陳東升（衡陽師范學(xué)院）

公共文化助推衡南縣鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢條件

（一）衡南縣經(jīng)濟總量跨越發(fā)展，有較好的條件推進公共文化建設(shè)

建國70 年來，衡南經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越式擴張。重點企業(yè)發(fā)展形勢較好，工業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長。到2019 年上半年，衡南縣重點企業(yè)產(chǎn)品市場影響力增大，得意電子、創(chuàng)唯新材料、衡南南方、車江南方、邦友化工等重點企業(yè)較上年同期實現(xiàn)增長態(tài)勢。全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資超43 億元，同比增長近27 個百分點，比衡陽全市平均水平高出15 個百分點。2019 年以來，相繼有特變電工集團南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、得意電子期港田新材料等8 個重點項目在衡南縣建成，總投資達(dá)32 億元，涵蓋了高端裝備制造、機械設(shè)備和電子信息等多個領(lǐng)域，充分彰顯了開放、創(chuàng)業(yè)活力的衡南新形象，具備進一步推進衡南縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共文化旅游建設(shè)的工業(yè)和經(jīng)濟條件。

（二）三大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.衡南縣一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

2018 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到99.57 億元，是1986 年的24.6 倍，年均增長10.5%。生豬存欄83.6 萬頭，是1988 年的1.82 倍。工業(yè)方面，2018 年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值相當(dāng)于1988 年的97.8 倍，總量達(dá)86 億元之多，實現(xiàn)了16.5%的年均增長。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的營業(yè)利潤近11 億元，利稅總額約15 億元，為1999 年的52.2 倍，年均增長23.1%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

2018 年全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值146.99 億元，是1988年的93.6 倍，年均增長16.3%。全縣金融業(yè)實現(xiàn)增加值7.65億元，是1988 年的78.7 倍，年均增長15.7%。社會消費品零售總額達(dá)到122.49 億元，是1988 年的41.6 倍，年均增長13.2%。2018 年全縣接待游客301.6 萬人次，旅游收入28.8 億元，分別為2007 年的20.1 倍和720 倍。年均分別增長31.4%、81.9%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

1978 年，衡南縣縣域經(jīng)濟主要來自農(nóng)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為65.5∶20.2∶14.3，農(nóng)業(yè)占據(jù)半壁江山，工業(yè)和服務(wù)業(yè)僅占34.5。2000 年，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重為40.4%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)占比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為38.6∶40.4∶21.0。2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.3∶38.2 ∶44.5，其中第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到61.2%，成為經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。新中國成立70周年，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三到三二一”的歷史性轉(zhuǎn)型。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展后勁進一步增強

2018 年南岳機場通航城市21 個，較2015 年增加16 個。保障運輸起降8642 架次，是2015 年的6.5 倍。旅客吞吐量81.62萬人次，是2015年的7.1倍。經(jīng)過70年的發(fā)展，形成了水、陸、空相銜接的現(xiàn)代立體交通體系。2018 年來，投資規(guī)模呈加速增長態(tài)勢。2018 年，非國有投資在固定資產(chǎn)投資總額中占比達(dá)67.1%，形成了國有、非國有和民間投資方式競相齊放的格局，增強了經(jīng)濟建設(shè)的活力。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進

衡南縣于2003 年結(jié)束新中國成立以來長達(dá)50 多年有縣無城的歷史，15 年來，城市建設(shè)日新月異，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.0%。一座規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的生態(tài)新城傲然崛起，正在打造成為衡陽市的后花園。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，衡南縣政府對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的屬性有精準(zhǔn)明確地認(rèn)識，并從政策、資金、效益、市場等多層面進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。

（五）政府支持打造特色公共文化產(chǎn)業(yè)

近年來，衡南縣委縣政府非常重視和發(fā)揮現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村地方發(fā)展和村社治理中的引領(lǐng)作用，突出產(chǎn)業(yè)提升，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)旺則鄉(xiāng)村興。根據(jù)衡南縣的縣情，重點規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、衡山黃雞、水果、中藥材和油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個特色產(chǎn)業(yè)至少扶持一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)紀(jì)念品，通過提升自身特色產(chǎn)品發(fā)展帶動衡南縣鄉(xiāng)村公共文化下的旅游振興。

公共文化助力衡南縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)存問題分析

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善

針對衡南縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要存在三大短板。第一，各類活動場所類基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入不足，具體表現(xiàn)在體育健身設(shè)施缺乏、農(nóng)村文化廣場簡陋而狹小等。與之同時，現(xiàn)有農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施效能非常低。農(nóng)村基本文化設(shè)施(基層文化站或者文化館)、運動健身設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，設(shè)施成就破敗，村組農(nóng)家書屋也大多有名無實，難見書香。第二，新興文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。一方面無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化廣場要么是進村而未入戶，要么就是信號不穩(wěn)、使用不便；另一方面公共文化服務(wù)的供給品種單一品質(zhì)不高，適合群眾胃口或者農(nóng)民喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供應(yīng)短缺匱乏。第三，缺乏有情懷的農(nóng)村專業(yè)服務(wù)人才。衡南縣作為人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，青年扎根農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村的為數(shù)不多，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)穩(wěn)的鄉(xiāng)土專業(yè)文化人才隊伍無法組建和運轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技普及運用率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益比較低下，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

主要表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給欠缺，農(nóng)民社會福利保障水平低，同時農(nóng)村人才大量流失，各種專業(yè)或者技能人才留不住，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是政府相應(yīng)的投入不足，沒有足夠的資金支撐農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣與應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長時間處于低水平；二是農(nóng)民思想認(rèn)識總體上仍然因循守舊，認(rèn)為祖先流傳下來的才是最合適的；三是推廣方式欠合理，政府相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)扶持力度不足，尤其是那些成效不太明顯的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)；四是制約特色鄉(xiāng)村文化建設(shè)的制度性障礙未消除，表現(xiàn)為推進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策不完善，支持措施未到位，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游中缺乏有關(guān)土地利用與保障的配套政策措施。

（三）基于特色文化的商務(wù)游開發(fā)力度不夠

衡南縣人口基數(shù)較大，但基于縣域特色的旅游經(jīng)濟發(fā)展依舊緩慢，外地來衡南縣進行商務(wù)活動的人數(shù)所占的比重不高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他縣區(qū)。衡南縣坐擁民俗表演項目、傳統(tǒng)工藝和民間藝術(shù)等民俗文化資源相對豐裕，但民俗文化的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)滯后。同時，衡南鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)精品工程欠缺，特色鮮明而突出的鄉(xiāng)村文化小鎮(zhèn)鳳毛麟角。互聯(lián)網(wǎng)背景下，衡南縣不僅新型鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)模式單一單板，而且鄉(xiāng)村文化旅游精品缺乏，在節(jié)慶賽事、區(qū)域民俗文化以及鄉(xiāng)賢名人文化等的發(fā)掘方面，也是簡單復(fù)制抄襲，缺少創(chuàng)新創(chuàng)意性開發(fā)。

（四）文化市場活力不足，農(nóng)村文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點

長期以來，衡南特色鄉(xiāng)村文化發(fā)展缺乏“市場導(dǎo)向”意識，有縣無城歷史結(jié)束10 多年了，相對完善的衡南地方特色文化市場體系依舊沒有建立起來。相比衡陽市其他縣區(qū)，衡南縣文化市場的規(guī)模顯得狹小，與人口大縣不相匹配。突出表現(xiàn)是衡南縣規(guī)范化的特色文化經(jīng)營主體太少，市場經(jīng)營布局及規(guī)劃極不合理。正是由于農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，特色文化商品既種類單一又?jǐn)?shù)量短缺，加之政府相關(guān)部門對農(nóng)村文化市場引導(dǎo)監(jiān)管缺位，引起衡南縣特色文化產(chǎn)品經(jīng)營欠規(guī)范，市場秩序混亂。所有這一切，都嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民群眾的文化消費潛力，制約了特色文化市場活力的充分釋放。

鄉(xiāng)村文化助推衡南縣鄉(xiāng)村振興的對策建議

（一）切合廣大農(nóng)民的文化需求，主動引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

首先，農(nóng)村基層黨組織村支兩委要積極適應(yīng)鄉(xiāng)村脫貧振興背景下農(nóng)民對文化需求的新變化，加強自身學(xué)習(xí)，增強組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的實戰(zhàn)能力。其次，衡南縣委員縣政府應(yīng)該把控“三個抓手”。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分重視農(nóng)村基層黨組織“一把手”的選配工作，既要考量鄉(xiāng)村“一把手”的政治文化素養(yǎng)，也要考核他們領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)的實戰(zhàn)能力。二是農(nóng)村基層文化專干人員的配備不能打折扣，同時在政策允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)造條件努力提高文化專干人員的相關(guān)經(jīng)費補助。三是創(chuàng)新供給模式，實現(xiàn)政府提供“自上而下”的剛性模式與“上下互動”的柔性供給機制兩相結(jié)合，使之與農(nóng)民實際需求精準(zhǔn)對接。

（二）基層黨組織切實增強抓文化建設(shè)的針對性

一是充分挖掘鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)土文化的魅力和吸引力得到充分釋放；二是充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主力軍作用，激發(fā)他們參與、欣賞本地鄉(xiāng)土文化主動性，從而提高鄉(xiāng)村振興的生機和活力。

（三）準(zhǔn)確把控鄉(xiāng)村文化特點，持續(xù)推進建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織要有文化建設(shè)的長期規(guī)劃和大局意識，真抓實干，持之以恒，一任接著一任干。始終以新時代習(xí)近平中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代主旋律和正能量，不斷提升鄉(xiāng)村文明與和諧進步。

（四）切實優(yōu)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)質(zhì)量

一要倡導(dǎo)農(nóng)民公共閱讀。將農(nóng)家書屋納入縣級公共圖書館總分館體系，或者納入縣級新華書店流通體系。二要恢復(fù)農(nóng)村電影巡回放映。加大力度在衡南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站增設(shè)數(shù)字影廳，改善農(nóng)民看電影的環(huán)境。三要送戲入村。政府應(yīng)加大相應(yīng)資金投入，支持喜聞樂見的地方戲曲下鄉(xiāng)進村，增強農(nóng)民享受文化產(chǎn)品的便利性。四要創(chuàng)新服務(wù)模式。引入社會化、專業(yè)化、連鎖式服務(wù)等模式，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)、增強服務(wù)效能。