīng)平衡審判監(jiān)督權(quán)與當事人訴權(quán)。

（四）建立有條件中止執(zhí)行制度

正是由于再審案件啟動后，法院一般會對原審案件中止執(zhí)行，這對許多具有大標的經(jīng)濟型案件來說，即使再審不該判，但只要能拖延執(zhí)行，這也是極大的經(jīng)濟利益。因此，許多再審申請人申請再審只是為了獲得中止執(zhí)行的審級利益。在這種情況下如果申請再審案件，法官應(yīng)該依據(jù)民事訴訟法對財產(chǎn)保全制度的相關(guān)規(guī)定，而對于有申請執(zhí)行生效判決內(nèi)容的案件，依據(jù)一般原則，只要當事人對其提出的申請?zhí)峁┡c執(zhí)行標的相應(yīng)的財產(chǎn)擔保，法院就會依據(jù)具體情況給予中止執(zhí)行，否則不采取中止執(zhí)行；而法院根據(jù)執(zhí)行標的類型和具體情況，只有在法定條件下才可啟動依職權(quán)決定中止執(zhí)行。

五、結(jié)語

立案登記制、再審案件事由的增多、民眾權(quán)利意識的提升等等都使得案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長趨勢，經(jīng)濟類案件中更是甚之，而當前案多人少的問題并未得到解決，法官數(shù)量少、案件數(shù)量多使得法官在審判案件時心有余而力不足，案件再審質(zhì)量不高、改判率與再審數(shù)量不成對等趨勢；再審過于追求事實真相，使法院終審裁判受到極大影響，為解決上述再審在實踐中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當借鑒英美法系做法，只對嚴重證據(jù)問題進行再審，從根源上減少再審案件數(shù)量，司法裁判中應(yīng)追求法律真實、建立有條件的中止執(zhí)行制度等。