邵 柏 趙風源 孫 蕾 青島海關（山東，青島，266000）

《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）將于2021年4月15日生效實施，該法聚焦生物安全領域主要風險，完善生物安全風險防控體制機制，著力提高國家生物安全治理能力。國門生物安全是國家生物安全的第一道防線，也是國家安全的重要組成部分［1］。就衛(wèi)生檢疫工作來說，《生物安全法》）明確了傳染病防控、病媒生物輸入、出入境特殊物品監(jiān)管、生物安全實驗室管理等具體風險防范和應對制度，對海關衛(wèi)生檢疫技術執(zhí)法具有重要的指導意義。

1 充分認識全面落實國門生物安全的重要意義

1.1 落實國門生物安全是踐行總體國家安全觀的重要內容

黨的十九大提出堅持總體國家安全觀，完善國家安全制度體系，全力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記在深改委第12次會議強調，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力?！渡锇踩ā访鞔_了生物安全是國家安全的重要組成部分，海關作為國門生物安全的執(zhí)行者，應當全面踐行總體國家安全觀，主動融入國家生物安全管理體系，加強國門生物安全治理，全面提升國門生物安全防控能力。

1.2 落實國門生物安全是提升口岸公共衛(wèi)生治理能力的重要體現(xiàn)

近十年來，全球公共衛(wèi)生安全形勢異常嚴峻，傳統(tǒng)傳染病死灰復燃，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，世界衛(wèi)生組織六次宣布“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，多種傳染病呈高發(fā)、流行態(tài)勢。2020年新冠肺炎疫情日趨蔓延和增長態(tài)勢，其造成的影響前所未有、達到歷史新高。作為《國際衛(wèi)生條例（2005）》確定的入境口岸主管當局，海關必須守好國門第一道防線，認真履行口岸公共衛(wèi)生安全的責任和義務，及時有效處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴防傳染病疫情等重大疫情從國門傳入傳出。

1.3 落實國門生物安全是黨和國家賦予新海關的重要職責

以習近平同志為核心的黨中央高度重視口岸公共衛(wèi)生體系建設和口岸疫情防控工作，落實國門生物安全是新海關落實習近平總書記關于“健全口岸公共衛(wèi)生體系”“筑牢口岸檢疫防線”等一系列重要指示批示精神的具體實踐，是落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》工作部署的重要行動。維護口岸公共衛(wèi)生安全是黨和國家賦予新海關的重要職責使命，加強全球傳染病疫情信息智能監(jiān)測預警，實施口岸精準檢疫，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，主動預防、控制和應對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2 國門生物安全面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2.1 全球傳染病疫情形勢日趨嚴峻

從全球范圍來看，一是人類傳染病接連暴發(fā)，目前，新冠疫情在蔓延態(tài)勢，近幾年連續(xù)出現(xiàn)中東呼吸綜合征、埃博拉病毒病、寨卡病毒病等新發(fā)傳染病，傳統(tǒng)傳染病如登革熱、瘧疾仍在全球廣泛流行；二是人畜共患病數(shù)量激增，如鼠疫、霍亂、炭疽等傳染病，我國已證實的人畜共患病有90種；三是人類傳染病和人畜共患病防控難度加大，病原體變異，發(fā)病和流行特征改變，傳播載體多樣。

2.2 病媒生物病原體輸入風險與日俱增

近年來，我國從入境外籍人員和歸國人員中也發(fā)現(xiàn)了各種病媒生物性傳染病，其中包括瘧疾、霍亂、登革熱等。此外，我國從入境的交通工具、集裝箱、貨物中多次發(fā)現(xiàn)大量輸入性病媒生物。世界衛(wèi)生組織提供的資料表明，目前全球約有25億人生活在直接受到病媒生物性疾病威脅的國家和地區(qū)，以非洲、東南亞和拉丁美洲最為嚴重。全世界范圍內每年有400多萬新感染病媒生物性疾病的病例，總計臨床病例數(shù)達5億～7億人［2］。

2.3 特殊物品輸入風險日益增強

出入境特殊物品具有公共衛(wèi)生風險大、數(shù)量少、批次多、價值高、冷鏈運輸?shù)忍攸c，極易傳播傳染病，尤其是眼角膜、造血干細胞等高風險的產(chǎn)品。非法入境的多科研或治療用生物制劑、菌苗、毒株等特殊物品，因其具有體積小、易于隱藏、攜帶方便的特點，極易通過檢口岸非法攜帶或郵寄入境。隨著入出境特殊物品的種類和數(shù)量逐年上升，傳染病隨特殊物品傳入傳出的風險也相應增加，一旦被感染而造成人際傳播［3］，公共衛(wèi)生安全風險持續(xù)提高。

2.4 生物安全實驗室污染風險日趨嚴重

據(jù)報道，某國已在全球各地建立了200多個軍用生物實驗室，其中包括烏克蘭、格魯吉亞、阿富汗和獨聯(lián)體國家。據(jù)了解，在某國軍方的指導下，很多生物實驗室正在研究特別危險的病原體和致命疾病，其中某個生物實驗室成為2018年世界關注的焦點。在新冠肺炎疫情防控工作中，海關生物安全實驗室承擔著口岸新冠病毒檢測任務，生物安全是病原檢測的最基本要求，若不注重防護或操作不規(guī)范，均會為病原體的傳播創(chuàng)造有利條件，給國門生物安全管理工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3 防范和應對國門生物安全的主要做法

3.1 持續(xù)完善口岸疾病預防控制體系，筑牢國門檢疫防線

3.1.1 構建科學化口岸傳染病防控機制。一是筑牢境外檢疫防線。加強與國際組織、“一帶一路”沿線國家的衛(wèi)生檢疫合作，建立信息互通和聯(lián)合應急處置機制；繼續(xù)選派人員赴境外開展境外傳染病監(jiān)測，實現(xiàn)防控“關口前移”。二是筑牢口岸查驗防線。對來自中高風險區(qū)的人員、交通工具等實施重點查驗，切實做到“三查三排一轉運”；強化口岸快速檢測技術，對可疑病例采樣進行現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，實現(xiàn)雙重技術保障。三是筑牢境內防控防線。構建立體化口岸聯(lián)防聯(lián)控體制，加強與軍隊、地方衛(wèi)生、高等院校等部門的人員培訓、技術合作交流。

3.1.2 構建精準化口岸傳染病防控體系。一是以智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)為主體，應用大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術，探索入境旅客精準檢疫模式。二是探索建立交通工具、貨物等信息化追溯機制，進一步推進交通工具、貨物等的“查檢合一”進程，推廣風險分析預警模型運用，完善衛(wèi)生檢疫“選、查、處”流程和職責劃分。

3.1.3 構建智能化口岸傳染病防控防線。一是推進全球傳染病疫情智能監(jiān)測預警。擴大境外傳染病疫情信息監(jiān)測范圍，準確掌握全球動態(tài)；對全球疫情數(shù)據(jù)進行科學分析，及時開展風險評估，實現(xiàn)早期預警。二是提高口岸智能化監(jiān)管水平。為旅檢現(xiàn)場配備智能化、信息化設備，提高口岸查驗水平。

3.2 持續(xù)實施口岸病媒生物智慧監(jiān)測工程，嚴防重大病媒傳染病傳播

3.2.1 實施國口岸病媒生物智慧監(jiān)測工程。統(tǒng)一規(guī)范口岸和輸入性病媒生物監(jiān)測和病原體檢測工作。大力推進遠程病媒生物鑒定技術的應用，針對病媒生物及其攜帶病原體，加大基于DNA條形碼技術、宏基因測序的高效檢測鑒定技術應用。

3.2.2 實施重大病媒傳染病的國際合作。建立與毗鄰國家、地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的常態(tài)化技術合作，共同開展針對重大蟲媒傳染病及傳播媒介的風險監(jiān)測、分析和預警工作，有效阻斷病媒生物和重大蟲媒傳染病跨境傳播、沿貿易線路遠距離擴散［4］。

3.3 持續(xù)強化出入境特殊物品監(jiān)管，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一是建立海關出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國各地海關業(yè)務的全覆蓋和快速高效的核查，監(jiān)管全流程信息化、無紙化；二是依據(jù)風險管理原則，建立特殊物品風險評估保障機制［5］，對特殊物品進行風險分級，對其單位實行監(jiān)管分類，不斷完善特殊物品風險分級制度；三是加強特殊物品檢疫監(jiān)管，建立特殊物品監(jiān)管專家?guī)旌投綄z查機制；優(yōu)化出入境特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)，對病原體、血液等高風險特殊物品實施后續(xù)監(jiān)管，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4 持續(xù)加強醫(yī)學實驗室生物安全建設，為輸入性傳染病的甄別提供技術支撐

圍繞國家戰(zhàn)略需求，著眼于國門生物安全科技發(fā)展，根據(jù)口岸安全環(huán)境、區(qū)域特點、業(yè)務需求、專業(yè)人才等條件，建立了重點實驗室、區(qū)域中心實驗室及常規(guī)實驗室三級網(wǎng)絡。在重點口岸引進了移動生物安全三級和二級實驗室，形成了完善、嚴密的固定和移動相結合的海關生物安全實驗室技術體系。圍繞重大疫情推進實驗室檢測項目認證，具備對新發(fā)傳染病的檢出能力，大幅提高跨境重大人類烈性傳染病和人畜共患病疫情防控技術能力［6］，為口岸重大疫情防控打下全面的堅實基礎。

4 所取得的成效

4.1 口岸公共衛(wèi)生安全得到有力保障。《國境衛(wèi)生檢疫》等法律、法規(guī)修訂取得重大進展，持續(xù)健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，多層次、多維度的聯(lián)防聯(lián)控機制更加強化。妥善處置了埃博拉、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病等一系列重大傳染病疫情，實現(xiàn)了平戰(zhàn)結合、快速響應，預防、控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力在幾次傳染病疫情大考中得以提升。

4.2 口岸病媒生物監(jiān)測得到有效開展。持續(xù)推進病媒生物智能監(jiān)測體系建設，應用生物傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)病媒生物的全方位、全天候、連續(xù)的、實時的系統(tǒng)化監(jiān)測。與蒙古國、越南、俄羅斯等周邊國家開展病媒生物跨境聯(lián)合監(jiān)測，開展南方以蚊蟲及其攜帶病原體、北方以鼠類及其攜帶病原體為重點的專項監(jiān)測，培養(yǎng)一批高精尖的病媒生物監(jiān)測與控制人才隊伍。

4.3 醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到快速提升。進一步落實國務院“放、管、服”精神，建立《稅則》對特殊物品監(jiān)管的支持能力，優(yōu)化分類分級管理，突出生物安全主體責任，健全高風險特殊物品風險評估機制，建立健全科學、高效的特殊物品管理體系，推行無紙化在線審批，有效防止了各種傳染病通過特殊物品經(jīng)口岸傳入傳出，推動我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4.4 海關實驗室技術支撐能力得到顯著增強。建立了跨境生物風險因子快速偵檢技術和國門生物安全檢測隊伍，首次檢出了黃熱病病毒病、人偏肺病毒病、O1群霍亂、全球第二例庫波熱彈狀病毒病等，全面開展了口岸輸入性烈性人類傳染病和人畜共患病“快、準、全”的檢測方法和相應檢測裝備的研究［7］，重點實驗室、區(qū)域中心實驗室及常規(guī)實驗室充分發(fā)揮了應用作用，海關生物安全實驗室的執(zhí)法技術保障能力顯著增強，促進實驗室高質量發(fā)展。

5 對策建議

5.1 進一步健全國門生物安全法律法規(guī)體系。完善《國境衛(wèi)生檢疫法》、《海關法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《食品安全法》和《野生動物保護法》等法律法規(guī)中與生物安全相關的條款內容，將國門生物安全防控要求融入其中，夯實依法行政的法律基礎［8］，為海關履職提供充分的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法保障，不斷形成國門生物安全治理的頂層設計。

5.2 進一步創(chuàng)新國門生物安全監(jiān)管機制。以此次新冠肺炎疫情防控為契機，以維護國門衛(wèi)生安全作為原則，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，密切與公安、移民局、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局等相關部委的信息溝通協(xié)調和密切合作，確保國門安全；積極創(chuàng)新智能化監(jiān)管，在國門生物安全防控大膽嘗試人工智能應用，運用高科技智慧監(jiān)管技術加強國門口岸生物安全威脅風險的識別，防患于未然［9］。

5.3 進一步推進國門生物安全的國際化防線。發(fā)揮WHO、WTO、WCO、二十國集團等國際政府間組織的作用，堅持多邊主義，提高各國對國門生物安全的重視程度，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國際救援，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定［10］，推進建立全球公共衛(wèi)生治理新秩序，建立多平臺協(xié)調機制，需要國際合作、多元主體參與的國門生物安全全球治理［11］，提升海關參與全球生物安全治理的話語權與主動權，總結提煉和有針對性地推廣中國海關的經(jīng)驗、理念和最佳實踐。

5.4 進一步加強國門生物安全新技術研發(fā)應用。應借鑒國門外先進的生物技術，加大在國門生物技術和國門生物安全等研究領域的投入，加快研制出安全有效的快速偵檢技術和追溯系統(tǒng)，建立國內外領先的、具有自主知識產(chǎn)權的海關關鍵科學技術，為國門生物安全工作提供堅實技術支撐和科技保障。