顧艷波，高鵬旭，李 玉

（1.彌勒市植保植檢站，云南彌勒 652300 ；2.彌勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，云南彌勒 652300；3.彌勒市農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南彌勒 652300）

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化的發(fā)展，才能促進我國新型農(nóng)業(yè)的進步和騰飛。改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的問題，積極地探索對策是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革的重要舉措。

彌勒市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想為指引，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高原特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。2019年，彌勒市具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家、農(nóng)民專業(yè)合作社344家、種養(yǎng)大戶561戶、家庭農(nóng)場24家；全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成61.26億元，增長6%；農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值完成88.3億元，增長39.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14 803元，增長11%。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

彌勒市位于北回歸線附近，立體氣候突出、地理環(huán)境特殊、適宜多種農(nóng)作物生長，為全市推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系創(chuàng)造了條件、留出了空間。

（一）堅持科學(xué)謀篇布局，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

研究制定《彌勒市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，以境內(nèi)昆河公路為軸線，由北向南，在中部壩區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜，東西部山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖，南盤江干熱河谷沿線發(fā)展熱帶水果、冬早蔬菜，構(gòu)建了“一帶兩區(qū)一河谷”的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。2019年，全市水果種植面積達1.96萬hm2，蔬菜種植面積達1.76萬hm2，花卉種植面積達3486.66 hm2，中藥材種植面積累計2066.66 hm2；全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，出欄肉豬58.13萬頭，出欄肉牛7.18萬頭，出欄肉羊20.93萬只，肉禽出籠1123.57萬羽，肉類總產(chǎn)7.86萬t，奶類產(chǎn)量1.76萬t，禽蛋產(chǎn)量6700 t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達25.22億元；強化農(nóng)產(chǎn)品供給源頭管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，累計有29家企業(yè)的52個產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認證，認證面積達1.77萬hm2。力爭到2020年，建成葡萄、柑橘、杧果、石榴、蘋果5個6666.66 hm2（10萬畝）高原特色種植示范區(qū)和一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和發(fā)展效益雙提高。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見及三個配套工作方案的通知》《彌勒市2019年產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)服務(wù)暨包保工作方案》，加大涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在帶動貧困戶精準(zhǔn)脫貧的獎補投入，以覆蓋更多貧困人口、普通農(nóng)戶，帶動更多群眾增收致富，為決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。截至2019年底，參與脫貧攻堅行動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有116家（其中47家企業(yè)、66家合作社、3個家庭農(nóng)場及協(xié)會），共帶動建檔立卡貧困戶11 122戶、貧困人口42 363人，實現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶全覆蓋。

（二）堅持聚集優(yōu)勢資源，引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是加大農(nóng)業(yè)招商力度，廣泛吸納社會資本投入，堅持“見苗澆水”“大樹移栽”，出臺《彌勒市食品加工園招商引資優(yōu)惠政策》《彌勒市花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等，在土地流轉(zhuǎn)、行政審批、稅收繳納、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持，做好企業(yè)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌整合政策資源和資金，采取資金跟著項目走、項目跟著產(chǎn)業(yè)走的模式，聚集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將優(yōu)勢資源集中投放在核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保企業(yè)進得來、落地快、出效益，相繼引進了廣東溫氏股份100萬頭生豬2000萬羽肉雞、廣東新廣農(nóng)牧65萬羽種雞、貴州金世旗集團2000 hm2國惠產(chǎn)業(yè)園等落地彌勒；2019年，全市在冊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入23.2億元，上繳稅金1974萬元，帶動農(nóng)戶6.68萬戶；二是引導(dǎo)農(nóng)戶抱團闖市場，增強抵御市場風(fēng)險能力，圍繞“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的發(fā)展方向，把分散從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，開展社會化服務(wù)形成經(jīng)濟利益共同體，解決生產(chǎn)銷售渠道，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，如彌陽鎮(zhèn)牛背綠之源果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，吸納社員230戶，形成以“企業(yè)+社員+合作社”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險也提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度，2019年合作社實現(xiàn)利潤1146.17萬元；目前全市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有344個，其中國家級示范社1個、省級示范社9個；三是堅持“短平快”特色種養(yǎng)業(yè)，培育發(fā)展種養(yǎng)大戶，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性要求，改變以往小規(guī)模、家庭式分散經(jīng)營比較效益較低的狀況，注重“短平快”特色種養(yǎng)業(yè)，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，強化農(nóng)技人員結(jié)對幫扶，提升科技支撐作用；同時，積極實施農(nóng)業(yè)政策性保險，解決大戶投入大，風(fēng)險大的顧慮，通過引導(dǎo)大戶發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營方式，既堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，又克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的不足；目前全市統(tǒng)計在冊的種植大戶有86戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶有475戶；四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索家庭農(nóng)場新模式，按照農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的要求，以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要補充，堅持“自愿申報、逐級審核、公平公開、擇優(yōu)認定”原則，認真開展示范性家庭農(nóng)場認定工作，為家庭農(nóng)場的健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強“田秀才”“土專家”的培養(yǎng)，積極將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才等培育范圍，著力培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者；目前全市共認定的家庭農(nóng)場23個（省級示范家庭農(nóng)場1個），其中種植業(yè)12個，占總數(shù)的50%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)8個，占36.4%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1個，占4.5%；種養(yǎng)結(jié)合型2個，占9.1%。

（三）突破土地流轉(zhuǎn)瓶頸，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制

針對規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大、利益保障機制不完善等問題，積極探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)方式，堅持“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，發(fā)揮市農(nóng)投公司平臺作用，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)投公司儲備，再由農(nóng)投公司通過招商引資進行土地二次流轉(zhuǎn)。同時，根據(jù)業(yè)主需求，農(nóng)投公司對流轉(zhuǎn)土地青苗、地上構(gòu)筑物進行清償，完善水、田、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)業(yè)主“拎包入住”。目前，全市共流轉(zhuǎn)太平湖森林公園、黑果壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等土地2萬hm2，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地1.03萬hm2（規(guī)模流入企業(yè)的有6333.33 hm2、流入大戶及家庭農(nóng)場的有3453.33 hm2，流入合作社的有553.33 hm2），為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過股份合作、返租倒包、保底分紅等方式，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的收益分配比例，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利、農(nóng)戶增收。如彌勒市紅果公司通過流轉(zhuǎn)荒山荒坡建設(shè)石榴莊園，完成規(guī)劃建設(shè)后吸納農(nóng)戶入園種植管理，前3年每年每畝支付農(nóng)戶580元管理費，生產(chǎn)物資、技術(shù)由公司提供；掛果后，收益按照公司40%、農(nóng)戶60%的方式進行分配。這一模式，既降低了公司管理成本，又調(diào)動了農(nóng)戶積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富千萬家。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓展融合發(fā)展空間

立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源稟賦，積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、物流、加工為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，2016年被國家評為“三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣”，實施產(chǎn)城融合示范市建設(shè)項目36個，現(xiàn)已有31個開工建設(shè)，完成投資119.87億元。目前，全市擁有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3家，其他小型農(nóng)產(chǎn)品加工戶1385戶，農(nóng)產(chǎn)品交易中心10個余，從事冷鏈物流的企業(yè)10家余；全市開辦網(wǎng)店達500家余，12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了農(nóng)村淘寶服務(wù)中心；相繼培育出了云南紅酒莊、東風(fēng)韻、太平湖森林公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游特色園區(qū)，2019年全市休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達3.8億元。

二、存在的短板和問題

彌勒市雖然在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作上取得了明顯成績，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題仍然比較突出，制約著全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康持續(xù)發(fā)展。一是引導(dǎo)發(fā)展不足，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較多，由于受農(nóng)業(yè)投資大、周期長、回收慢等因素影響，導(dǎo)致部分經(jīng)營主體無法正常經(jīng)營；二是聯(lián)結(jié)機制不完善，雖然龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的能力不斷增強，但企業(yè)、合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范、不夠緊密，大多為松散型或半緊密型，帶動農(nóng)民發(fā)展的能力弱；三是融資渠道不暢，由于農(nóng)業(yè)持續(xù)投資大等特點，前期投入資金需求量大，田間基礎(chǔ)設(shè)施無法辦理抵押登記手續(xù)，抵押貸款困難，又無其他融資渠道，導(dǎo)致企業(yè)融資難度大，特別是中小企業(yè)發(fā)展資金不足的問題尤為突出。

三、工作建議

（一）營造良好的發(fā)展氛圍

一是強化主動作為服務(wù)，通過分析當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)、水利供應(yīng)條件、勞動用工等綜合因素，為經(jīng)營者作出產(chǎn)業(yè)選擇提示和經(jīng)營規(guī)模建議，防止發(fā)生盲目擴大規(guī)模；二是加大工商、旅游資本等投入農(nóng)業(yè)行業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，對帶有明顯炒作行為、無明確經(jīng)營思路的法人和自然人參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，嚴把主體準(zhǔn)入關(guān)口，嚴格控制經(jīng)營規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；三是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范和管理，積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益分配和聯(lián)結(jié)機制，確保參與農(nóng)戶利益不受損害。

（二）加大扶持與培育力度

一是鼓勵金融機構(gòu)向上級爭取政策，創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段，積極探索田間基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款等融資方式，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金不足的難題；二是加大對公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入力度，改善水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，為企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供基礎(chǔ)保障；三是爭取各級資金優(yōu)先向龍頭企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造等方面進行扶持，同時注重向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶開展試點扶持并進行推廣，力爭資金扶持范圍全覆蓋；四是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與脫貧攻堅行動，落實各項獎補激勵措施，培育一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭一個產(chǎn)業(yè)至少培育一個龍頭企業(yè)。

（三）推進“綠色食品牌”建設(shè)

一是鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與高等院校、科研院所合作，進行新技術(shù)、新品種開發(fā)，建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)品科技含量；二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大科技投入，積極引進新技術(shù)、新工藝，淘汰落后設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技含量和技術(shù)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；三是加強對現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵和組織企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌商標(biāo)申報認證，培育一批農(nóng)產(chǎn)品公共品牌和特色品牌。

（四）完善配套服務(wù)措施

國家和省、州陸續(xù)出臺了設(shè)施農(nóng)用地的政策，對設(shè)施農(nóng)用地范圍、類別、審核和監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，但由于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申請手續(xù)復(fù)雜，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理存在困難。建議省級層面制定專門的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，在不違反有關(guān)規(guī)定的情況下，優(yōu)化用地申報審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。同時，積極主動做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及服務(wù)工作，定期舉辦培訓(xùn)班，提高新型經(jīng)營主體業(yè)務(wù)辦理水平。

（五）加強融資服務(wù)工作及財政扶持力度

由于商業(yè)銀行的貸款條件限制，導(dǎo)致經(jīng)營主體貸款難，發(fā)展資金不足。建議省級成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資平臺，對有貸款意愿卻達不到商業(yè)銀行貸款條件，但有田間固定資產(chǎn)、信譽度好的經(jīng)營主體給予貸款，緩解發(fā)展資金不足的問題。建議省級加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，安排專項資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，建議擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大災(zāi)保險試點，逐步覆蓋全部新型經(jīng)營主體，努力把災(zāi)害損失降到最低程度。