陳 靜，張俊娥，王永剛，李明蔚，王一淑，王媛媛，王恒嘉

(1.神東煤炭集團公司, 陜西 神木 719315; 2.北京市環(huán)境保護科學研究院, 北京 100037；3.國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心, 北京 100037)

0 引言

在我國，化石能源儲量中煤炭占96%，石油天然氣僅占4%，貧油少氣、相對富煤是我國的資源稟賦特征。新中國成立以來，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展做出了巨大的貢獻[1]。在我國能源資源基地建設(shè)中，14個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上，其中9家企業(yè)煤炭產(chǎn)量超億噸[2]。然而，大型煤炭采礦區(qū)對地質(zhì)環(huán)境的破壞也是劇烈的，進而對區(qū)域水循環(huán)、地表生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成影響。面對新時代新形勢新要求[3-7]，如何在挖掘煤炭資源為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的同時，保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，將是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的核心瓶頸。

從2007年黨的“十七大”報告提出建設(shè)生態(tài)文明開始，到2018年將生態(tài)文明歷史性地寫入憲法，正式宣告了中國已經(jīng)邁入生態(tài)文明建設(shè)時代。習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，回答了為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明以及怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明思想[8]。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習近平同志首次提出了生態(tài)文明五大體系[9]，這是目前我國生態(tài)文明建設(shè)最清晰的路線圖，是確保實現(xiàn)美麗中國的具體舉措。本研究以五大體系為導(dǎo)向，以大型煤炭采礦區(qū)為研究區(qū)域，針對行業(yè)特點和面臨的主要問題，研究解析采礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)框架體系，為煤炭開采行業(yè)實現(xiàn)綠色的可持續(xù)發(fā)展，同時帶動地企民協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)劃思路。

1 生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)

礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)分為三個層次，第一個層次在企業(yè)內(nèi)部，通過能源替代、工藝改進、強化管理，提高資源、能源利用率，實現(xiàn)污染趨零排放；第二個層次在礦區(qū)各企業(yè)之間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)間物質(zhì)、能量交換，促進相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)廢物的回收和利用；第三個層次在區(qū)域上，與社會體系相銜接，區(qū)域?qū)用嫘纬缮鷳B(tài)經(jīng)濟網(wǎng)，充分利用各類資源，將工業(yè)廢棄物治理與第一、三產(chǎn)業(yè)連接，促進區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地企融合?？傮w來講，可以分為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)建設(shè)三部分。

1.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是我國建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑，也是企業(yè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主要實踐模式[10]。煤炭開采企業(yè)綠色發(fā)展模式包括綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色辦公。綠色生活和綠色辦公與其他行業(yè)具有共性，在此不再贅述。綠色生產(chǎn)目的旨在不斷提高煤炭資源能源的開發(fā)利用效率，而科技創(chuàng)新則是最有效手段。作為億噸級煤炭生產(chǎn)基地的代表，神東礦區(qū)一直致力于綠色開采技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)應(yīng)用薄基巖淺埋煤層保水開采技術(shù)、洗煤水閉路循環(huán)技術(shù)、礦井水采空區(qū)過濾與凈化復(fù)用技術(shù)、井下無巖巷布置技術(shù)和井下矸石處理技術(shù)、井下到地面實現(xiàn)全程防塵技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)[11]，從源頭減少了廢棄物的產(chǎn)生。循環(huán)發(fā)展主要是使傳統(tǒng)意義上的廢棄物——礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等實現(xiàn)資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將煤炭生產(chǎn)單一化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化為以煤炭、礦井水、煤矸石為資源的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。礦井水作為非常規(guī)水資源，已被納入水資源統(tǒng)一配置[12]。煤矸石由于產(chǎn)生量大、對環(huán)境污染嚴重，是煤炭開采企業(yè)生態(tài)化建設(shè)之路需要解決的難點[13]。低碳發(fā)展主要目的是減少二氧化碳排放，可以通過碳監(jiān)控、碳核算、碳減排、碳中和等途徑實現(xiàn)[10]。

1.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)首先考慮各種自然要素的共生關(guān)系，整體規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，打造礦區(qū)良好生態(tài)系統(tǒng)基底，發(fā)揮正常生態(tài)功能。其次結(jié)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，以礦井水為重要的可利用水資源，在土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上，不斷培育農(nóng)、林、牧、旅游等各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中非礦產(chǎn)業(yè)增加值占比。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，社會化服務(wù)，努力形成政府、礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)公司和地方群眾共建共享共贏的局面，在精準扶貧道路上踐行煤企擔當，助力國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)建設(shè)

礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)建設(shè)要以煤炭開采為主業(yè)，加強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，圍繞生產(chǎn)過程中伴生的各種廢棄物以及生態(tài)修復(fù)過程中培育的地表生態(tài)資源，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成緊密耦合互惠互利的生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，促進地企民融合，推動礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程重點發(fā)展“煤電建材聯(lián)營”為主體的循環(huán)經(jīng)濟模式，以煤炭開采加工業(yè)作為龍頭，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，礦井生產(chǎn)排放的矸石煤泥等廢物資源作為電廠的燃料，井下排水處理后作為電廠的冷卻水，電廠為煤礦供熱供電。通過系統(tǒng)之間產(chǎn)品或廢物的相互交換，形成煤炭工業(yè)生產(chǎn)鏈，使礦區(qū)內(nèi)各種資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降低到最低限度。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的基礎(chǔ)上，有針對性的建設(shè)經(jīng)濟林、播撒草籽散養(yǎng)畜禽發(fā)展畜牧業(yè)、土地復(fù)墾恢復(fù)種植業(yè)以及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、宣傳礦區(qū)生態(tài)建設(shè)成果打造礦區(qū)旅游業(yè)，對于有條件地區(qū)可以發(fā)展林果業(yè)和食品加工業(yè)。以“開采一次性煤炭資源，建設(shè)永續(xù)利用的生態(tài)資源”為理念，全方位培育生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化成果在礦區(qū)扎根，為礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 目標責任體系建設(shè)

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立指標體系，逐級分解，明確相關(guān)部門責任，形成目標方向一致、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標責任體系。政府是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的責任主體，煤企是重要的責任落實主體，在礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中起到示范帶領(lǐng)作用。

2.1 組織機構(gòu)設(shè)置

由政府牽頭成立礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)管理委員會，構(gòu)建由“生態(tài)文明建設(shè)管理委員會→煤企→礦井(各單位)”組成的組織機構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)管理委員會，作為礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的最高管理機構(gòu)，負責礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方職能，制定中、長期規(guī)劃，定期對相關(guān)單位生態(tài)文明建設(shè)工作進行監(jiān)督檢查。

2.2 指標體系建立

科學完善的評價指標體系是判斷生態(tài)文明水平、明確生態(tài)文明建設(shè)重點目標、指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實踐工作的基礎(chǔ)[14]。成金華等[15]結(jié)合礦區(qū)存在的問題，綜述相關(guān)指標使用頻率，從資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟、社會發(fā)展和綠色保障等五個方面提出了礦區(qū)生態(tài)文明評價指標體系。本文建議以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標體系，以五大體系為系統(tǒng)層，從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化方面建立評價體系，提煉相關(guān)指標，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求限值，結(jié)合礦區(qū)實際情況，選取各指標現(xiàn)狀值與目標值。根據(jù)組織機構(gòu)設(shè)置情況，確立評價方案，明確各單位相關(guān)責任，推動各項指標落實完成。

3 生態(tài)安全體系建設(shè)

礦區(qū)生態(tài)安全主要包括環(huán)境安全、生態(tài)脆弱區(qū)管理與生態(tài)風險管理。礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要重視本地區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，遭受生態(tài)破壞的地區(qū)要積極開展生態(tài)系統(tǒng)重建和改善，尤其是生態(tài)格局脆弱地區(qū)，應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)安全體系。

3.1 環(huán)境安全建設(shè)

污染防治工作是維護環(huán)境安全的基礎(chǔ)。污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)，是針對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物以及噪聲污染、放射性污染等污染源，以技術(shù)革新與經(jīng)濟投入為重要手段，采取預(yù)防與治理相結(jié)合的方式，制定污染綜合防治方案，減少和控制污染物的產(chǎn)生與擴散，使重點污染物排放指標達到政府考核要求。根據(jù)礦區(qū)污染物排放特征，制定源解析及防控策略。

3.2 生態(tài)脆弱管理

生態(tài)安全格局構(gòu)建是緩解生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間矛盾的重要空間途徑，也是生態(tài)治理由末端走向前端的必然選擇[16]，是礦區(qū)開展生態(tài)脆弱管理的重要手段。生態(tài)安全格局指自然景觀中處于不同方位和空間聯(lián)系的點、線、面等關(guān)鍵局部共同構(gòu)成的多目標、多層次和多類別的某種潛在生態(tài)系統(tǒng)空間配置格局，對維系生態(tài)安全意義重大[17]。生態(tài)安全格局的構(gòu)建已經(jīng)形成基本范式，一般包括源地識別、生態(tài)阻力面設(shè)置、廊道提取等關(guān)鍵步驟[18]，最重要的是要識別區(qū)域內(nèi)的生態(tài)源地和生態(tài)廊道，并加以針對性的保護和修復(fù)。

3.3 生態(tài)風險管理

生態(tài)風險管理主要包括風險源管理、安全監(jiān)控和風險應(yīng)對。具體來講，要開展礦區(qū)風險源識別以及危險鑒定工作，識別可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風險因素，建立風險源數(shù)據(jù)庫，實行“分類、分級、分區(qū)”管理。開展礦區(qū)環(huán)境資源承載力監(jiān)測與預(yù)警，根據(jù)本地區(qū)自然條件確定資源環(huán)境承載能力紅線，當開發(fā)接近這一紅線時，提出警告警示；超過時，實行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴重后果。建立環(huán)境風險監(jiān)控平臺，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。

4 生態(tài)文明制度體系建設(shè)

制度建設(shè)是推進礦區(qū)生態(tài)文明進程的重要保證。按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的思路，結(jié)合礦區(qū)實際，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

4.1 績效考核制度

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會牽頭制定生態(tài)文明建設(shè)目標考核辦法，按照客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則，對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部定期進行生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核。根據(jù)考核結(jié)果，實施獎懲分明的考核機制。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責任事件多發(fā)部門的黨政主要負責人，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定，進行責任追究。

4.2 自然資源資產(chǎn)管理制度

建立和完善自然資源用途管理制度、監(jiān)督管理制度、監(jiān)測預(yù)警制度、離任審計和責任追究制度。組織實施礦區(qū)自然資源調(diào)查工作，開展統(tǒng)一監(jiān)測、評價；在遵循資源自然屬性的基礎(chǔ)上進行開發(fā)和利用，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在保護生態(tài)環(huán)境與自然資源中的重要職責。把資源損耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益納入對各礦的績效考核評價體系，定期公布考核結(jié)果。建立和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責任追究制度。

4.3 地企協(xié)調(diào)發(fā)展制度

生態(tài)文明本質(zhì)上是追求人與自然、人與人的和諧。在生態(tài)保護的前提下開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須處理好各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦企與地方、與當?shù)鼐用裰g的利益關(guān)系，實現(xiàn)礦地和諧，共享礦業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果[19]。礦區(qū)地企協(xié)調(diào)發(fā)展制度主要包括生態(tài)補償制度和聯(lián)防聯(lián)控制度。

生態(tài)補償涉及到政府、煤企和居民三方利益。政府負責制定符合當?shù)貙嶋H情況的決策；煤企在追逐利益的同時要重視生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，建立生態(tài)補償儲備金制度，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的要向當?shù)卣途用窭U納補償金；礦區(qū)居民即是受益者又是受害者，礦區(qū)居民得到的生態(tài)補償除了必要的生產(chǎn)資料補償外，還應(yīng)得到機會成本補償[20]。

推進完善礦區(qū)水、大氣等環(huán)境要素聯(lián)防聯(lián)控制度。在國家、省、市政府聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制和立體多維監(jiān)管體系指導(dǎo)下，煤企自覺接受政府監(jiān)督，加強與治理企業(yè)的合作力度，圍繞區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善、大氣污染防治、土壤污染防治等目標，創(chuàng)新協(xié)同合作機制，完成政府下達的各項指標要求。

4.4 保障制度

礦區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)主要依靠資金、科技、人才的保障支持。礦區(qū)應(yīng)優(yōu)化細化清潔能源改造、節(jié)能降耗、基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)、礦井水利用、煤矸石處理、水土流失防治、塌陷區(qū)治理、經(jīng)濟林建設(shè)、礦區(qū)環(huán)境綠化美化凈化、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的資金保障工作。引導(dǎo)樹立生態(tài)科技觀，推動創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。設(shè)立生態(tài)科技專項資金預(yù)算，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，加強科研投入力度。建立生態(tài)文明建設(shè)人才庫，與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，提高員工整體專業(yè)水平，培育具有國際競爭力的專業(yè)化人才隊伍。建立生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢制度，健全科技研發(fā)與生態(tài)文明管理人才體系。

5 生態(tài)文化體系建設(shè)

習近平總書記指出：“生態(tài)文化的核心應(yīng)該是一種行為準則、一種價值理念。衡量生態(tài)文化是否在全社會扎根，就是要看這種行為準則和價值理念是否自覺體現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活的方方面面?！本唧w來講，礦區(qū)生態(tài)文化建設(shè)可分為精神文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)。

5.1 和諧共生的精神文化建設(shè)

精神文化是全體民眾的共同意識、思維方式、價值觀念。建設(shè)和諧共生的礦區(qū)精神文化，要在礦區(qū)樹立生態(tài)文明建設(shè)目標、營造生態(tài)文化氛圍；要對企業(yè)員工和社區(qū)居民開展主題宣傳教育，舉辦宣傳活動，建立生態(tài)環(huán)保信息公開平臺，開放多維度多渠道的宣傳平臺；采取多種形式，豐富生態(tài)文化教育內(nèi)容。

5.2 知行合一的行為文化建設(shè)

行為文化是全體民眾的行為規(guī)范、行為準則。建設(shè)知行合一的行為文化，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，通過培訓學習和干部考核等形式，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的思維眼界，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)行動力；要廣泛發(fā)揮調(diào)動企業(yè)員工主觀能動性，通過開展在職教育和舉辦知識講座等方式，提高員工的綠色發(fā)展觀和生態(tài)行動力；要積極引導(dǎo)公眾參與到企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)活動當中，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色生活。

5.3 融合互動的物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)豐碩成果的凝練，是生態(tài)文明宣傳的陣地。建設(shè)融合互動的物質(zhì)文化，要通過示范園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，傳播生態(tài)文化，展示已有的生態(tài)文明建設(shè)成果，把生態(tài)文明示范園區(qū)打造成礦區(qū)生態(tài)文明的宣傳陣地；要通過生態(tài)社區(qū)的開發(fā)與改造，運用現(xiàn)代生態(tài)理念與技術(shù)，充分發(fā)揮社區(qū)的生態(tài)功能，維持社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實現(xiàn)資源和能源的高效循環(huán)利用。

6 小結(jié)

綜上，大型煤炭采礦區(qū)是國家能源戰(zhàn)略要地，是人類活動影響大規(guī)模廣的特殊區(qū)域，是人與自然、人與人之間矛盾存在最多的區(qū)域。在新時代新形勢新背景下，應(yīng)以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)解決目前存在的各種難題，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，推動礦區(qū)地企民協(xié)調(diào)發(fā)展。