王鑫玥，王慶

（1.長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 荊州 434023；2.黃岡師范學(xué)院，a.商學(xué)院；b.建筑工程學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

鄉(xiāng)村人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主干力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，因此要將人力資源開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、信息、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，發(fā)展規(guī)劃不具體，發(fā)展成果不明顯，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題凸顯，主要原因是人才在推動農(nóng)村發(fā)展方面的作用不明顯，成為“兩步走”目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，較大程度延緩了農(nóng)村發(fā)展。人才是當(dāng)前促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要推動力量，因此，如何發(fā)揮好農(nóng)村人才在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的重要作用，是開展農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急［1］。

1 人才對推動鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 破解人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨下行的壓力，且面臨“中等收入陷阱”的威脅，維持經(jīng)濟(jì)增長速度的穩(wěn)定是跨越“中等收入陷阱”的必備條件［2］。根據(jù)2020年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)（表1）可知，中國城鄉(xiāng)消費(fèi)比連續(xù)6年都始終維持在2.0以上，至2019年仍然高達(dá)2.4。由此可見，鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)水平還有很大的提升空間，也凸顯出鄉(xiāng)村對于未來中國發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。為此，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，提出了具體的工作要求：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突破人才瓶頸的制約。

表1 2014—2019年中國城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比較

1.2 應(yīng)對鄉(xiāng)村衰落是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的驅(qū)動必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落，農(nóng)村人口稀少，老齡化特別是勞動力人口的老齡化是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。中國鄉(xiāng)村正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，但空巢村、老人村、留守兒童村等貧困村的存在，使得農(nóng)村的發(fā)展快速衰落，成為中國農(nóng)村必須要解決的重大社會經(jīng)濟(jì)問題。鄉(xiāng)村從衰落走向復(fù)興要跨越“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”這三大問題，而新“三農(nóng)”問題歸根到底是農(nóng)村人才流失導(dǎo)致的［3］。許多鄉(xiāng)村人才的不斷流失，導(dǎo)致村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)和鄉(xiāng)村振興過程中普遍面著“人才稀缺化”現(xiàn)象，成為黨在“三農(nóng)”工作和扶貧工作中的主要困境。

1.3 鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要動力

在貧困地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“黨的政策好，現(xiàn)有資金、項(xiàng)目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地慢、落地難、效果不理想，一個重要的原因是缺乏人才支撐和配套［4］。人才能真正發(fā)揮主觀能動性，只有解決了“人”這一基本問題，才能真正解決鄉(xiāng)村振興中所面臨的各種問題；只有吸引城市回流人才，才能促進(jìn)要素雙向發(fā)展；只有凝聚農(nóng)村人氣力量，才能落實(shí)振興關(guān)鍵要素；只有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)；只有促進(jìn)人才培養(yǎng)，才能推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明5個重要途徑［5］，其中鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的動力，也是鄉(xiāng)村振興的主要動力。為了落實(shí)好人才振興這一動力，也需要其他鄉(xiāng)村振興途徑的支撐，在鄉(xiāng)村形成多渠道的匯聚。

2 湖北省鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與青壯年人才流失之間的矛盾

近年來，湖北省各地區(qū)大量勞動力外流，最主要的流向是外出務(wù)工，外出務(wù)工的農(nóng)村人口的總量占農(nóng)村從業(yè)人員的50%以上。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《湖北省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理得到2014—2019年湖北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口情況（表2），可知湖北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占鄉(xiāng)村人口比重雖然逐年下降，但占比仍超過50.00%，并且高出全國平均水平近20個百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。

表2 2014—2019年湖北省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口情況

根據(jù)湖北省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分析（圖1）可知，自“十二五”以來，外出務(wù)工的勞動力年齡在21～49歲的人數(shù)始終維持在750萬人以上。從轉(zhuǎn)移的人口年齡結(jié)構(gòu)分析可知，轉(zhuǎn)移出的勞動力85%以上為50歲以下的青壯年。

圖1 湖北省外出農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)分析

綜上可知，在中國新型工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，城市對農(nóng)村的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致資金、土地、人才等要素長期單向流向城市，其中勞動力大量流向城市，人才呈現(xiàn)凈流出的狀態(tài)，尤其是青壯年勞動力和人才的流失，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展造成人才資源上的障礙，也為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了一定的困難［6］。與此同時，湖北省農(nóng)村地區(qū)主要青壯年勞動力的外流造成了諸多鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化、空心化等問題，不僅使得農(nóng)村社會缺乏生機(jī)，還嚴(yán)重削弱了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活力。

2.2 農(nóng)村人口普遍受教育程度低，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

當(dāng)前，湖北省仍然存在較高的文盲率，根據(jù)《國家統(tǒng)計局》的數(shù)據(jù)（表3）可知，2014—2017年，湖北省15歲以上人口文盲率始終高于全國平均水平，且維持在4.70%以上。鄉(xiāng)村人口中，仍有高達(dá)135萬人以上的文盲。除此之外，2016年湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)仍有高達(dá)67.40%的農(nóng)村人口的學(xué)歷在初中及以下，獲得本科及以上學(xué)歷的人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.30%；而早在20世紀(jì)初期發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中就有45%～65%接受過正規(guī)高等教育［7］。可見，湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)人口普遍受教育程度不高，而且高素質(zhì)人口分布的比例也較低，因此，對于湖北省的鄉(xiāng)村振興而言，農(nóng)民的普遍素質(zhì)還需要進(jìn)一步的教育提升，而農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才也亟需大力培養(yǎng)。

表3 2014—2018年湖北省15歲以上文盲人口統(tǒng)計（人口抽樣調(diào)查）

2.3 農(nóng)村教育資源不足與高素質(zhì)勞動力之間的矛盾

湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)師資力量比城市薄弱。根據(jù)《2019年湖北省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)得到2014—2018年湖北省城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師對比（圖2）、初中專任教師對比（圖3）和高中專任教師對比（圖4）。由圖2、圖3、圖4可見，鄉(xiāng)村地區(qū)教師數(shù)量總體都呈下降趨勢，城鄉(xiāng)之間差距較大，且呈擴(kuò)大的趨勢。2018年，湖北省小學(xué)的城鄉(xiāng)教師數(shù)之比是2.73，初中的城鄉(xiāng)教師數(shù)之比是6.29，高中的城鄉(xiāng)教師數(shù)之比則高達(dá)32.80，小學(xué)至高中城鄉(xiāng)之間教師數(shù)的差距越來越大。

圖3 2014—2018年湖北省城鄉(xiāng)初中專任教師對比

圖4 2014—2018年湖北省城鄉(xiāng)高中專任教師對比

根據(jù)《2019年湖北省統(tǒng)計年鑒》得到2012—2018年湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)各級各類學(xué)校數(shù)量（表4）。由表4可知，2012—2018年湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量連續(xù)7年呈下降的趨勢，小學(xué)學(xué)校從2012年的3 978所下降至2018年的2 674所，初中學(xué)校從2012年的587所下降至2018年的473所，高中學(xué)校2018年僅剩19所。2012—2018年，湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)校數(shù)量分別減少了32.8%和19.4%。

表4 2012—2018年湖北省鄉(xiāng)村地區(qū)各級各類學(xué)校數(shù)量（單位：所）

教育資源的匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上必然導(dǎo)致潛在高素質(zhì)勞動力培養(yǎng)不足。根據(jù)《2019年湖北省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)分析得到2014—2018年湖北省各級各類學(xué)校畢業(yè)生數(shù)（表5）。由表5可知，2018年，湖北省小學(xué)畢業(yè)生數(shù)為552 516人，其中城鎮(zhèn)地區(qū)431 459人，鄉(xiāng)村地區(qū)121 057人，鄉(xiāng)村地區(qū)畢業(yè)生數(shù)約占小學(xué)總畢業(yè)生數(shù)的22%；2018年，湖北省初中畢業(yè)生數(shù)為452 823人，其中城鎮(zhèn)地區(qū)396 313人，鄉(xiāng)村地區(qū)56 510人。若按照2015年鄉(xiāng)村地區(qū)從小學(xué)畢業(yè)進(jìn)入初中的人數(shù)115 370人推算，2015—2018年有58 860人未進(jìn)入初中就讀，占比高達(dá)51%。

表5 2014—2018年湖北各級各類學(xué)校畢業(yè)生數(shù)（單位：人）

根據(jù)《2019年湖北省統(tǒng)計年鑒》計算2016—2018年湖北省城鄉(xiāng)畢業(yè)生數(shù)占總畢業(yè)生數(shù)的比重，得到圖5所示的結(jié)果。由圖5可知，學(xué)歷層次越高，鄉(xiāng)村地區(qū)所占的比重越低，甚至鄉(xiāng)村地區(qū)高中的絕對畢業(yè)生數(shù)呈逐年下降的趨勢。這體現(xiàn)出鄉(xiāng)村地區(qū)接受教育的人口越往較高的學(xué)歷層次，人數(shù)越少，說明大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)潛在勞動力的受教育水平并不高。

圖5 湖北省城鄉(xiāng)畢業(yè)生數(shù)占總畢業(yè)生數(shù)的比重

2.4 村干部能力與鄉(xiāng)村振興的高要求之間的矛盾

對湖北省黃岡市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的年齡和學(xué)歷進(jìn)行調(diào)查，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有120個行政村，共430名村干部。其中，村干部平均年齡最大的57歲，平均年齡最小的53歲，年齡在50歲以上的村干部人數(shù)占比高達(dá)71.34%（圖6），同時學(xué)歷為大專及以上的村干部僅占6.10%（圖7）。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)者存在年齡偏大且學(xué)歷偏低的現(xiàn)象。

圖6 湖北省黃岡市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部年齡分布

圖7 湖北省黃岡市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部學(xué)歷分布

綜上可知，農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題日益突出，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍存在人員不足、視野不寬、年齡老化、素質(zhì)偏低等問題［8］。他們自身學(xué)歷不足，對于新事物及信息化、技術(shù)化發(fā)展的接受能力有限，同時年齡偏大，身體素質(zhì)也制約著其工作效率的提升，而這些問題都與當(dāng)前快速發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)不相適應(yīng)。此外，當(dāng)前選舉環(huán)境的阻礙、“權(quán)力有限”與“責(zé)任無限”之間的矛盾、待遇低而保障少的窘境、職業(yè)發(fā)展前景有限等矛盾都制約著基層組織人才隊(duì)伍的不斷優(yōu)化和壯大。

3 湖北省鄉(xiāng)村人才振興的突破路徑

3.1 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量，加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

2018年湖北省在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)為9.73萬個，數(shù)量居全國前列，但可以達(dá)到國家或省級示范社標(biāo)準(zhǔn)和條件的不到10%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)的總量已達(dá)22萬個，但普遍存在著“小、弱、散”的問題，應(yīng)該進(jìn)行從數(shù)量多到質(zhì)量好的轉(zhuǎn)變［9］。不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)自身特點(diǎn)有針對性地采取措施，對一些不規(guī)范不運(yùn)作的合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，而對一些僵尸合作社和空殼合作社應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升合作社的運(yùn)行效率，使每個建立的農(nóng)民合作組織更有效更廣泛地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

2017年1 月，農(nóng)業(yè)部在《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出：要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，加強(qiáng)人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)，到2016年，湖北省新型職業(yè)農(nóng)民已達(dá)5.18萬人，其中主要分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、青年創(chuàng)業(yè)及農(nóng)場主培育、農(nóng)民大學(xué)生、生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、技能服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民六大類。新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，有利于進(jìn)一步提升和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、科技化發(fā)展。可根據(jù)“三類農(nóng)民”的不同領(lǐng)域和方向，具體化地制定政策、有針對性地培育鼓勵，提升職業(yè)農(nóng)民證書的“含金量”，樹立新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自信、收入自信。

3.2 大力推動“三鄉(xiāng)工程”，重點(diǎn)抓好能人回鄉(xiāng)工作

湖北省政府第十一次黨代會明確提出了“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，其中作為“三鄉(xiāng)工程”部署的核心支撐就是能人回鄉(xiāng)，在能人回鄉(xiāng)的過程中，回流的人才不僅擁有豐富的社會資源和人脈關(guān)系，而且能帶來雄厚的資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。只有靠能人回鄉(xiāng)才能創(chuàng)辦更多的優(yōu)秀企業(yè)，才能帶來新穎的思想和模式，以及更好的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和前景，吸引更多的市民下鄉(xiāng)，有更多的企業(yè)興鄉(xiāng)［10］。相對于以往，“走出去”的農(nóng)村人才面臨著來自城市的誘惑和挑戰(zhàn)，城市中健全的公共設(shè)施、完善的服務(wù)以及發(fā)展機(jī)會往往吸引著外出求學(xué)的人才加速流向城市。即使傳統(tǒng)的“樂于奉獻(xiàn)，甘于清貧”觀念，也不足以支撐人才留在農(nóng)村。目前，農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境閉塞，農(nóng)民并不是一種職業(yè)的刻板思想已深入人心，外出的社會創(chuàng)業(yè)人才、有能力的成功企業(yè)家對在農(nóng)村開展事業(yè)并不樂觀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村能人極度匱乏。

2018年3 月，黃岡市委部署實(shí)施“千人計劃”，要求在6月底前，吸引1 000名以上（每個縣市區(qū)至少100名、單個市場主體投資在千萬元以上）有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有社會責(zé)任感的能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國各地黃岡籍老鄉(xiāng)商會組織中，各種類型的商會會員近10萬人，其中擔(dān)任會長、副會長職務(wù)的有3 000多人，黃岡全市有1.3億～1.6億人常年在外務(wù)工或經(jīng)商。截至2018年5月4日，全市共新簽約“三農(nóng)”項(xiàng)目479個，協(xié)議投資總額449.48億元，投資額超過673億元［11］。良好的發(fā)展環(huán)境才能留住人才，需要進(jìn)一步改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，縮小地域生活、娛樂學(xué)習(xí)等外部環(huán)境的差距，為能人回鄉(xiāng)鋪路，使其為鄉(xiāng)村接納，增加認(rèn)同感。此外還要增強(qiáng)人才返鄉(xiāng)機(jī)制的便捷性，使有情懷的能人返鄉(xiāng)不再受土地、醫(yī)保、戶籍、社保等制度的制約，這樣才能切實(shí)有效地推進(jìn)能人回鄉(xiāng)，進(jìn)而推動“三鄉(xiāng)工程”的落實(shí)和發(fā)展。

3.3 加大青年下鄉(xiāng)的扶持力度，積極探索大學(xué)生村官定制模式

作為新農(nóng)村建設(shè)的參與者，新理念和新技術(shù)的傳播者，農(nóng)民增收的領(lǐng)導(dǎo)者，大學(xué)生村官是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人才。各中部大省都在不遺余力地推出鼓勵和優(yōu)惠政策支持大學(xué)生留在本省，通過這種方式為本省的鄉(xiāng)村發(fā)展帶來豐富的人才資源。如武漢市推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，長沙市提出5年吸引100萬人才的目標(biāo)，鄭州市人才工程正式公布了“1+N”政策體系。湖北省作為科教大省，每年高校的畢業(yè)生人數(shù)一直位于各中部大省畢業(yè)生人數(shù)前列，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大政策扶持力度，鼓勵和推動大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷探索大學(xué)生村官定制的模式，吸引和留住更多優(yōu)秀大學(xué)生，促使大學(xué)生利用自身學(xué)識和能力帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入青春活力。

湖北省應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)的不同情況和農(nóng)村的實(shí)際需求制定適合本省的模式。首先要加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織人才工作的輿論宣傳和引導(dǎo)，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身到農(nóng)村建設(shè)中去。完善人才選拔體系，加強(qiáng)監(jiān)管和政策更新，給更多有志青年提供更加完善的下鄉(xiāng)機(jī)會和就業(yè)渠道。關(guān)心和扶持農(nóng)村基層組織人才發(fā)展，不僅要讓人才走進(jìn)來，還要留得住。其次要加大投入，增加大學(xué)生村官收入待遇，完善各項(xiàng)福利保障機(jī)制，讓其沒有后顧之憂，安心地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。最后要為其搭建良好的政治舞臺，構(gòu)建可供未來發(fā)展的平臺，讓大學(xué)生村官們更加鼓足干勁地帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.4 建立多層次教育培訓(xùn)體系，提升鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)

中國農(nóng)村的教育落后，師資力量薄弱，教育資源匱乏，這是農(nóng)村人口得不到良好教育的客觀制約因素。資料顯示，過去25年來，只有不到1/3的小學(xué)還在開放，特別是2001年開始大規(guī)模開展的撤點(diǎn)并校導(dǎo)致每天約有63所村小學(xué)消失。有學(xué)者統(tǒng)計，教育的城市化率比人口的城市化率大約高出20%［12］。由此可見，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極度不平衡，農(nóng)村教育得不到重視，學(xué)校的倒閉導(dǎo)致優(yōu)秀的教師資源不斷流失，村民接受教育的機(jī)會減少，因此，鄉(xiāng)村振興迫切需要解決村民的受教育問題，給予村民可以接受教育的優(yōu)質(zhì)條件和多種途徑。

在基礎(chǔ)教育上，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的社會地位，在薪資待遇、住房醫(yī)療、子女教育等方面給予更多的保障，在編制管理、評獎評優(yōu)、職稱評定等方面向農(nóng)村教師傾斜。在職業(yè)教育上，通過建立多層次、多方位的農(nóng)民科學(xué)教育培訓(xùn)體系形式，如“陽光工程”“綠證工程”“雨露計劃”等，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和崗位技能。在提升鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)上，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等教育培訓(xùn)資源［13］。人才的培育是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)結(jié)合中國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和市場經(jīng)濟(jì)需求，努力創(chuàng)造條件，大力培養(yǎng)目標(biāo)市場急需人才和實(shí)用類農(nóng)村教育人才。首先要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展；其次要加大基礎(chǔ)教育投資，強(qiáng)化義務(wù)教育，重視對農(nóng)村未來勞動人口素質(zhì)的培養(yǎng)；最后要推動現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育，將新興知識、技術(shù)和信息帶入農(nóng)村，帶動廣大村民與時俱進(jìn)的發(fā)展。