肖靜

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義已經進入了新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。1其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現象依然比較突出，農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化的問題依然沒有得到徹底解決。今天的農村，不僅要承擔農業(yè)發(fā)展、農民增收的主要責任，還要突出生態(tài)保護的重要作用。復雜的環(huán)境、全新的問題，對農村發(fā)展提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)?！疤飯@綜合體”概念的提出，恰恰為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要平臺，為新時代深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能提供了新的模式。

“高嶺·中國村”田園綜合體，就是景德鎮(zhèn)市委市政府深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“三權分享、三股分紅、三手合力”的“三個三”發(fā)展模式，依托高嶺·中國村林業(yè)資源、茶葉資源較為豐富、在景德鎮(zhèn)陶瓷歷史文化中占據重要地位的優(yōu)勢，打造出的集智慧農業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)度假、商貿會務、戶外運動等業(yè)態(tài)于一體的“國家級田園綜合體”。筆者認為，應當從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和目標出發(fā)，從“高嶺·中國村”田園綜合體建設當中提煉有益經驗，以農村土地流轉和集體產權改革為突破口，以壯大農村集體經濟為核心，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效借鑒。

一、破題－“高嶺·中國村”田園綜合體的提出背景

江西，作為中部六省之一。從整體來看，在全國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份不僅起著承東啟西、接南聯北的交通樞紐重要作用，擁有異常豐富的礦產資源；而且人口總量大，一產是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，解決好中部六省的“三農”問題有利于解決全國的“三農”問題。從江西本身來看，自古為“干越之地”“吳頭楚尾、粵戶閩庭”，素有“文章節(jié)義之邦，白鶴魚米之國”之稱，境內有中國第一大淡水湖—鄱陽湖，有“贛南臍橙”“廬山云霧茶”“贛南茶油”“樂安竹筍”等農業(yè)百強品牌；但是，作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，江西的農業(yè)大而不強、效益不優(yōu)、發(fā)展質量不高，全省農產品加工率不到66%，低于全國平均水平，大米、生豬、水產等傳統(tǒng)產業(yè)，沒有一個品牌進入全國百強。如何深入推進農業(yè)供給側結構性改革，如何做大做強現代農業(yè)，從某種意義上說，將從很大層面上影響江西未來的發(fā)展。田園綜合體，作為盤活鄉(xiāng)村資源、實現鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，既能推動江西農業(yè)的導向由增產轉為提質，更能助推人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，是從根本上解決“三農”問題的重要途徑。

在此背景下，景德鎮(zhèn)市以打造國家樣本的雄心和對話世界的氣度，為推進農業(yè)高質量發(fā)展、描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷，提出了用“三個三”模式打造“高嶺·中國村”田園綜合體的設想。實際上，自從中央2017年“一號文件”明確提出“田園綜合體”概念以來，全國各地都爭相探索田園綜合體的發(fā)展之道。筆者通過對比分析研究，提煉出會對田園綜合體的打造產生重要影響的三個因素：

（一）是否明確提出并制定了打造田園綜合體的具體規(guī)劃

田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村發(fā)展的頂層設計，必須從縱向、橫向多個角度、多個維度具體規(guī)劃。設想，如果只重視對種植、養(yǎng)殖、農旅等具體項目的打造，缺乏對其所在村莊或者特色產業(yè)背后歷史文化的挖掘，就會喪失自己的獨特性和吸引力；而如果只重視抓好生產、加工、物流等具體工作，缺乏對綜合體的綜合性開發(fā)和運營制度的規(guī)劃，就會失去打造田園綜合體的意義。只有首先樹立打造田園綜合體的鮮明目標，并制定完善的工作規(guī)劃，才能將現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融為一體。就像燒制瓷器一樣，胎、釉、彩缺一不可，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都沒法燒制出一個完美的瓷器，只有環(huán)環(huán)落實、環(huán)環(huán)緊扣，才能打造出一個成功的作品。而“高嶺·中國村”田園綜合體項目從提出之初，就制定了具體的規(guī)劃，因此按進度推動非?？臁?/p>

（二）是否能為田園綜合體提供有力的公共服務

落后的公共服務體系和能力，顯然會從很大層面上阻礙田園綜合體項目的打造和提升。當前，伴隨新時代催生的全新生產生活方式，尤其受2020年初新冠肺炎疫情的影響，國內市場對各地特色農產需求越加旺盛，很多一、二線城市對高端農產品的需求更是異常旺盛，其周邊很多農村都開始提供客制化服務，為消費者定制不同品種、不同生產周期、不同配送時間的農產品。這意味著，物流、尤其是小件農產品郵遞服務成為了當前農產品“走出去”的關鍵環(huán)節(jié)。設想，在一個快遞服務都沒有開通、僅靠郵政包裹寄送物品的農村地區(qū)，不僅可能導致寄送途中的大量損耗（農產品變質、腐壞），而且會大大降低消費者從這個地區(qū)購買農產品的機率。而“高嶺·中國村”田園綜合體項目，是和景德鎮(zhèn)浮梁通航機場、昌景黃高鐵浮梁東站的建設緊密結合在一起的，三者相距不過數十公里，即能夠確保特色農產品高時速、高品質的送到消費者手中，又能夠承接周邊城市人口來此進行周末游、短途游。

（三）能否對當地農民和周邊地區(qū)產生溢出效應

田園綜合體建設的目的，不僅要能促進當地農業(yè)的發(fā)展，更要能夠讓當地農民增收。如果在項目規(guī)劃之初，就沒有通過各種形式，讓農民有效參與進來，顯然就稱不上一個成功的項目。從目前已經取得成功的田園綜合體項目來看，它們大部分都做到了讓當地農民或兼職或全職參與到農業(yè)生產、營銷物流、休閑旅游等各環(huán)節(jié)中去，從而保障了當地農民從項目當中得到穩(wěn)定就業(yè)崗位和除土地分紅以外的收入。再加上，當地農民才是對當地風土人情、歷史文化最為了解的人，讓他們參與到田園綜合體項目建設中來，不僅能減少從外地聘請員工的成本，而且能使得鄉(xiāng)村文化等到傳承和傳播?！案邘X·中國村”，就是以景德鎮(zhèn)市“三個三”鄉(xiāng)村振興模式打造的田園綜合體項目。所謂“三個三”，也就是三權分享、三股分紅、三手合力，強調充分發(fā)揮政府有形之手力量、運用市場無形之手作用、動員群眾勤勞之手參與，努力實現特色產業(yè)旺起來、村級集體經濟活起來、農民群眾富起來。這種模式，明確了當地農民在建設當中的重要性，保障了當地農民從中正當獲利的相關權利。

二、求索－田園綜合體建設面臨的挑戰(zhàn)

作為一個全新的農業(yè)經營模式，田園綜合體的發(fā)展還存在許多亟待解決的問題與矛盾，在客觀上影響著自身功能的充分發(fā)揮。

（一）內部要素存在沖突

從資本投入來看，田園綜合體的建設，不僅僅是各種資源要素的簡單相加，而且是資金、產業(yè)、人員的優(yōu)化疊加?！案邘X·中國村”田園綜合體，采取的也是“政府引導、企業(yè)參與”的模式。然而，投資渠道的多元化，必然導致各出資方的建設重點和利益目標肯定各不相同。相較于政府和國企資本側重發(fā)揮項目的社會功能和扶貧性質，社會資本肯定更加注重經濟效益的獲取。從人員結構來看，田園綜合體肯定不止當地農民一個群體，當生產、投資等新進入人員帶來人口的二元結構后，當地農民作為田園綜合體的主要勞動人口，其實際上成為了利益分配中相對弱勢的角色，這就導致了農民與管理方、投資方之間的矛盾。

（二）自身造血功能不足

田園綜合體的建設，不僅在于促使農民增收，更在于區(qū)域統(tǒng)籌、實現城鄉(xiāng)一體化。但是，我國大部分的田園綜合體因為建設在鄉(xiāng)村當中，尤其是城郊的鄉(xiāng)村當中，客觀上成為了遠離城市中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的所在，具有農業(yè)產業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢，但是顯然無法充分發(fā)揮對二、三產業(yè)的帶動功能。想要補齊短板，就必須要發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)，從而提升自我造血功能。同時，我國大部分的田園綜合體還處于初期投資建設階段，還未面對自身嚴峻的盈虧赤字。但是，投資風險大、投資回報周期長，幾乎是這一類涉農項目的共同特點。在田園綜合體承擔了富民增收、城鄉(xiāng)融合、供給側改革等多項社會功能的同時，其能不能實現從外部輸血向自身造血的轉變，是決定其發(fā)展狀態(tài)的重要因素。

（三）同質化現象嚴重

伴隨中央的政策支持，面對潛在的競爭壓力，全國各地的田園綜合體如雨后春筍般涌現。在各地積極通過打造田園綜合體深入推動鄉(xiāng)村振興時，重復建設的趨勢開始顯現，往往在一個大型綜合體項目附近，會出現若干個小型的綜合體，地理位置接近、特色產業(yè)接近、項目輻射的區(qū)位面積交叉重合、“逛園、賞景、采摘、吃飯”運作模式的雷同，意味著大家在爭奪同樣的客群，意味著彼此間的競爭會變得相當激烈。這樣一來，不僅會影響到綜合體對于當地產業(yè)的融合，造成一定程度上的資源浪費；更會影響綜合體項目的未來生存和發(fā)展，帶來較大的生存競爭壓力。

三、啟迪－“高嶺·中國村”田園綜合體經驗提煉

“野泉煙火白云間，坐飲香茶愛此山。巖下維舟不忍去，青溪流水暮潺潺?！敝袊糯娙藢τ诿篮锰飯@的想象，在今天的“高嶺·中國村”得到了重現。景德鎮(zhèn)市選擇將打造“高嶺·中國村”田園綜合體作為重要抓手，把地方生態(tài)優(yōu)勢轉化成了經濟發(fā)展優(yōu)勢，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的經驗，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要參考。

（一）功能定位準確

“高嶺·中國村”田園綜合體，按照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的目標，以自然資源、優(yōu)勢稟賦為區(qū)分，規(guī)劃出以農業(yè)為核心的浮梁茶海（對“商人重利輕別離，前月浮梁買茶去”的生動再現）、高嶺花海（提供婚紗攝影、婚禮儀式、蜜月度假等項目的婚慶小村）、香樟林海（提供醫(yī)療康養(yǎng)、健身康養(yǎng)、藝術康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等中高端康養(yǎng)項目的康養(yǎng)中心）、村長學院（探索鄉(xiāng)村振興新理論、新方法的平臺）、界田小村（提供民風民俗體驗項目的新式田園村莊）、智慧農園（高標準有機農田）等六個片區(qū)，實行全域開發(fā)。這六個業(yè)態(tài)板塊片區(qū)，特色鮮明、區(qū)劃清晰，既融合相連，也有獨立完整的產業(yè)鏈支撐，可以滿足不同需求的游客前來休閑旅游度假。

（二）優(yōu)勢發(fā)揮顯著

浮梁，一直以來在瓷、茶、林方面擁有獨特優(yōu)勢，高嶺也素有“瓷之源、茶之鄉(xiāng)、林之海”的美稱?！案邘X·中國村”田園綜合體，非但沒有因為項目建設破壞了這些資源，反而將它們統(tǒng)籌規(guī)劃、融合建設，在保護生態(tài)的基礎上合理利用了高嶺土、香樟林、農田及河道，并配合當地推進山水田林湖整體保護、綜合治理，打造出一副現代田園秀美鄉(xiāng)村的美景，成為了“看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的勝地。應當說，“高嶺·中國村”是將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，將綠色資源轉化為綠色經濟的成功典范。同時，“高嶺·中國村”田園綜合體還擁有著區(qū)位交通優(yōu)勢，緊靠205省道景瑤公路，鄰近景德鎮(zhèn)浮梁通航機場、昌景黃高鐵浮梁東站，具有吸引周邊城市人群前來休閑、旅游的便利交通條件。此外，浮梁本身良好的農業(yè)基礎、大型企業(yè)持續(xù)的資金投入能力、與當地組織清晰的合作模式都成為了“高嶺·中國村”田園綜合體快速推進的關鍵因素。

（三）政策措施有力

田園綜合體作為新時代鄉(xiāng)村振興的主抓手，各地黨委、政府，只有在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面給予有力政策，才能夠探索出真正適應當地田園綜合體的建設模式?！案邘X·中國村”田園綜合體正是運用了景德鎮(zhèn)市在鄉(xiāng)村振興工作中提出的“三個三”模式，在大力發(fā)展現代農業(yè)、改善農村人居環(huán)境的同時，通過租賃土地、向當地農民提供就業(yè)崗位等方法確保農村集體組織和農民從中獲得應有利益，確保其始終圍繞農業(yè)來發(fā)展、建設，并且最終回饋農村、農民，而不是走偏到地產或者其他產業(yè)上去。