劉娟娟 王相達(dá)（貴州師范大學(xué)）

研究背景

為響應(yīng)國家戰(zhàn)略，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貴州省近三年格外重視營商環(huán)境的優(yōu)化。2018年初,貴州省啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化集中整治營商環(huán)境的“兩大行動(dòng)”,出臺(tái)《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》；2019年，出臺(tái)《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，從17個(gè)方面提出了45項(xiàng)主要改革舉措，加速推進(jìn)減時(shí)間、減流程、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)降低成本的改革路徑；2020年，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，提出深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等九大措施，并細(xì)化了貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升150項(xiàng)舉措，推進(jìn)貴州省營商環(huán)境向好發(fā)展。

近三年貴州省優(yōu)化營商環(huán)境的政策及成效

（一）市場環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要公平高效的市場環(huán)境。首先，政府要引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)市場，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，貴州省必將進(jìn)入新的消費(fèi)爆發(fā)期。省委十二屆八次全會(huì)提出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，出臺(tái)相應(yīng)政策刺激消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。其次，要落實(shí)企業(yè)減負(fù)政策。在物流、用電、用地等多方面降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，省內(nèi)實(shí)行涉企行政事業(yè)“零收費(fèi)”。最后，要鼓勵(lì)支持民營企業(yè)平等參與市場競爭。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)其參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。保障民營企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，激發(fā)市場活力。省政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州市場主體總量達(dá)346.76萬戶、注冊(cè)資本8.23萬億元，新設(shè)立市場主體68.2萬戶，超額完成“培育市場主體50萬戶”目標(biāo)，市場環(huán)境總體上穩(wěn)中向好發(fā)展。

（二）創(chuàng)新環(huán)境

為提升貴州省的創(chuàng)新能力，省政府從以下幾個(gè)方面著手。首先，重視高端人才的智力支持作用。貴州省人力資源和社會(huì)保障廳通過制定《貴州省“十一五”人才開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》、專家服務(wù)基層項(xiàng)目和國家級(jí)專家服務(wù)基地項(xiàng)目的申報(bào)、知名高校異地引才等方式，為貴州省的高質(zhì)量發(fā)展提供了大量人才和智力支持。其次，以政策鼓勵(lì)創(chuàng)新。2020年6月出臺(tái)了《貴州省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，通過成立貴州省研學(xué)旅行協(xié)會(huì)，開創(chuàng)研學(xué)旅行的“貴州模式”，助力打響貴州省研學(xué)旅行行業(yè)品牌。目前，立足省內(nèi)資源稟賦，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)初見成效，貴州特色產(chǎn)業(yè)在新一輪省際產(chǎn)業(yè)競爭中已凸顯優(yōu)勢。

（三）融資環(huán)境

推動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展，必須解決民營企業(yè)融資難的問題。一是建立與優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)品。2014年制定了《貴州省“貴園信貸通”產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)融資試點(diǎn)辦法》，設(shè)立了“貴園信貸通”財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)品，并于2020年底進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品。二是優(yōu)化企業(yè)融資扶持政策。充分發(fā)揮“3個(gè)15萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策和“黔微貸”“貴園信貸通”等政策性金融產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過多種渠道撬動(dòng)更多社會(huì)資本，助推民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。全省貫徹落實(shí)黨中央、省政府關(guān)于優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍較濃厚。

（四）法治環(huán)境

近三年來，貴州省多項(xiàng)措施并舉，提升本區(qū)域的法制化水平。首先，規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，改善執(zhí)法環(huán)境。2018年12月省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》中明確指出執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)實(shí)行備案制度，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”進(jìn)行整治，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，減少政府行為對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。其次，表彰公職人員的依法執(zhí)政行為。2020年12月通過舉辦首屆“十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)，以表彰的形式肯定公安機(jī)關(guān)建設(shè)法治貴州工作取得的成績，鼓勵(lì)依法執(zhí)政。目前，貴州省法制建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，法制環(huán)境向好發(fā)展。

（五）政務(wù)環(huán)境

六屆六中全會(huì)以來“建設(shè)服務(wù)型政府”被寫入黨政工作的指導(dǎo)性文件。對(duì)此貴州省政府主要從兩方面對(duì)政務(wù)環(huán)境提出要求。一是開展集中整治行動(dòng)。貴州堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命的精神，公開透明，對(duì)不作為亂作為、破壞營商環(huán)境的人和事持“零容忍”的態(tài)度。二是提高為企業(yè)服務(wù)的效率。建立“服務(wù)民營企業(yè)省長直通車”平臺(tái)，開通電話專線，了解民營企業(yè)的需求，為民營企業(yè)提供政策咨詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)，提高政府部門履職水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。近三年，貴州省“親清”型政商關(guān)系已初見成效。各級(jí)政府精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法力度和溫度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，給民營企業(yè)足夠發(fā)展空間。

（六）開放環(huán)境

貴州省的開放包括對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放。一是由政府牽頭，擴(kuò)大招商引資。2018年上半年88個(gè)縣(市、區(qū))黨政帶隊(duì)外出招商562次，對(duì)接企業(yè)1251家，引進(jìn)項(xiàng)目431個(gè),合同投資額3169.5億元，占全省合同投資額37.7%。二是打造一流開放服務(wù)。省政府部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作，簡化招商投資的政務(wù)審批流程，給省外企業(yè)進(jìn)黔開綠燈。三是打通開放通道，搭建開放平臺(tái)。全力打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全省高速公路出省通道達(dá)18個(gè)，通航機(jī)場實(shí)現(xiàn)省市全覆蓋。已有貴安新區(qū)、安順高新區(qū)等多個(gè)開放創(chuàng)新平臺(tái)相繼獲批建設(shè)。在外來資本的刺激下，貴州省民營企業(yè)不斷自我優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的良性過渡。

貴州省優(yōu)化營商環(huán)境政策的不足之處

（一）市場環(huán)境

一是良性市場競爭還需加強(qiáng)引導(dǎo)。市場要素在資源配置中活躍，企業(yè)面臨的市場競爭越激烈，中小微企業(yè)更需要保護(hù)和引導(dǎo)。二是招商引資對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用尚不明顯。雖然開放意識(shí)不斷增強(qiáng)，但民營企業(yè)基本采用家族式經(jīng)營，制度中有與外來資本不相適應(yīng)之處，需建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是民營企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)缺乏規(guī)范性。目前貴州省尚未制定針對(duì)民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)范的法律法規(guī)。對(duì)個(gè)別民營企業(yè)經(jīng)營者的失信行為，如拖欠工人工資、違反勞動(dòng)法律法規(guī)等，尚未建立透明的失信企業(yè)公開制度。

（二）創(chuàng)新環(huán)境

一是鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境尚未形成。在營造重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍中，政府既是引導(dǎo)者，也是服務(wù)者。目前貴州省在特色產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了一系列方針政策，但在營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍方面，還需要做好政府補(bǔ)位。二是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。小微企業(yè)、高新企業(yè)在發(fā)展的過程中加大創(chuàng)新投入，意味著需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，更需要政府扶持。三是人才引進(jìn)的配套措施不夠完善。引進(jìn)人才需要完善的、人性化的配套措施，而貴州省的教育、醫(yī)療、住房等因素制約了貴州省的人才引進(jìn)與人才發(fā)展。

（三）融資環(huán)境

融資難、融資貴的問題還未得到充分解決。首先，民營企業(yè)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，在財(cái)務(wù)管理方面不夠規(guī)范等問題增加了融資難度。銀行貸款通常面向重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)，小微企業(yè)的融資渠道多為抵押貸款或擔(dān)保貸款。其次，銀行貸款權(quán)限過高、額度偏低、針對(duì)民營企業(yè)的產(chǎn)品較少等問題增加了企業(yè)的貸款難度。個(gè)別銀行要求民營企業(yè)在抵押的同時(shí)提供擔(dān)保，還需支付咨詢費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等，增加了企業(yè)融資成本。另外，政府部門在涉企服務(wù)時(shí)信息共享力度不夠，工作協(xié)同不夠，沒有建立政企三方互相溝通的機(jī)制和平臺(tái)。民營企業(yè)融資時(shí)花費(fèi)了過多的人力物力財(cái)力，極大地消耗了企業(yè)尋求政府幫助、銀行貸款的積極性。

（四）政務(wù)環(huán)境

部分政務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，懶政現(xiàn)象依然存在。一件事多部門辦理，協(xié)同程度較低，政府APP操作繁瑣，熱線電話難打通等問題仍然存在，導(dǎo)致上級(jí)政策落實(shí)不到位，阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化。公職人員腐敗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。2020年7月，貴州省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦了政府腐敗公職人員241人，腐敗現(xiàn)象損害了政府形象，再加上公職人員廉政建設(shè)缺乏配套制度，企業(yè)與政府之間依然存在信任鴻溝。

（五）法治環(huán)境

完善的社會(huì)信用體系尚未建立。相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，貴州省社會(huì)信用體系建設(shè)依舊不夠完善，地方性的法律法規(guī)相對(duì)滯后。在政策實(shí)施過程中，法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在偏差，導(dǎo)致政策的實(shí)際執(zhí)行缺少法律依據(jù)。要建立起完善的社會(huì)信用體系，達(dá)到在注冊(cè)企業(yè)、取得土地、獲取貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等方面一處失信、處處受限的失信懲戒效果。司法保護(hù)力度不夠。對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度以及對(duì)受害企業(yè)的保護(hù)力度不足，侵權(quán)行為沒有受到嚴(yán)重打擊，違法成本低廉。

（六）開放環(huán)境

一是國際化相應(yīng)的配套服務(wù)不完善。尤其是貴州省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥業(yè)、特色食品加工業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)等，多為民營企業(yè)，規(guī)模以中小微為主。在國際化的過程中，一方面需要“走出去”的政策支持和政府服務(wù)，另一方面需要“引進(jìn)來”的政府引導(dǎo)與服務(wù)。二是企業(yè)的開放能力不足。貴州省目前的開放，主要由政府主導(dǎo)，政府通過培育龍頭企業(yè)、直接投資重大項(xiàng)目等方式，逐步壯大企業(yè)，并引導(dǎo)其國際化。但企業(yè)自身，尤其是采用傳統(tǒng)家族式管理經(jīng)營的民營企業(yè)，因經(jīng)營管理理念、企業(yè)制度等與國際化的現(xiàn)代企業(yè)差距較大，在對(duì)外開放時(shí)，往往處于劣勢。

相關(guān)建議

（一）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

首先，要保護(hù)企業(yè)，引導(dǎo)市場主體良性競爭。通過開展企業(yè)家培訓(xùn)、建立企業(yè)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，發(fā)揮正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)中小微企業(yè)良性競爭。其次，引資的同時(shí)注意“引才”“引智”。通過派管理者交流學(xué)習(xí)、企業(yè)家管理經(jīng)驗(yàn)共享等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)；加大引進(jìn)管理人才的資金投入，通過稅收抵扣、政府發(fā)放人才津貼等方式鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)引進(jìn)管理人才。另外，倡導(dǎo)誠信，規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為。通過開展誠信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，表彰企業(yè)的誠信行為；通過司法嚴(yán)厲打擊惡意競爭、失信行為等都是可行之策。

（二）注重創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)參與重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與上級(jí)重大決策同頻共振。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批具有自主創(chuàng)新能力企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新帶創(chuàng)新。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在教育、醫(yī)療、住房等方面加大投入力度，讓人才沒有后顧之憂。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通過法律法規(guī)的完善，提高公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重視對(duì)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，加大對(duì)盜版商標(biāo)、假冒產(chǎn)品的懲治力度。

（三）引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，拓寬融資渠道

加強(qiáng)民營企業(yè)信用體系建設(shè)和民企的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為融資打下信用基礎(chǔ)。拓寬民營企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融產(chǎn)品。督促金融部門認(rèn)真落實(shí)助企融資新政策，把業(yè)績考核與支持民營經(jīng)濟(jì)融資掛鉤，為民營企業(yè)融資提供便利。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)活用債券融資、私募股權(quán)基金等融資方式，提升直接融資比重。加強(qiáng)“銀商合作”力度，由政府主導(dǎo)建立健全金融服務(wù)信用共享機(jī)制，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，定期組織融資洽談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等，拓寬融資渠道。

（四）加強(qiáng)法治，推動(dòng)法治化營商環(huán)境社會(huì)信用體系建設(shè)

加大司法保護(hù)力度。注重保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，繼續(xù)堅(jiān)決推行創(chuàng)新成果保護(hù)政策，嚴(yán)懲侵權(quán)企業(yè)及侵權(quán)人，提高司法的社會(huì)震懾力。加大對(duì)公職人員腐敗的懲處力度，提升企業(yè)對(duì)政府的信任度，繼續(xù)推動(dòng)政府及有關(guān)部門的法治化、透明化。切實(shí)推動(dòng)法治化營商環(huán)境的社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，嚴(yán)懲失信行為，營造法制化社會(huì)環(huán)境。擴(kuò)大法治教育的對(duì)象和范圍，以民營企業(yè)經(jīng)營者為主要對(duì)象，定期開展法律教育培訓(xùn)。

（五）優(yōu)化服務(wù)，建立“親清”型政企關(guān)系

首先暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化政企聯(lián)系制度、公開透明的政務(wù)人員評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，提高公職人員的服務(wù)意識(shí)。通過建立“政企通”APP等服務(wù)平臺(tái)，聽取企業(yè)意見與訴求，積極幫助企業(yè)排憂解難。其次改變公職人員觀念，提高服務(wù)能力和水平。通過定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)、理論學(xué)習(xí)會(huì)等方式，加強(qiáng)公職人員業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)的專業(yè)性和專注度。同時(shí)，強(qiáng)化公職人員的服務(wù)意識(shí)。政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了方便群眾和企業(yè)，提倡“主動(dòng)式”服務(wù)。政府還要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把政府視為服務(wù)者而不是單純的管理者。

（六）繼續(xù)擴(kuò)大開放，提高國際化的質(zhì)量和水平

首先，政府牽頭搭建國際化服務(wù)制度，培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才。建立針對(duì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過世界華人企業(yè)家協(xié)會(huì)為企業(yè)家提供相關(guān)合作信息。同時(shí)，通過當(dāng)?shù)馗咝＜泳o培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理型的人才，提高人才待遇。其次，企業(yè)要自立自強(qiáng)圖發(fā)展。企業(yè)審時(shí)度勢，充分利用政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，邊開放邊學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，建立適應(yīng)國際化的企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)式經(jīng)營機(jī)制，并通過企業(yè)文化建構(gòu)，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另外，要關(guān)注國際化質(zhì)量。特色優(yōu)勢產(chǎn)品是貴州省走出去的名片，特色是貴州特色，優(yōu)勢是質(zhì)量優(yōu)勢。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、走向國際化的過程中必須專注質(zhì)量，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，樹立貴州產(chǎn)品的海外形象。

總結(jié)

2020年10月，省委副書記諶貽琴強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，奮力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是貴州加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和應(yīng)有之義。