唐 屹 王教敏 孫 鵬 田 偉 大連海關（遼寧，大連，116000）屈東威 北京海關（北京，100026）

當前，全球生物安全形勢日益嚴峻，重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、外來生物入侵、遺傳資源和生物資源流失、生物技術謬用、生物武器等嚴重威脅國家安全和人民健康。尤其在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊中，海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，要準確把握在國家實施開放戰(zhàn)略中的職能與定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面提升國門生物安全治理能力，切實防范生物安全風險，有效履行保障國門安全的重要使命。

1 國門生物安全治理的重要意義

國門生物安全是指通過綜合性風險管理措施，使一個國家或地區(qū)沒有因管制性生物通過出入境口岸進出國境而對本國的生物、人體生命健康、生態(tài)環(huán)境、物種資源等產(chǎn)生危險的客觀狀態(tài)。國門生物安全事關國家核心利益，關系到人民健康、生物資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，是國家維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構建人類命運共同體的基礎保障。

1.1 加強國門生物安全治理是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。

當前我國面臨的安全和發(fā)展環(huán)境復雜多變，各種安全風險因素明顯增多，且相互疊加、耦合和演化，累積形成復合型系統(tǒng)性風險［1］。面對新形勢，海關要堅決貫徹落實中央防范化解重大風險的要求，切實增強風險意識和防控能力，既注重風險的有效應對和處置，又著眼風險的監(jiān)測預警，構建科學嚴密、運行有效的國門生物安全治理體系，切實維護總體國家安全。

1.2 加強國門生物安全治理是實現(xiàn)海關治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。

機構改革后，海關監(jiān)管職責更多、監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管鏈條更長，維護國門安全面臨的壓力和挑戰(zhàn)比歷史上任何時候都要大。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外安全形勢，海關必須樹立大安全理念，把制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新作為深化改革的突破口，堅持問題導向，統(tǒng)籌各種資源，強化整體防控，加快推進國門生物安全風險防控治理體系和治理能力建設。

1.3 加強國門生物安全治理是推動構建人類命運共同體的重要行動。

隨著全球化深度發(fā)展，各國之間聯(lián)系愈加緊密，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險更多表現(xiàn)為跨國性的“人類安全”“共同安全”風險。習近平總書記指出，人類是一個命運共同體，唯有團結協(xié)作才能應對各種全球性風險挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個休戚與共的命運共同體，在災難面前，沒有人可以獨善其身，必須積極行動起來共同應對。

2 國門生物安全治理存在的不足

隨著國際貿(mào)易高速發(fā)展和國際交往活動頻繁，各類傳染病、基因修飾生物體、外來有害生物等生物安全風險因子入侵國境呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，并且表現(xiàn)出隱蔽性、擴散性、多樣性、復雜性、交織性等難以防范的新特點，極易演變成“黑天鵝”或“灰犀?！笔录?］。結合從當前國門生物安全治理的形勢，還存在以下問題與不足：

2.1 國門生物安全法律法規(guī)標準體系不完善。

目前，國門生物安全的法律地位、法律權威彰顯不足，難以為海關維護國門生物安全提供全面有力的法律支撐。雖然即將實施的《生物安全法》從生物安全治理整體角度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，但仍缺乏防范外來有害生物入侵、生物資源保護等專門立法。我國進出境檢疫相關法律法規(guī)形成時間較早，且修訂進程較慢，行政罰款標準過低等問題凸顯，嚴重滯后于當前國門生物安全治理面臨的新形勢和新要求。部分行政規(guī)章和管制清單名錄缺失，口岸查驗、實驗室檢驗、應急處置等技術規(guī)范標準系統(tǒng)性不強，生物安全風險處置效果評價技術指標體系不完善

2.2 國門生物安全治理機制不健全。

首先，政策措施儲備不充分。針對跨境電商、會展經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)和新發(fā)突發(fā)疫病疫情、貿(mào)易摩擦、跨國犯罪等難以預見的因素明顯增多的形勢，提前介入和前瞻性不足。其次，聯(lián)防聯(lián)控機制不健全。信息資源交流共享需進一步加強，各部門條塊管理導致了生物安全風險準入監(jiān)管的碎片化，突發(fā)國門生物安全風險應急處置能力需進一步提高，社會公眾生物安全防范意識不足。第三，監(jiān)管針對性和有效性有待進一步提升。目前，海關按照法定職能將造成農(nóng)林牧漁業(yè)重大生產(chǎn)安全風險的有害生物實施嚴格管控，對生態(tài)安全造成重大威脅的其他外來生物監(jiān)管力度不夠。

2.3 國門生物安全治理能力亟待提高。

生物安全信息化監(jiān)管不足。當前海關開展國門生物安全監(jiān)測與監(jiān)管過程中形成了大量信息和數(shù)據(jù)，但仍無法系統(tǒng)地實現(xiàn)采集和整合，數(shù)據(jù)庫資源仍處在獨立系統(tǒng)應用的層面，各層級、各部門之間自成體系，存在功能交叉、無法兼容、重復分析處置等問題；風險數(shù)據(jù)信息利用能力不足，風險預警預測轉化滯后于防范需求?？诎吨悄芑O(jiān)管建設不足。檢測技術與先進國家存在差距。針對新發(fā)傳染病、動植物疫情和外來生物入侵的快速檢測技術、鑒定能力還不高，難以適應當前通關便利化需求；高等級生物安全實驗室數(shù)量不足，生物安全突發(fā)事件應急物資保障能力和預備專家隊伍儲備仍需進一步加強。

3 國門生物安全治理的實現(xiàn)路徑

在當前復雜多變的國際形勢下，我國始終堅定不移地推進擴大開放，這對身處最前沿陣地的海關提出了更高要求，要維護好國門生物安全必須堅持以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)同配合的科學治理理念，進一步增強維護國門生物安全的政治自覺和思想自覺，不斷完善智慧治理體系，主動構建綜合治理機制，積極打造國際共治格局，切實提升我國國門生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.1 完善國門生物安全科學治理體系

在國家安全發(fā)展戰(zhàn)略框架下，海關要以維護國門安全為首要任務，加快構建國門生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，不斷推進機制改革和制度創(chuàng)新，不斷夯實口岸基礎設施建設，建設最具國際競爭力的海關國門生物安全治理體系。

3.1.1 完善法律標準體系。

以機構改革后海關職能轉變?yōu)橹敢?，完善國門生物安全治理法律法規(guī)體系，要明確海關國門生物安全職能定位，做好國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)的優(yōu)化整合以及國際法（條約）規(guī)定和要求的銜接轉化，建立健全國門生物安全風險管理、檢疫準入、應急處置等規(guī)章制度。建立更加科學有效的技術標準體系，加快制訂國門生物安全評價、新技術新裝備應用等標準，為海關履職提供充分的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法保障。強化法律懲戒作用，暢通國門生物安全投訴舉報、輿論監(jiān)督、法律援助渠道，綜合運用多種行政處罰手段，加強處罰力度，提升國門生物安全應急管理中刑事治理能力，增強法律震懾力。

3.1.2 完善風險管理體系。

加快建立完善以預防為主、平戰(zhàn)結合的國門生物安全風險防控體系。制定涵蓋“衛(wèi)生、動植、食品”生物安全風險因子相統(tǒng)一的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，并實施國門生物安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。整合治理國門生物安全信息資源，建立生物安全主題數(shù)據(jù)庫，加快研究構建國門生物安全風險管理模型和多元化風險布控規(guī)則體系，實施生物安全風險分類分級分段管理,將生物安全風險因子有機嵌入到海關信息化監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)風險防控覆蓋監(jiān)管全領域、全過程，并持續(xù)優(yōu)化口岸查驗作業(yè)模式，實施海關認證、信用管理、符合驗證、監(jiān)管要求等系統(tǒng)化、集約化管理，加快建立完善跨境電商、會展經(jīng)濟、期貨貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)的生物安全監(jiān)管體系。

3.1.3 完善基礎保障體系。

瞄準世界生物科技前沿和最新發(fā)展動態(tài)，對標新時代海關國門生物安全治理要求，建立國門生物安全科技攻關制度，制定并完善口岸生物安全技術性規(guī)范，積極推動檢測鑒定實驗室公益化改革，加快建立生物安全實驗室并實施分級分類管理，完善重要口岸生物安全防控戰(zhàn)時功能，探索建立國門生物安全廊道，支持海南全球動植物種質資源引進中轉基地等國家生物安全重大項目建設［3］。基于大數(shù)據(jù)應用、人工智能、云計算等技術，開發(fā)查驗機器人、智能審圖、多模式痕量嗅探技術及裝備，不斷完善海關監(jiān)管設施設備、技術裝備和人才隊伍現(xiàn)代化水平。

3.2 健全國門生物安全綜合治理機制

在國家安全總協(xié)調生物安全分部門管理體制下，海關要充分發(fā)揮國門安全治理總協(xié)調作用，組織和依靠國家各部門力量，加強協(xié)作配合和信息互聯(lián)互通，綜合運用法律、行政、科技、教育、軍事、文化等手段加強聯(lián)防聯(lián)控，構建國門生物安全治理系統(tǒng)工程。

3.2.1 健全溝通協(xié)作機制。

固化國家應對新冠肺炎、非洲豬瘟疫情聯(lián)防聯(lián)控機制成功經(jīng)驗做法，從總署、直屬關、隸屬關層面承接國家生物安全任務職責并對接各級人民政府機構，積極參與構建國家生物安全信息共享機制，推動建立出入境新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情、外來有害生物入侵等聯(lián)合調查、生物安全風險聯(lián)合監(jiān)測預警等機制，建立統(tǒng)一的國門生物安全名錄和清單管理制度。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、科學技術等部門擴大對進出境種質資源、遺傳資源等聯(lián)網(wǎng)核查范圍，加大核查力度。

3.2.2 健全應急處置機制。

設立應急處置管理專門機構，主動參與構建國家重大生物安全風險預警應急處置聯(lián)動機制，推動國家—總署—直屬關—隸屬關四級跨部門、跨區(qū)域重大生物安全風險聯(lián)動處置，確保緊急狀態(tài)下全方位的人力組織、物資保障、科技突擊、風險處置的有效運轉。進一步提高國門生物安全應急物資保障能力，提升防控資源配置和運行效率，建立重要防控資源的戰(zhàn)略儲備輪換制度和應急供應機制。建立高風險等級生物安全口岸應急檢測實驗室，開展口岸反恐與應急能力標準化建設，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)與草原、海事、邊防等部門進行口岸生物安全防控應急演練。

3.2.3 健全宣傳教育機制。

加強國門生物安全國家基礎教育，將國門生物安全納入國門安全專業(yè)知識體系，持續(xù)推動國門生物安全示范基地和示范單位建設。加強從事生物技術工作人員倫理教育、生物技術謬用風險識別和管理培訓。建立國門生物安全防控獎勵激勵制度，充分調動和激發(fā)廣大關員的積極性和創(chuàng)造性，提升職業(yè)獲得感。把國門生物安全教育納入公益宣傳項目和精神文明建設體系，加強與廣電、教育、旅游、科協(xié)等部門合作，充分運用新聞媒體開展生物安全法律法規(guī)和科普知識宣傳，積極營造全民參與、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好氛圍。

3.3 構建國門生物安全國際共治格局

習近平總書記指出：人類是一個命運共同體，唯有團結協(xié)作才能應對各種全球性風險挑戰(zhàn)。為此，海關要秉持“人類命運共同體”的理念，以踐行“一帶一路”倡議為平臺，攜手國際海關屆及相關各方共同推進“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設與合作，為國際生物安全治理和人類命運共同體建設貢獻力量。

3.3.1 秉持共建“人類命運共同體”價值導向。

國門生物安全是我國參與全球安全治理的關鍵窗口和重要載體，要加強國門安全多邊多元合作，積極參加國際救援和援助，拓展國家間國門生物安全治理問題上的共有利益空間和共同對話基礎，推動建立國際、政府間、非政府組織間在國門生物安全共治中的良性合作機制。把強化國門生物安全治理能力和治理體系建設作為必備的外交政策工具，服務于國家戰(zhàn)略、全面開放及外交活動，更好地促進國家間互信合作，更好解決彼此貿(mào)易關注,倡導與國際社會共建共享“國門生物安全共同體”。

3.3.2 引領“一帶一路”海關治理具體實踐。

圍繞“打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制”目標，對標國際先進標準，加快安全監(jiān)管技術與模式創(chuàng)新，提升安全治理水平，努力打造區(qū)域性乃至全球性的國門生物安全執(zhí)法樣板［4］。深化與“一帶一路”沿線國家多雙邊國門生物安全治理合作，總結推廣我國治理理念、成功經(jīng)驗及最佳實踐。加強對外能力建設合作，以共同應對重大傳染病、動植物疫情為切入點，加大對國外中高級官員的培訓，推進對基礎薄弱國家生物安全實驗室援建。支持中歐班列發(fā)展，擴大AEO互認國家地區(qū)，維護國際供應鏈安全。

3.3.3 深度參與國際生物安全治理活動。

組織開展境外傳染病、動植物疫情監(jiān)測，在國境外疫情發(fā)生地建立監(jiān)測哨點，加大全球生物安全治理相關事務參與力度，建立激勵保障機制，支持系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀干部競選擔任國際組織領導職務，推薦優(yōu)秀人才和中青年專家到國際組織任職、技術交流和培訓，積極參加國際規(guī)則制訂，提供更多“中國方案”，增加我國參與和主導制訂的國際標準數(shù)量，不斷提升海關參與全球生物安全治理的話語權與主動權。繼續(xù)開展“雷電”等國際聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊跨境違法活動。加強口岸反恐國際合作，緊密關注全球范圍內(nèi)與生物安全關聯(lián)的重大國際變動，形成國際社會打擊生物恐怖主義的合力。