黃愛菊

（焦作師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

1.優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

習(xí)近平總書記曾指出:“國家要建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，遏制資本、人才流出，吸引投資、促進(jìn)發(fā)展?！笨梢?，營商環(huán)境建設(shè)是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要舉措。對一個地區(qū)來講，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐氖袌鲋黧w更加有活力，同時，也可以有效地吸引外資流入，推動經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力不斷發(fā)展。

目前，焦作市整體發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，正在加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的一項重大舉措，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，可以加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向前不斷發(fā)展。同時，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對于放大焦作依山臨河、“雙圈”疊合等獨特優(yōu)勢，加速融入發(fā)展新格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)提升焦作在區(qū)域發(fā)展大局中的區(qū)位優(yōu)勢具有重大意義。

2.焦作市營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，焦作市委、市政府不僅將優(yōu)化營商環(huán)境作為助推我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的突破口，同時，還將其視為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的主要抓手，高起點謀劃、大手筆推進(jìn)，高度重視一流營商環(huán)境的打造，在全市開展高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境優(yōu)化行動，以“軟實力”支撐“硬發(fā)展”。出臺了《焦作市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》《焦作市深入實施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境優(yōu)化行動方案(2021版)》等系列政策文件，采取了一系列措施，營商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效。我市成功創(chuàng)建國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市；入選財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國家試點城市；成功入選全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市；榮膺中部崛起最佳營商環(huán)境城市。

所取得的成績，彰顯了焦作的城市影響力，對于我市的對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但我們也深刻認(rèn)識到，我市營商環(huán)境還有很大的提升空間，正如2021年市政府工作報告中所述，“對照治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有差距，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在不足，有的同志政治意識、法治思維、擔(dān)當(dāng)能力等還不能很好適應(yīng)新時代、新征程、新要求?！边@些不完善的地方都表明，我市的營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.焦作市營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

3.1 營造親商便民的政務(wù)環(huán)境

營造親商便民的政務(wù)環(huán)境，目的就是要讓市場主體辦起事來更加便捷。政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵之處就在于“服務(wù)”的提升上。具體來講，就是以市場主體的滿意度為導(dǎo)向，讓市場主體切切實實感受到辦事的方便快捷。

3.1.1 提升服務(wù)意識

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公眾管理的權(quán)力和合法性都來源于其自身，管理者只應(yīng)對其進(jìn)行服務(wù)，公共管理活動的最后評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公眾滿意度。新公共服務(wù)理論的主張為構(gòu)建服務(wù)型政府、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)[1]。要想營造親商便民的服務(wù)氛圍，首先必須從服務(wù)意識上進(jìn)行提升。作為政府機(jī)關(guān)的工作人員，要時刻樹立以人為本的執(zhí)政理念，時刻踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,徹底擺脫官僚化的作風(fēng)和觀念，跳出以往的行政命令式思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵⒐芾碛诜?wù)之中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)效能。比如，在加快推進(jìn)基層政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，牢牢把握便民原則，以人民需求為導(dǎo)向，以人民便利為宗旨。意識是行動的指南，思維是行動的先導(dǎo)。只有以市場主體的需求為出發(fā)點，才能精準(zhǔn)對接市場主體的需求，不斷改進(jìn)工作思路和方法，提升服務(wù)的水平和質(zhì)量?

3.1.2 提升服務(wù)能力

政務(wù)工作人員對政策理解要透，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要精，觀念轉(zhuǎn)變要快，工作要踏踏實實落到實處。要想提供一流服務(wù)，就得做到不僅對相關(guān)工作操作流程快速、透徹地理解、掌握，還要能夠?qū)⒄叱踔郧逦髁说亟忉尳o辦事人聽，并且通過一對一的流程演示，確保辦事人能看懂、會操作，使其真正享受到政策帶來的便利。比如，焦作市政府將實體辦事大廳創(chuàng)新式地整合為綜合服務(wù)窗口，打造出“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式后，通過探索，推行了全程代辦制，加強(qiáng)了對綜合窗口受理人員和后臺辦理人員的培訓(xùn)和管理，在相當(dāng)程度上方便了群眾辦事。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，采取多種方式強(qiáng)化代辦隊伍的技能培訓(xùn)，比如，通過集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和一對一指導(dǎo)，使得每一名代辦員熟悉業(yè)務(wù)流程，成為“一口清”的行家里手，當(dāng)企業(yè)提出審批申請時，能為其提供全程的咨詢、指導(dǎo)和代辦服務(wù)。實現(xiàn)審判材料一次性通過，不斷縮減審批周期和企業(yè)投資成本。建立企業(yè)聯(lián)系卡，以便進(jìn)一步為企業(yè)提供審批后續(xù)服務(wù)。全面構(gòu)建科學(xué)有效的代辦服務(wù)評價體系，提升代辦服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1.3 提升服務(wù)模式

充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù),不斷推動“大數(shù)據(jù)＋政務(wù)”工作模式，建立完善的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺,加快部門、地區(qū)、層級間的數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用，加快完善電子政務(wù)系統(tǒng)，各個部門協(xié)調(diào)開展工作。積極推動政務(wù)服務(wù)平臺移動端化，可以打造焦作城市門戶APP“焦省事”,切實減少企業(yè)申請人時間浪費，為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)辦起事來真正感到“較省事”,同時也能減輕政府工作量，提高政府工作效率。建立健全大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，將訴求模塊納入大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)線上互通，消除監(jiān)督壁壘，有效實現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與高效分析，用數(shù)字化監(jiān)督助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[2]。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，比如，可以建立專門營商環(huán)境網(wǎng)，加大相關(guān)政策宣傳、信息公開公示力度，更好地服務(wù)廣大市場主體。

3.2 營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

3.2.1 完善制度保障

規(guī)范有序的市場需要科學(xué)完善的制度作為保障，要從企業(yè)的實際需求出發(fā)，強(qiáng)化制度構(gòu)建。完善的制度能促使企業(yè)不斷提高預(yù)見性，對市場變化趨勢能夠較準(zhǔn)確地進(jìn)行推測，并及時對市場供需關(guān)系變化做出反應(yīng)，以便有針對性地進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)資源配置，不斷提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)要想能夠?qū)Ｗ⒂谧陨戆l(fā)展，避免因制度漏洞而受到打擊或排擠，就需要政府為其提供強(qiáng)有力的政策支持，排除干擾因素。比如，要有專業(yè)化、系統(tǒng)化的市場準(zhǔn)入機(jī)制。我市針對市場準(zhǔn)入已經(jīng)推出了一系列規(guī)定，若要不斷完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，政府可以強(qiáng)化專項小組建設(shè)，定期開展細(xì)致的調(diào)研工作，以此來判斷眼下的機(jī)制是否符合市場需求。通過民眾對現(xiàn)實市場準(zhǔn)入機(jī)制下市場環(huán)境的反饋和意見，對當(dāng)下政策的不合理之處做出科學(xué)判斷，并在適當(dāng)?shù)氖袌鰷?zhǔn)入階段及時去除那些不合理的內(nèi)容，或者結(jié)合市場所需進(jìn)行合理調(diào)整，確保準(zhǔn)入機(jī)制及時、有效，實現(xiàn)準(zhǔn)入政策和營商環(huán)境建設(shè)相匹配。同時，還應(yīng)在杜絕朝令夕改的基礎(chǔ)上，注重制度創(chuàng)新，在新時代背景下，根據(jù)企業(yè)全生命周期存在的各種問題和各類訴求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，因地制宜制定操作性強(qiáng)的各項政策。

3.2.2 強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管

對市場進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的前提是監(jiān)管人員專業(yè)化水平要高。這一因素不僅直接影響政府的行政效能，也關(guān)乎廣大民眾對市場秩序的滿意度。因此，首先應(yīng)結(jié)合市場監(jiān)管人員工作特點，進(jìn)行理論水平和專業(yè)能力的提升培養(yǎng)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、實踐鍛煉、考核強(qiáng)化等途徑，培養(yǎng)一支在政策上“?！薄⒃跇I(yè)務(wù)上“精”的專業(yè)化隊伍。同時，定期選拔、調(diào)配優(yōu)秀公務(wù)員充實隊伍，優(yōu)化人員配置，不斷提高隊伍的專業(yè)化能力和綜合素質(zhì)，以便切實擔(dān)負(fù)起又好又快履職的時代責(zé)任。其次，不斷提高市場監(jiān)管措施的科學(xué)性。國務(wù)院推行的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，是推動監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的重要舉措。我市應(yīng)不斷強(qiáng)化其實施力度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查理念，加快營造監(jiān)管環(huán)境的公平性，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法自身發(fā)展道路的合規(guī)性[3]。同時，應(yīng)堅決避免針對同一市場主體的同一事項進(jìn)行多頭重復(fù)執(zhí)法，造成不同執(zhí)法監(jiān)管單位人財物資源的占用浪費[4]。還需充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，用好大數(shù)據(jù)和云計算，增加數(shù)據(jù)傳遞、分析、研判的便利性，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋市場監(jiān)管”。加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善多部門聯(lián)動機(jī)制和多部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)動平臺，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管合力。

3.2.3 充分發(fā)揮市場作用

長期以來，理論和實踐都證明市場配置資源是最有效率的形式。近年來，焦作市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，也證實了營商環(huán)境在逐步完善。在此過程中，市政府正確解讀政策、恰當(dāng)采取措施，做出很多努力。但還需要充分認(rèn)識到，僅靠政策支持，力量明顯不足，無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展，還應(yīng)充分利用市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，進(jìn)一步放權(quán)給市場，在配置資源中充分體現(xiàn)出市場的決定性作用。對誠信的市場主體給予一定的鼓勵和政策傾斜，同時，打擊社會失信者，建立健康向上的市場氛圍，在市場各企業(yè)間建立平等的競爭體制，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，建立差異化發(fā)展路線，形成自身獨特的品牌競爭力。對于發(fā)展后勁足的企業(yè)給予大力支持，對于發(fā)展后勁欠佳的企業(yè)選擇性支持，對于已經(jīng)喪失發(fā)展能力的企業(yè)篩選淘汰，以免對沒有市場活力的企業(yè)提供繼續(xù)服務(wù)而造成社會資源的浪費。此外，政府要掌握不同時期下市場的表現(xiàn)形式和特點，采取相應(yīng)的政策措施支持企業(yè)，使得企業(yè)能對自身發(fā)展進(jìn)行更準(zhǔn)確的定位，制定出合理的發(fā)展方案，在不斷變化的發(fā)展環(huán)境中適時調(diào)整、繼續(xù)壯大。不斷發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級具有重大現(xiàn)實意義。

3.3 營造公平公正的法治環(huán)境

在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

3.3.1 完善營商法規(guī)體系

國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,對于優(yōu)化營商環(huán)境的許多內(nèi)容作了原則性的規(guī)定，為各地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化提供了依據(jù)，同時，也為各地區(qū)根據(jù)自身情況探索新方法留下了足夠的空間和自主權(quán)。因此，我市應(yīng)該加快速度結(jié)合地區(qū)實際，用足用活地方立法權(quán)，在與上位法不相違背的前提下，加強(qiáng)政策的確定性和可操作性，提高制度化程度，增加穩(wěn)定性和透明度。同時，注重提高立法的科學(xué)性，在出臺與市場主體密切相關(guān)的法規(guī)政策時，要提高市場主體的參與度，充分聽取并合理采納企業(yè)、行業(yè)商會及協(xié)會的意見，加強(qiáng)民主性，增強(qiáng)實效性。立法中應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的容錯糾錯機(jī)制，以鼓勵改革創(chuàng)新，對于一些符合履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未造成負(fù)面影響及重大損失等的情形，可減輕責(zé)任。對于阻礙商事交往和市場公平競爭的規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行廢除，以較高的法治化程度為全市市場主體提供明確可靠的指引。

3.3.2 推進(jìn)法治政府建設(shè)

營造公平公正的法治環(huán)境必須以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)。政府應(yīng)以完善執(zhí)法為保障，不斷提高行政決策的科學(xué)化、法治化水平，加快依法治市進(jìn)程。嚴(yán)格根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)法律法規(guī)，深化“放管服”改革工作，依法辦事、依法行政，徹底打破“求人”“攀關(guān)系”的怪圈，消除各類潛規(guī)則，健全公平公正的制度體系，實現(xiàn)辦事不用求人、只需依法依規(guī)的目的。我國沒有行政程序法，但有行政程序，因此，政府工作人員要嚴(yán)格按照程序辦事，比如，已經(jīng)明文規(guī)定取消的行政審批和許可事項一定要堅決取消，按照國家要求，應(yīng)當(dāng)下放的行政審批事項一定要毫無保留地下放。為了防止權(quán)力濫用，加快全面推行政務(wù)公開，將權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行公示，讓政府的行為都有據(jù)可查，尤其是公開運(yùn)行各項權(quán)力，滿足企業(yè)和社會公眾的知情權(quán)，促使其更加有效參與法治化營商環(huán)境評價。另一方面，通過提升執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；通過提升司法服務(wù)水平，不斷優(yōu)化司法服務(wù)質(zhì)量；完善跨部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“將依法行政考核納入績效考核”的考核辦法。只有在法治的軌道上建設(shè)陽光政府、透明政府，推進(jìn)信息公開、政務(wù)公開，才能營造出公開透明的法治營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、高質(zhì)量地發(fā)展[5]。

3.3.3 加強(qiáng)誠信環(huán)境營造

首先是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府公職人員的法治觀念和誠信意識，加強(qiáng)誠信教育，打造一支誠實守信、守規(guī)矩、高效率的公務(wù)員隊伍。政府必須守信踐諾，已經(jīng)與市場主體締結(jié)的合同，堅決不得以自身的地位和意志進(jìn)行隨意更改；也不應(yīng)以不正當(dāng)?shù)睦碛裳舆t履行，更不能拒絕履行。如若發(fā)生確實無法履行的情形，則應(yīng)建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，比如，發(fā)生規(guī)劃調(diào)整、不可抗力等因素致使合同無法履行時，應(yīng)對合法利益受損的市場主體進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。其次是加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)。強(qiáng)化市場主體誠信意識，充分運(yùn)用各種媒體，加大對市場主體的信用監(jiān)管。實施失信受懲戒、守信受獎勵的措施。比如，可以利用電影院大熒幕在熱播電影播放前的幾分鐘，播放“已被告知但拒不履行義務(wù)”和“失信被執(zhí)行”的單位和人員名單，也可以充分利用鬧市或各交叉路口的LED屏幕播放失信者情況，同時，也可以在受眾面比較廣的媒體上播放遵法守法的優(yōu)秀市場主體簡短實例，在廣大民眾中起到快速傳播的直觀效果，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)和廣大民眾提高遵法守法意識。以政府誠信帶動和促使市場主體誠信，營造社會誠信氛圍，打造健康公平有序的市場環(huán)境。

3.4 構(gòu)建既“親”又“清”的政商關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述,為我們在政商關(guān)系構(gòu)建方面指明了方向。在優(yōu)化營商環(huán)境背景下，政商雙方應(yīng)該共同做出努力。

3.4.1 政商轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動的先導(dǎo)，政商轉(zhuǎn)變思想觀念是解決不和諧政商關(guān)系的關(guān)鍵，也是提升營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在推動力。企業(yè)應(yīng)該明白，政府可以為公平競爭的市場環(huán)境提供保障，政府也應(yīng)該充分認(rèn)識到，依靠企業(yè)才能推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，雙方之間是一種協(xié)作共生的發(fā)展伙伴關(guān)系，應(yīng)該協(xié)力打造政商命運(yùn)共同體。政府要樹立“抓不好營商環(huán)境就是失職”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不僅要高效落實現(xiàn)有措施，還應(yīng)不斷借鑒標(biāo)桿城市的先進(jìn)經(jīng)驗，敢于打破常規(guī)，突破思維定式，著力打造“流程最短、審批最少、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，真正做到“沒有貪心私欲、不以權(quán)謀私、不搞權(quán)錢交易”,幫助企業(yè)解決實際困難。企業(yè)則應(yīng)該樹立“不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是失敗”的理念,專注發(fā)展企業(yè)核心競爭力，敢于創(chuàng)新，不斷實踐，講究實效，完善管理，講原則，但不放棄靈活，講企業(yè)利益，但不忘社會效益，真正做到“遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”“滿腔熱情支持地方發(fā)展”。政商之間構(gòu)建既“親近”又“清白”,你為我服務(wù)、我為你出謀的協(xié)作關(guān)系。

3.4.2 政商加強(qiáng)和諧溝通

“溝通”在良好關(guān)系發(fā)展中起著重要作用，通過溝通，可以交流思想與信息?！坝H”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建過程中，雙方之間的和諧溝通必不可少，政府可以利用各種平臺加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。比如，我國的各級人大和政協(xié)，是我國政府官員和企業(yè)家進(jìn)行合作交流的平臺載體[6]。政府可以充分運(yùn)用此法定平臺，通過交流向企業(yè)傳達(dá)政策和信息。也可以采用各種非法定的平臺，比如定期或者不定期舉辦行業(yè)座談會、經(jīng)驗分享會、政策對接會等，或者通過政府部門、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)的形式進(jìn)行走訪調(diào)研，或者利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、多方了解企業(yè)的所思所想、所欲所求，準(zhǔn)確識別企業(yè)真正面臨的困境，以便提供有針對性的服務(wù)，營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍。企業(yè)作為市場主體，要發(fā)揮好主人翁意識，通過法定、正規(guī)渠道反映情況，談實情、講真話、諫真言，在政府的各項決策過程中充分表達(dá)意見，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、民主性和實效性。同時，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會等民間商會既是企業(yè)的代言人，又是市場公平的維護(hù)者，能夠采取共同行動維護(hù)會員和行業(yè)的利益，協(xié)調(diào)同政府和其他社會組織之間的矛盾，增強(qiáng)企業(yè)面對政府時的話語權(quán)和聲音，是政府與企業(yè)之間有效的溝通橋梁[7]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮這些商會在“親”“清”政商關(guān)系構(gòu)建過程中的重要作用。