陳新竹

摘要：近年來，國家從頂層設(shè)計(jì)入手，全力推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程。我國事業(yè)單位涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域，諸多單位面臨整合。目前，事業(yè)單位改革試點(diǎn)已基本完成。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)改革發(fā)展的需要，全面貫徹落實(shí)深化事業(yè)單位改革的重大決策部署，為新單位筑牢財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，為新單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好的氛圍和環(huán)境。本文將圍繞事業(yè)單位合并過程中財(cái)務(wù)人員配備、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、部門預(yù)算調(diào)整、賬務(wù)合并、資產(chǎn)管理等整合工作進(jìn)行研究，旨在為事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位合并;財(cái)務(wù)整合;財(cái)務(wù)制度

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，各項(xiàng)政策均在推進(jìn)落實(shí)，這不僅是社會(huì)發(fā)展的需要，也是國家治理能力和治理水平提升的充分印證。在事業(yè)單位改革過程中，單位合并勢(shì)在必行，而財(cái)務(wù)整合是事業(yè)單位合并工作的重中之重，這項(xiàng)工作是否高效完成將直接影響到事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)整合工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員面臨的全新挑戰(zhàn)，是對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的一項(xiàng)考驗(yàn)，也是財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在事業(yè)單位改革之際，在新舊財(cái)務(wù)制度過渡之時(shí)，財(cái)務(wù)整合工作難度大、重要性強(qiáng)，簡單的業(yè)務(wù)結(jié)合已不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。因此，需要財(cái)務(wù)人員將新會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)整合、事業(yè)發(fā)展要求結(jié)合到一起，以落實(shí)改革要求為出發(fā)點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)管理為落腳點(diǎn)，完成改革目標(biāo)，從而保障事業(yè)單位改革的平穩(wěn)有序推進(jìn)和健康持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位改革的背景、意義以及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革入手，到政府機(jī)構(gòu)改革，再到工業(yè)體制改革，開放的力度不斷加大，改革推進(jìn)的力度也在持續(xù)提升，改革的領(lǐng)域也在不斷拓寬。其最終目的就是為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。進(jìn)入新時(shí)代，事業(yè)單位改革繼續(xù)縱深推進(jìn)，比如：深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

事業(yè)單位改革有利于優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，是有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，是滿足人民多層次、多樣化需求的具體體現(xiàn)，對(duì)于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度具有重要意義。

2020年，國家確定黑龍江、山西、山東、河北、內(nèi)蒙古、江西以及陜西部分、四川部分、江蘇部分，共9個(gè)省份為推動(dòng)開展深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的地區(qū)。此輪事業(yè)單位改革是有史以來力度最大、涉及面最廣的一次。就某個(gè)試點(diǎn)省份來說，事業(yè)單位數(shù)量在原有基礎(chǔ)上精簡了約三分之二。試點(diǎn)工作的完成，為全國范圍內(nèi)全面實(shí)施事業(yè)單位改革提供了有效而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合的重要性

（一）財(cái)務(wù)整合是事業(yè)單位改革工作的重要組成部分

事業(yè)單位合并的主要內(nèi)容有：人員整合、財(cái)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、職能整合（機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的整合）。其中財(cái)務(wù)整合是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)整合中需要摸清人員編制情況、人員結(jié)構(gòu)情況，單位職責(zé)和業(yè)務(wù)開展情況，以及相關(guān)的資產(chǎn)情況。由此可見，財(cái)務(wù)整合涵蓋了人員、資產(chǎn)、職能整合的全部要素，是事業(yè)合并的中心環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的財(cái)務(wù)整合工作對(duì)事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義，它可以為改革單位提供事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)整合工作是事業(yè)單位合并工作是否高質(zhì)量完成的直接證明。

（二）財(cái)務(wù)整合是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，即事業(yè)單位是國家為社會(huì)服務(wù)的公益性組織。在深化事業(yè)單位改革之前，無論是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，還是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，抑或從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，國家財(cái)政補(bǔ)助均是其經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)是履行國家社會(huì)服務(wù)職能的重要保障。

國有資產(chǎn)主要包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。在事業(yè)單位合并過程中，由于制度建設(shè)、人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等未及時(shí)落實(shí)到位，容易出現(xiàn)管理“空檔”期，極易導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺失，從而造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。然而，通過財(cái)務(wù)整合工作可以摸清各合并單位的家底（資產(chǎn)清查工作），及時(shí)登記入賬，對(duì)實(shí)物指定專人管理。還可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)配，從而更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。因此，在事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合是有效預(yù)防國有資產(chǎn)流失的重要手段。

（三）財(cái)務(wù)整合工作是事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的有力保障

在事業(yè)單位改革過程期間，高效的財(cái)務(wù)整合是隊(duì)伍不散、人心不亂、工作不斷的重要保障;高效的財(cái)務(wù)整合能夠幫助單位管理人員做好資源配置工作;能夠讓財(cái)政資金發(fā)揮出最大的作用;為單位后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展提供全面的數(shù)據(jù)支撐。因此，高效的財(cái)務(wù)整合工作既可推進(jìn)事業(yè)單位改革的全面落實(shí)，又能確保改革過渡期間各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合的重點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)人員配備

首先，摸清楚合并的事業(yè)單位中相關(guān)財(cái)務(wù)人員信息（學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年齡、現(xiàn)任職務(wù)等）;然后，按照個(gè)人學(xué)歷、工作經(jīng)歷以及專長進(jìn)行綜合篩選，具備財(cái)務(wù)專業(yè)及相應(yīng)資格證書人員為首選，形成財(cái)務(wù)整合工作的臨時(shí)專班;再次，根據(jù)合并事業(yè)單位的規(guī)模以及臨時(shí)專班人員的工作表現(xiàn)，設(shè)置2-3個(gè)科室，配備主辦會(huì)計(jì)、助理會(huì)計(jì)、出納、預(yù)決算、資產(chǎn)管理、內(nèi)審等崗位相關(guān)人員;最后，制定崗位分工明細(xì)表，明確職責(zé)分工，將每項(xiàng)財(cái)務(wù)工作落實(shí)到人。

（二）制訂完善新組建事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等規(guī)范性制度，以及經(jīng)費(fèi)使用過程中的具體管理細(xì)則，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)等管理細(xì)則。各管理制度經(jīng)過初稿擬定、征求意見、形成定稿環(huán)節(jié)后，以文件形式推廣實(shí)施。

（三）根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行部門預(yù)算調(diào)整

組建預(yù)算調(diào)整聯(lián)絡(luò)工作小組（由原各合并單位財(cái)務(wù)人員組成），收集各合并單位預(yù)算調(diào)整信息，并組織各單位進(jìn)行預(yù)算對(duì)接和經(jīng)費(fèi)協(xié)商工作。在各方協(xié)商一致的情況下，按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定程序辦理預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。同時(shí)，根據(jù)新單位職能和事業(yè)發(fā)展需要，以厲行勤儉節(jié)約為原則，在不突破原預(yù)算總量的情況下（各單位預(yù)算總和），進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，待財(cái)政部門批準(zhǔn)后，予以實(shí)施。

（四）賬務(wù)合并

第一，根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)或變更銀行賬戶（含零余額賬戶和其他資金賬戶）以及稅號(hào);第二，設(shè)定賬務(wù)合并基準(zhǔn)日期，建立新賬套，各轉(zhuǎn)隸單位在基準(zhǔn)日期前結(jié)清相關(guān)費(fèi)用，未執(zhí)行完畢的合同辦理權(quán)責(zé)變更手續(xù);第三，各轉(zhuǎn)隸單位在基準(zhǔn)日，將銀行賬戶中的資金全額轉(zhuǎn)入新單位賬戶，并上交相關(guān)票據(jù)、印章、密匙等;第四，基準(zhǔn)日之后統(tǒng)一使用新單位銀行賬戶、新的稅務(wù)登記號(hào)，所有收入、支出統(tǒng)一按照新單位相關(guān)管理規(guī)定，以及新《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，在新組建的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

成立資產(chǎn)清查小組，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，對(duì)各單位原有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。清查工作應(yīng)涵蓋固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等內(nèi)容，且各項(xiàng)資產(chǎn)必須做到實(shí)物與賬面相符，賬面與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)相符。在資產(chǎn)清查結(jié)果的基礎(chǔ)上，經(jīng)各方協(xié)商一致后，按照相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)處置（劃撥）審批程序，各方及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)清理各單位往來款項(xiàng)（重點(diǎn)三年以上），不能及時(shí)清理的需落實(shí)責(zé)任人。

（六）會(huì)計(jì)檔案移交

待各轉(zhuǎn)隸事業(yè)單位法人離任審計(jì)，以及應(yīng)收款項(xiàng)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜辦理完畢后，注銷各事業(yè)單位法人證、銀行賬戶、稅務(wù)登記號(hào)等。各轉(zhuǎn)隸單位將原單位所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、報(bào)表以及相關(guān)資料進(jìn)行整理，移交給新組建財(cái)務(wù)部門管理歸檔。

四、事業(yè)單位合并中存在的問題

事業(yè)單位深化改革中，財(cái)務(wù)整合工作難度大、阻力多，在試點(diǎn)實(shí)施過程中凸顯出一些問題，為事業(yè)單位合并帶來了一定的困擾，具體如下。

（一）事業(yè)單位合并中對(duì)財(cái)務(wù)整合工作不夠重視

由于有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)整合工作不夠了解，沒有全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)整合工作對(duì)于事業(yè)單位合并的重要性，甚至還有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)整合就是簡單的數(shù)據(jù)加權(quán)，無需全員深入了解，這就導(dǎo)致單位對(duì)財(cái)務(wù)整合工作的宣傳力度不夠，相關(guān)部門對(duì)整合工作的配合度也就不足。沒有全面掌握相關(guān)信息的財(cái)務(wù)決策，缺乏綜合研判過程，這種情況下的財(cái)務(wù)整合工作無法服務(wù)大局。

（二）事業(yè)單位合并中對(duì)財(cái)務(wù)整合工作缺乏詳細(xì)規(guī)劃

事業(yè)單位改革過程中最權(quán)威的依據(jù)是“三定方案”，即定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制，其中定機(jī)構(gòu)是指確定機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源等。事業(yè)單位則據(jù)此進(jìn)行人、財(cái)、物的合并工作。但財(cái)務(wù)整合工作卻包含了非常復(fù)雜的內(nèi)容，如人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能的增加與減少、業(yè)務(wù)能力及范圍、資金與資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需求及相關(guān)財(cái)經(jīng)政策等等。在改革過渡期間的財(cái)務(wù)整合工作中存在著人員不能及時(shí)到位、制度不能及時(shí)落地、工作不能較好配合、節(jié)奏步調(diào)不一等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象均是因缺乏詳細(xì)規(guī)劃所致。

（三）事業(yè)單位合并中對(duì)財(cái)務(wù)整合工作缺乏必要的監(jiān)督

事業(yè)單位合并過程中涉及財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等重要資源與相關(guān)信息，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，涉及的面會(huì)更廣。缺乏監(jiān)督的財(cái)務(wù)整合工作極易出現(xiàn)以下情況：原來制度不適用，現(xiàn)有制度沒出臺(tái)，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行無有效制衡;各合并單位會(huì)計(jì)核算模式及習(xí)慣不一，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高;在內(nèi)控機(jī)制尚未建立之前，資金和資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在改革過渡時(shí)期，由于缺乏監(jiān)管，制度管理與落實(shí)容易被打折扣，容易出現(xiàn)漏洞、缺口，給不良行為造成可乘之機(jī)，從而影響事業(yè)單位發(fā)展。

五、事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合的建議

事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合工作需要統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的高效整合。

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)整合工作的重視度

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和決策者們的思想理念，在一定程度上會(huì)影響單位的發(fā)展方向。作為事業(yè)單位的管理者應(yīng)先行改變理念，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位合并過程中財(cái)務(wù)整合工作的重要性。破除壁壘，選擇優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，組建高素質(zhì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，加大財(cái)務(wù)整合工作的宣傳力度，引導(dǎo)單位職工切身投入到整合工作中，自上而下形成通力配合的氛圍，為財(cái)務(wù)整合工作提供良好的平臺(tái)。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)整合工作進(jìn)行事前詳細(xì)規(guī)劃部署

一個(gè)新單位的組建，在依靠制度作為事業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)保障的同時(shí)，還應(yīng)制定周詳?shù)恼w工作規(guī)劃，使事業(yè)單位改革工作有序推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。財(cái)務(wù)整合工作以整體工作規(guī)劃為支撐、為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在整體工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定詳盡的財(cái)務(wù)整合工作規(guī)劃，將所有工作以及面臨困難全面考慮，以工作進(jìn)度表的形式，將每項(xiàng)工作步驟細(xì)化，落實(shí)到人，設(shè)定工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)內(nèi)容如下。

（1）銀行開戶工作：單位法人登記證下發(fā)后，根據(jù)財(cái)政部門要求申請(qǐng)基本賬戶、零余額賬戶、職工工資卡以及公務(wù)卡;待新預(yù)算編碼下達(dá)、預(yù)算調(diào)整后，及時(shí)辦理財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)手續(xù);設(shè)定財(cái)務(wù)整合基準(zhǔn)日（出納負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)配合）。

（2）財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作：財(cái)務(wù)臨時(shí)專班成立后，根據(jù)各工作人員特點(diǎn)，分別擬定財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)使用審批辦法，以及差旅費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等實(shí)施細(xì)則;通過集體討論后征求新單位各部門意見，修改后報(bào)相關(guān)會(huì)議審議實(shí)施。

（3）稅務(wù)辦理工作：財(cái)務(wù)整合基準(zhǔn)日之前重新辦理稅務(wù)登記手續(xù);根據(jù)新單位規(guī)模申領(lǐng)稅票。

（4）財(cái)務(wù)合并工作：財(cái)務(wù)整合基準(zhǔn)日之前完成新單位賬套的建立;基準(zhǔn)日之前收集各轉(zhuǎn)隸單位的科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、銀行對(duì)賬單等;按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合并賬務(wù);統(tǒng)一賬務(wù)處理（會(huì)計(jì)AB負(fù)責(zé)）。

（5）預(yù)算調(diào)整工作：收集各單位預(yù)算資料;與相關(guān)單位協(xié)商經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)事宜;按照職能和事業(yè)發(fā)展需要，重新調(diào)整預(yù)算。

（6）資產(chǎn)清查工作：組織原轉(zhuǎn)隸單位進(jìn)行資產(chǎn)自查，摸清家底，為進(jìn)一步資產(chǎn)調(diào)整、處置和劃撥做好準(zhǔn)備;清理往來款項(xiàng)（重點(diǎn)三年以上），對(duì)于不能及時(shí)清理的，發(fā)函督促對(duì)方盡快配合清理，并辦理權(quán)責(zé)變更手續(xù)，每項(xiàng)未清理的往來款項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人;對(duì)于老化、淘汰、毀損的資產(chǎn)單獨(dú)列示，按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門申報(bào)待處置資產(chǎn)（內(nèi)審以及資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)）。

通過對(duì)上述工作內(nèi)容的有效執(zhí)行，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)整合工作分別落實(shí)，交叉進(jìn)行，逐步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)整合工作的監(jiān)督

事業(yè)單位合并過程中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)整合工作的監(jiān)督。新組建單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立公開的監(jiān)督檢查機(jī)制，注重財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，以信息化建設(shè)為依托，切實(shí)提高財(cái)務(wù)整合工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督質(zhì)量。充分發(fā)揮紀(jì)檢、內(nèi)審部門的監(jiān)督職責(zé)，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的高效、廉潔、合法的合并。

六、結(jié)束語

在全面推進(jìn)事業(yè)單位改革之時(shí)，事業(yè)單位的合并給財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，在人、財(cái)、物的合并過程中，財(cái)務(wù)整合工作起到至關(guān)重要的作用。因此，在繁重的財(cái)務(wù)整合工作中，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視，各方要加強(qiáng)配合，財(cái)務(wù)人員要從大局出發(fā)，全方位規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，以達(dá)到資源配置最優(yōu)化的目的。作為新時(shí)期的財(cái)務(wù)人員應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理，積極探索事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合的方法路徑以及實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的深度融合，以達(dá)到改革有序平穩(wěn)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的目的。

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