鄭立梅

（信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000）

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”于2013年11月在黨的十八屆三中全會提出，有助于推動治理實(shí)踐的發(fā)展。國家治理包含的內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了社會、文化、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、政府等方面的內(nèi)容，同時(shí)還包含了社會經(jīng)濟(jì)、政治文化、精神文明、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域政策法規(guī)以及機(jī)制體系的建設(shè)和管理。在治理體系建設(shè)不斷完善的過程中，與之相關(guān)的檔案工作，也應(yīng)當(dāng)作為國家治理體系建設(shè)的一部分被提上日程［1］。新時(shí)代下如何推進(jìn)檔案治理體系效能化已成為當(dāng)下的重要研究課題。本文中側(cè)重對檔案治理體系效能化相關(guān)問題展開研究。

一、檔案治理的基本內(nèi)涵

在社會和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，檔案治理作為一個(gè)新的概念應(yīng)運(yùn)而生［2］。檔案治理既是在國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一種新事物，又是國家公共治理發(fā)展的必然趨勢，它的作用就是方便各種檔案數(shù)據(jù)的歸納和整理，使檔案信息更加有條理。檔案治理具有高效性的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，國家對檔案治理的模式提出了新的要求。檔案治理是一個(gè)從活動之初到創(chuàng)辦經(jīng)過再到會的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)的過程。

二、新時(shí)代下檔案治理的特征

新時(shí)代下，國際積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，在此背景下檔案治理呈現(xiàn)出一定的特征。檔案治理的特征體現(xiàn)在法制性、專業(yè)性和連續(xù)性三方方面。具體如下：

第一，檔案治理具備法制性特征。當(dāng)今社會是法治的天下，做任何事都要遵守法律條款，檔案治理工作涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)差池，就會嚴(yán)重影響后續(xù)工作的開展［3］，因此，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定來處理與這部分檔案相關(guān)的一切事務(wù)。將法治的理念、法律規(guī)則、條款內(nèi)容一點(diǎn)一點(diǎn)滲透到檔案治理的日常工作，讓檔案管理工作者意識到法律法規(guī)的重要性，在社會生活中弘揚(yáng)法治，規(guī)范檔案管理工作的流程。政府可以根據(jù)檔案治理工作的需要制定完整健全的法律體系，嚴(yán)格約束檔案管理工作的流程和環(huán)節(jié)，明確權(quán)責(zé)，讓每一位與檔案工作有關(guān)的人員都能提高思想意識，實(shí)現(xiàn)共同治理的新局面。

第二，檔案治理具備專業(yè)性的特征。檔案治理就是把不同性質(zhì)、不同類別、不同年份的檔案進(jìn)行分類存放，這樣經(jīng)過歸納整理的檔案更方便后人查閱使用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、查找信息也變得更加容易，使用者只需要花費(fèi)少量的時(shí)間和精力就能獲得想要的資料信息。經(jīng)過治理后的檔案數(shù)據(jù)流通起來更加方便快捷，以往被塵封的檔案資料經(jīng)過治理之后能夠創(chuàng)造巨大的使用價(jià)值。檔案治理對專業(yè)性的要求很高，經(jīng)過治理之后的檔案信息數(shù)據(jù)更加精確完整，能夠有效地提高了檔案資料的使用效率。

第三，檔案治理具備連續(xù)性的特征。檔案治理工作是一項(xiàng)連續(xù)的工作，不同檔案內(nèi)容之間、活動流程之間、工作環(huán)節(jié)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，都會影響到其他環(huán)節(jié)的開展。另外，檔案治理工作與外部環(huán)境也有一定聯(lián)系。檔案治理工作的內(nèi)容就是歸納整理來自外部環(huán)境的各種資料信息，外部人員又可以通過查詢檔案資料對相關(guān)檔案信息加以利用，從而創(chuàng)造出更多社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、新時(shí)代下推進(jìn)檔案治理體系效能化的具體建議

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下推進(jìn)檔案治理體系效能化是時(shí)代發(fā)展的要求，也是檔案事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。在檔案治理的特征予以分析，下文重點(diǎn)探討了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下推進(jìn)檔案治理體系效能化的具體建議。具體如下：

（一）樹立正確的檔案治理理念

為提升檔案治理的效能化，檔案治理應(yīng)該采取多元化治理理念。營造良好的競爭環(huán)境，促進(jìn)公平競爭；提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化客戶體驗(yàn)等，這些理念都能為推動檔案資源開發(fā)帶來好處。檔案治理工作者應(yīng)打破傳統(tǒng)理念的束縛，主動接受并學(xué)習(xí)這些新的理念，既要學(xué)會開源，引進(jìn)新的理念，又要懂得節(jié)流，選擇最適合自己的管理方法，不斷優(yōu)化檔案治理工作的結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要在開拓新思路的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，檔案部門樹立起多主體協(xié)同治理的理念，實(shí)現(xiàn)檔案治理部門與社會群體的共同治理。

（二）創(chuàng)新檔案治理方式，推進(jìn)檔案治理社會化和市場化

創(chuàng)新治理方式是檔案治理工作的重中之重，是推進(jìn)檔案治理效能提升的關(guān)鍵［4］。近年來，推動檔案治理方式的創(chuàng)新主要呈現(xiàn)出四方面趨勢，即行政方式、法治方式、市場化方式、社會化方式。在既有現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檔案治理方式，應(yīng)當(dāng)更多地引入市場化和社會化的方式。具體如下：

第一，采用市場化的方式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)采取合理的方式方法開展檔案工作治理。社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，當(dāng)前市場上的檔案治理方式主要包括整體外包、雙方合作、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼三種。顯然，這種方式是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，充分結(jié)合檔案工作的特點(diǎn)，將市場化方式引入到檔案治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)檔案治理效能的提升。

第二，采用社會化的方式。社會化方式主要是通過公益組織來完成對某些檔案工作的治理。社會化方式主要包括檔案志愿服務(wù)、社區(qū)組織治理、公益服務(wù)、聽證會、群眾參與、個(gè)人協(xié)助等方式，其中，公益服務(wù)、聽證會、群眾參與是目前檔案治理過程中經(jīng)常采用的方式。檔案治理社會化方式具備顯著的志愿性質(zhì)特征。以檔案志愿服務(wù)為例，其是社會主體參與檔案治理的主要形式。例如，志愿者可以幫助檔案部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺，做好檔案宣傳工作、網(wǎng)絡(luò)資源捕獲、檔案著錄、檔案咨詢等工作，延伸檔案工作的觸及范圍，更好地助力檔案治理工作。

（三）充分利用各方力量推進(jìn)檔案治理工作

為了讓檔案信息治理工作能夠有效順利開展下去，我們應(yīng)該積極培養(yǎng)社會力量，鼓勵他們參與檔案資源的發(fā)掘和治理，制定合理的管理機(jī)制，提升檔案治理工作的綜合效率。因此，要充分利用經(jīng)濟(jì)市場優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，吸引企業(yè)資本、公司資本等參與到檔案資源的發(fā)掘工作，利用多方力量推進(jìn)檔案治理工作的進(jìn)程，充分發(fā)揮檔案信息資源的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具體如下：第一，政府在保障個(gè)人和企業(yè)部門權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)對檔案資源的發(fā)掘和管理，營造良好的檔案治理環(huán)境。第二，通過政府部門、社會公益體系以及市場機(jī)制的聯(lián)合互動拓寬檔案信息開發(fā)的途徑。第三，加強(qiáng)對社會組織的扶持力度。政府部門應(yīng)該加大對社會機(jī)構(gòu)的扶持力度，放開手腳，給予社會機(jī)構(gòu)更多獨(dú)立發(fā)展的空間，將那些非特殊的檔案交給社會機(jī)構(gòu)去管理，讓他們在實(shí)踐中不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升獨(dú)立運(yùn)營的能力。政府部門應(yīng)在確保社會組織在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上，可以獨(dú)立地完成檔案部門交由完成的具體檔案事務(wù)，提升社會組織在檔案領(lǐng)域的服務(wù)能力。

（四）建立健全檔案治理法律法規(guī)體系

建立健全的檔案治理法律法規(guī)對于推動檔案治理工作的現(xiàn)代化有著重要的意義。檔案法規(guī)的出臺能夠保證檔案信息資料來源的可靠性，有助于維護(hù)正常的市場秩序，促進(jìn)檔案治理相關(guān)工作的順利開展。具體而言：

第一，加強(qiáng)立法引導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)檔案治理效能化，必須從法律法規(guī)層面明確社會主體在檔案治理的主體地位。在法律條款中要明確規(guī)定社會群體是檔案治理工作的主體，嚴(yán)格規(guī)定社會主體參與檔案治理的流程和方法，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。為此，必須從法律層面對社會主體參與檔案治理的程序和方法、參與形式、參與內(nèi)容等予以明確和規(guī)范，確保社會主體享受應(yīng)有的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會主體參與檔案治理具備可操作性。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任，確保執(zhí)法主體可以依法治檔，確保檔案服務(wù)公平、保障公平檔案權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)檔案治理效能化提供法律層面的保障。具體而言：一是，必須要敢于執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使檔案執(zhí)法成為檔案治理的“神兵利器”；二是，必須要善于執(zhí)法，即全方位的審視各類涉檔行為，提出有效地整改建議；三是，創(chuàng)新檔案執(zhí)法形式，提升檔案執(zhí)法實(shí)效。

第三，強(qiáng)化法律宣傳。重視法律宣傳，提高工作人員的法律意識。檔案部門應(yīng)在全社會普及檔案法規(guī)，擴(kuò)大普法覆蓋面，提高全民法律意識。一旦出現(xiàn)問題，敢于拿出法律條款來維護(hù)自身權(quán)益，依法解決工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)格追究違法者的責(zé)任。要學(xué)會用法律武器干預(yù)不良行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，并有針對性地提出整改意見。

總之，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為檔案治理工作的開展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。根據(jù)檔案治理工作中存在的一些突出性問題，制定相應(yīng)的法律條款，明確個(gè)人、單位以及相關(guān)組織的職責(zé)，為檔案治理工作的順利開展提供強(qiáng)有力的法律保障。

總之，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是推動檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，也是提升檔案管理效能和檔案利用服務(wù)實(shí)效的必然要求。為此，檔案部門必須肩負(fù)起推進(jìn)檔案管理效能化建設(shè)的重要任務(wù)，在把握檔案治理內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，積極探索新時(shí)代下的檔案治理的具體路徑，進(jìn)一步推動檔案治理法治化及檔案治理能力現(xiàn)代化，更好地挖掘檔案的重要價(jià)值，發(fā)揮檔案的重要作用。