劉麗萍，周 寧

（大理市銀橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南大理 671000）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

大理市銀橋鎮(zhèn)位于蒼山洱海國家級風景名勝區(qū)的腹地，距下關(guān)20.5 km，距大理古城6 km，環(huán)洱海西路、國道214線、大麗公路穿鎮(zhèn)而過。全鎮(zhèn)國土面積69.87 km2，耕地1.95萬hm2，其中農(nóng)田1.85萬hm2，水澆地1020 hm2，適宜種植水稻、小麥、蔬菜、花卉等多種糧經(jīng)作物。銀橋鎮(zhèn)下轄五里橋、雙陽、銀橋、鶴陽、磻溪、新邑、陽波、馬久邑8個村委會，32個自然村94個農(nóng)業(yè)社。2019年，全鎮(zhèn)完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入49.4億元，完成財政總收入4469萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達17 048元。

“十三五”期間，銀橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終把發(fā)展作為第一要務，堅持以銀橋省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設為總抓手，緊緊圍繞大理市委、市政府“兩保護兩發(fā)展”理念和“構(gòu)筑生態(tài)保護高地，建設大美大理 ”的目標要求，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)放在“橋頭堡”建設和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中去謀劃，走出了一條“特色＋規(guī)模＋檔次＋科技＋綠色品牌＝效益”的新路子，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成效十分明顯。目前，全鎮(zhèn)全面實施《大理市銀橋綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》項目28個，引進綠色種植企業(yè)15家，生態(tài)種植企業(yè)50家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社22家，個體規(guī)模型經(jīng)營戶31戶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植1.1萬 hm2，其中蒼山雪茶1500 hm2、藍莓2100 hm2、有機水稻1500 hm2、苗圃花卉1300 hm2、無公害蔬菜1620 hm2、食用玫瑰300 hm2、大棚無公害蔬菜150 hm2、薰衣草150 hm2、現(xiàn)代煙草2380 hm2。已有“好寶”有機大米、“良道”有機大米2個產(chǎn)品獲得有機認證，“d賜”藍莓、“金蒼銀洱”藍莓、“奧之藍”藍莓、“榆紅”玫瑰、蒼洱生態(tài)茶5個產(chǎn)品實現(xiàn)“綠色生態(tài)種植”，初步構(gòu)建起“花、果、樹、菜、米、茶”6大特色產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、銀橋云海芳草、伊美農(nóng)莊等品牌效應逐年增強，已成為游客休閑觀光地。

二、主要做法

（一）堅持規(guī)劃先行

為積極發(fā)展“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”的高原特色農(nóng)業(yè)，銀橋鎮(zhèn)立足蒼山洱海國家級風景名勝區(qū)的地域特色轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和集約化，打造科技型、生態(tài)型、特色型、休閑型、高效型一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。先后委托上海農(nóng)業(yè)科學研究院和云南農(nóng)業(yè)大學編制了《銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了突出發(fā)展有機農(nóng)業(yè)這條主線；實現(xiàn)兩個創(chuàng)新；構(gòu)建稻花識香、觀光體驗、休閑養(yǎng)生3大模塊；打響生態(tài)、有機、休閑、養(yǎng)生4張名片；實施生態(tài)環(huán)境保護工程、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設工程、市場體系建設工程、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范工程5大工程；做精“花、果、樹，菜、米、茶”6大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為將銀橋鎮(zhèn)打造成高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，提供了智力支持。

（二）培育經(jīng)營主體

全鎮(zhèn)認真貫徹落實中央和省、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“依法、自愿、有償”原則，在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。探索了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作社統(tǒng)一經(jīng)營、龍頭企業(yè)集中管理等多種形式，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)從分散低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極引進和培育龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，通過土地流轉(zhuǎn)實施規(guī)?；N植面積達1.06萬 hm2，占全鎮(zhèn)耕地總面積1.95萬 hm2的54.1%，有力地推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

引進遼寧丹東d賜花卉有限公司和上海上匯公司發(fā)展藍莓種植，目前全鎮(zhèn)共種植藍莓2100 hm2，建成了我國西南部最大的藍莓種苗繁育基地和藍莓種苗生產(chǎn)和示范基地。一是引進大理云海芳草農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、大理伊美農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司、大理金蒼銀洱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等發(fā)展科技型、生態(tài)型、特色型、休閑型、高效型一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光基地，流轉(zhuǎn)土地2400 hm2從事農(nóng)業(yè)旅游觀光，已建成“千畝花海、百畝濕地、百畝油菜花”基地；二是引進大理云錦尚品農(nóng)業(yè)種植有限公司種植牡丹200 hm2，引進潘祥園公司培育小馮玫瑰、阿伊玫瑰等，6戶花農(nóng)共種植玫瑰600 hm2，集觀光、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的花卉基地已初見雛形；三是引進了云南福安園林景觀工程有限公司、大理市清紫綠化園林有限公司、大理市萬達園林景觀有限公司等6家公司和14家苗圃經(jīng)營戶，建成苗木基地1950 hm2，滇西苗木集散基地正逐步形成；四是引進了云南寶頓農(nóng)業(yè)科技有限公司，成立了銀順蔬菜等4個專業(yè)合作社，發(fā)展有規(guī)模的個體蔬菜種植戶13戶，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建成蔬菜大棚300 hm2、噴灌設施580 hm2，采取蔬菜漂浮育苗等新技術(shù)，種植黑籽結(jié)球生菜、意大利生菜、奶白菜、西洋菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜，全鎮(zhèn)共建蔬菜基地1600 hm2，年產(chǎn)各類無公害蔬菜2200 t，實現(xiàn)銷售額680萬元；五是依托銀橋作為大理市優(yōu)質(zhì)米盛產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引進了大理良道生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展種植有機水稻320 hm2，創(chuàng)建了“良道”有機水稻品牌，填補了大理市有機稻米發(fā)展的空白區(qū)；六是抓住大理市烤煙產(chǎn)業(yè)實行“控制總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、穩(wěn)中求進”的發(fā)展機遇，樹立綠色生態(tài)健康煙草新理念，2016年全面實施有機種植，種植面積2000 hm2，成為大理市重要的有機煙生產(chǎn)基地。

（四）控制農(nóng)田面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染是近年來比較突出的洱海保護問題之一，全鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推廣生態(tài)種植面積1.27萬hm2，簽訂生態(tài)種植合同85份，積極推進有機肥替代化學肥料工作，與轄區(qū)內(nèi)27家化肥經(jīng)營戶簽訂了《禁止在洱海流域銷售含氮磷化肥承諾書》，原經(jīng)營戶庫存含氮磷化肥已全部運到洱海流域外或退還批發(fā)商，現(xiàn)庫存已清零。組織農(nóng)藥經(jīng)營人員17人參加了大理市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓，加大宣傳力度，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡綠色生態(tài)防控技術(shù)。推行畜禽標準化及漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，于2017年全面關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場3家，全面完成了全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)殖庫塘，總面積257.2 hm2的清退工作，兌現(xiàn)補助資金143.05萬元。有效減少了農(nóng)田面源污染，實現(xiàn)了環(huán)境與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、取得的成效

（一）營造了田園景觀

農(nóng)業(yè)除了提供產(chǎn)品外，還具有植被國土、涵養(yǎng)水源、改良土壤、凈化空氣、美化環(huán)境和提供各種可再生的生物資源等多種功效。銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為生態(tài)旅游發(fā)展提供了綠洲、濕地、湖泊、耕地、花田等景觀，對凈化空氣、保護植被、防止水土流失等都起到了積極作用。銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，生態(tài)環(huán)境顯著改善，與自然環(huán)境、農(nóng)耕文化、本土農(nóng)民、白族風情、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等共同為生態(tài)旅游發(fā)展營造了“山水多姿、文化多彩、民族多情、物產(chǎn)多樣”的田園景觀，彰顯了現(xiàn)代高原農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和景觀效益。

（二）改善了生態(tài)環(huán)境

農(nóng)業(yè)在產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的同時，還產(chǎn)出清潔的空氣和優(yōu)美的環(huán)境。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能促使銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為發(fā)展休閑旅游業(yè)的重要載體。一望無垠的田園美景，吸引著越來越多的旅游者到銀橋鎮(zhèn)盡情享受田園風光，體驗田園牧歌式的旅游生活。例如，銀橋鎮(zhèn)沙栗木莊村四周被農(nóng)田環(huán)繞，2014年北京景鴻公司投資的云海芳草項目，在村莊四周流轉(zhuǎn)土地種植了1500 hm2薰衣草等芳香類植物，顯著地改善了村莊自然景觀，提升了村莊保護價值，2014年11月入選住建部、國家旅游局等7部局聯(lián)合公布的第三批中國傳統(tǒng)村落名錄，有利于打造沙栗木莊旅游度假村。

（三）提供了旅游產(chǎn)品

旅游吸引物是旅游產(chǎn)品中最核心的部分。銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營造的景觀和體驗氛圍為旅游者提供了廣泛多樣性、區(qū)域獨特性、群體組合性、季節(jié)變異性和可觀賞性的旅游吸引物。銀橋鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為旅游提供了吸引物，帶來了許多旅游業(yè)經(jīng)營戶，促進了環(huán)洱海村莊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，銀橋鎮(zhèn)共有餐飲、客棧經(jīng)營戶165戶，其中從事餐飲業(yè)87戶，從事住宿業(yè)78戶。游客們通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及配套的生產(chǎn)生活設施建設，可以體驗到“游蒼山洱海，賞田園風光，住自然村落，品有機食品”的旅游組合產(chǎn)品。

（四）促進了農(nóng)戶增收

銀橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動了土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，助推了地租的增長，成為農(nóng)戶穩(wěn)定的增收渠道。土地租金從2012年的1600元/hm2，提高到2020年的2000元/hm2，而且在租賃期間地租年均遞增50元。與此同時，由于農(nóng)戶把承包田流轉(zhuǎn)后，外出務工人數(shù)明顯增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)又為銀橋鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力提供了充足的就業(yè)崗位。銀橋鎮(zhèn)年均向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力500多人，勞動力日薪80～100元，這已成為農(nóng)戶收入的重要來源。

四、困難和問題

在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，銀橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府緊緊抓住機遇，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和集約化發(fā)展。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康快速發(fā)展的良好局面。但也存在著一些困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基地基礎設施薄弱，水、電、路、市場、物流、信息等基礎設施落后；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模小而散，標準化原料基地建設滯后，符合綠色、無公害、有機條件的標準化基地較少，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)偏低；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工過程質(zhì)量控制制度不完善；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在農(nóng)業(yè)管護實施配套難，基礎設施不完善等問題，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及面廣、經(jīng)營戶多，基層缺乏一定的人力及資金支持。

五、對策建議

發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)要緊緊抓住“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這條主線，實施“加快土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”2個創(chuàng)新；落實“品牌營銷、三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新”3大策略；打響“生態(tài)、有機、健康、休閑”4張名片；構(gòu)建“花（玫瑰、薰衣草、牡丹）、果（藍莓、車厘子）、樹（苗木），菜（無公害蔬菜）、米（有機水稻）、茶（蒼山綠茶、沱茶）”6大產(chǎn)業(yè)。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

按照“政府引導、項目支持、多元投資、共同建園、旅游互動”的思路，繼續(xù)通過招商選商引進企業(yè)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，憑借規(guī)劃對土地利用的物質(zhì)性控制效用，通過土地使用控制、設施配套控制、建筑建造控制、行為活動控制，促進休閑農(nóng)業(yè)科學規(guī)范有序發(fā)展。結(jié)合規(guī)劃將待流轉(zhuǎn)的連片農(nóng)田實行逐片整體招商選商流轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化種植。

（二）生態(tài)補償，積極打造“綠色食品牌”

按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立生態(tài)補償收費機制，制定收費標準。按照經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模，收取自來水費、污水處理費、垃圾處理費、社會治安維護費、公共設施配套費等。收取的費用統(tǒng)一交給村集體，按照“取之于經(jīng)營戶，用之于環(huán)境綜合治理”的原則，用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，大力推廣生態(tài)種植，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶生態(tài)種植獎補資金，全面推廣使用農(nóng)家肥和精制有機肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極鼓勵和引導企業(yè)積極申報有機、綠色和無公害品牌，力爭實現(xiàn)“d賜”藍莓、“奧之藍”藍莓、“榆紅”玫瑰、“靈泉”綠茶、“云海芳草”農(nóng)莊、“那鄉(xiāng)”農(nóng)莊等品牌的有機認證。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，提升觀光旅游農(nóng)業(yè)服務

銀橋鎮(zhèn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展機制的主要途徑就是合并農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和旅游企業(yè)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。觀光旅游農(nóng)業(yè)兼有旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。對農(nóng)業(yè)而言，增加了農(nóng)業(yè)的觀光旅游價值；對觀光旅游業(yè)而言，擴大了觀光旅游空間，豐富了觀光旅游內(nèi)涵。銀橋鎮(zhèn)將旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化融合的載體就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。圍繞莊園農(nóng)場種、養(yǎng)、加工主體功能區(qū)及相關(guān)配套設施建設，深度挖掘當?shù)厝宋?、民俗、歷史等文化資源，把特色文化與農(nóng)業(yè)莊園的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，滿足科技示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、參與體驗、品嘗采購、觀賞娛樂等功能，有計劃、有目的地將游客吸引到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園內(nèi)消費。探索“政府引導、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與”的方式，盤活民居、房屋等閑置資源，解決發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)用地難的問題。將白族民居、白族農(nóng)耕文化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合，打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村民居旅游區(qū)”，讓人們實現(xiàn)“游蒼山洱海，賞田園風光，住自然村落，賞白族民居，體驗白族農(nóng)耕文化”的生態(tài)旅游夢，提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)。

（四）規(guī)范制度，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機制，促使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、順暢。強化土地用途的監(jiān)管制度，按照基本農(nóng)田保護條例的要求，嚴格控制土地用途的非農(nóng)化。探索建立由村、鎮(zhèn)提供幫助，對流入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力、經(jīng)營內(nèi)容等進行核查的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營能順利實施。鼓勵各村委會成立村莊管理促進會等相應的社會治理組織。通過提高社會組織化水平，引導經(jīng)濟主體從無序分散走向?qū)I(yè)集中，提高組織性和規(guī)劃性。通過發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)服務功能，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“一村一主題、一村一景觀、一村一特色”的鄉(xiāng)村旅游新格局，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。