文_王 雯

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑和新動(dòng)能，要充分發(fā)揮其先導(dǎo)和示范作用。自2018年中央“一號(hào)文件”首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年5月《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布，以及同年12月《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019——2025年）》制定完成，這一系列政策為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勾畫了藍(lán)圖，指明了方向。“十四五”時(shí)期是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略全面“布局”和重點(diǎn)“破局”發(fā)展的關(guān)鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新將是工作的重中之重。

一、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對(duì)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略作出了四階段劃分：第一階段是2019——2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展；第二階段是2021——2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要發(fā)展；第三階段是2026——2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展；第四階段是2036——2050年，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村。

我們?cè)O(shè)想數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的進(jìn)一步探索突破之后，再經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展，到2035年時(shí)，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。這一現(xiàn)代化愿景對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式探索和數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系完善都提出了新要求。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。比如，5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的探索應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和一村一品示范村的應(yīng)用。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)的覆蓋以及服務(wù)的廣度和深度。推進(jìn)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如，智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流的大力發(fā)展和應(yīng)用。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式探索。伴隨快遞物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系的進(jìn)一步完善、各類電商企業(yè)在生產(chǎn)端和經(jīng)營(yíng)端的深度參與，除了農(nóng)村電商在經(jīng)營(yíng)端的新模式創(chuàng)新之外，我們需要進(jìn)一步從交易環(huán)節(jié)切入，在品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)下，不斷向農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、智能農(nóng)機(jī)調(diào)度、數(shù)字農(nóng)業(yè)管控等生產(chǎn)端環(huán)節(jié)滲透，形成經(jīng)營(yíng)端和生產(chǎn)端的良性互動(dòng)和正反饋，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。

加快完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字技術(shù)需要同鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步深度融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理的透明度、精細(xì)化和專業(yè)化水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“網(wǎng)上村（居）民委員會(huì)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等鄉(xiāng)村治理的新模式，提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略呼喚機(jī)制創(chuàng)新

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，更需要的是發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，如何通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成是未來(lái)工作的焦點(diǎn)。

推進(jìn)要素融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略要?jiǎng)?chuàng)新要素融合發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃和落地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在實(shí)踐中，既存在數(shù)據(jù)要素同其他生產(chǎn)要素之間的割裂，也存在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等要素的割裂，這些割裂極大地限制了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的釋放。

因此，亟須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互促、互補(bǔ)、互惠的角度，大力推進(jìn)要素融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)要素從割裂走向融合，為數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，使各類生產(chǎn)要素在工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間暢通流動(dòng)，最終為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。“十四五”期間，如何實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”“大市場(chǎng)”之間的有機(jī)銜接，真正釋放出數(shù)字化生產(chǎn)力，這是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)，而突破的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)生產(chǎn)力的提升主要是通過(guò)“小農(nóng)戶”對(duì)各類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)的連接、參與和網(wǎng)絡(luò)化，以及同“大生產(chǎn)”“大市場(chǎng)”之間的進(jìn)一步有效協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等一些數(shù)字化平臺(tái)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，可以推進(jìn)“小生產(chǎn)”向“大生產(chǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“大生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”之間的協(xié)同。

推進(jìn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)字鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，而人才和組織是內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。就人才而言，未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最需要的是那些真正能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)去提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率的“示范引領(lǐng)者”。他們可以抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)有效整合提升現(xiàn)有資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源，創(chuàng)造出數(shù)字鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值，引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，并發(fā)揮“能人效應(yīng)”，讓更多的人自發(fā)參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力和動(dòng)力。

就組織而言，亟須發(fā)展能夠真正連接各級(jí)政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村之間的“中間組織”。比如，新農(nóng)民、新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的培訓(xùn)中心，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)作法律服務(wù)中心等。這類組織主體既是進(jìn)一步激發(fā)各類主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)積極性不可或缺的環(huán)節(jié)，也是將政策頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為落地實(shí)踐不可或缺的環(huán)節(jié)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)據(jù)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素能否創(chuàng)造價(jià)值，關(guān)鍵取決于數(shù)據(jù)要素的高效、暢通流轉(zhuǎn)。具體而言，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)涉及采集、匯集、存儲(chǔ)、交換、分析、使用和銷毀等環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r(shí)期，將是農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)或中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施大力建設(shè)的時(shí)期。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的同時(shí)，不可忽視的是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。比如，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享機(jī)制、數(shù)據(jù)的分類保護(hù)和分層供給機(jī)制、數(shù)據(jù)應(yīng)用的場(chǎng)景服務(wù)機(jī)制等。

“十四五”時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要縣級(jí)層面建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，包括已有分散建設(shè)涉農(nóng)信息系統(tǒng)的打通，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可擴(kuò)展性鄉(xiāng)村要素資源數(shù)據(jù)目錄的建立，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確和相關(guān)機(jī)制的建立等。其次，國(guó)家和各省區(qū)層面建立以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，具體需要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬以及相關(guān)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新需提升縣域政策配套能力，加快推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)示范工作，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策評(píng)價(jià)。

提升縣域政策配套能力?？h域政策配套將直接決定數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃落地的程度、質(zhì)量和效率。縣域政策配套能力不僅體現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施方案的制定上，更重要的是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行大膽探索，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。

面對(duì)城鄉(xiāng)信息化戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠、城鄉(xiāng)信息分化現(xiàn)象突出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平較低的基本現(xiàn)實(shí)，更需形成以農(nóng)村和農(nóng)民為中心，以實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景為引導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、應(yīng)用開(kāi)發(fā)為支撐的縣域發(fā)展思路，切實(shí)將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入各地政府信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收等領(lǐng)域配套政策措施，充分激發(fā)各主體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的順暢流動(dòng)。

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平不平衡，總體呈現(xiàn)東強(qiáng)中西弱。東部地區(qū)在人均年財(cái)政投入、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等數(shù)字技術(shù)投入和應(yīng)用上都大幅領(lǐng)先中西部地區(qū)。東部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平快速提升，農(nóng)民獲得了實(shí)質(zhì)性的收益。因此，亟須分地區(qū)與分類相結(jié)合加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范。

提升試點(diǎn)示范效果的關(guān)鍵是“做透一點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”。具體試點(diǎn)示范工作可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體系平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用、政策保障、組織機(jī)制、公共管理水平、發(fā)展模式等方面進(jìn)行積極探索，不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，尋找適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，需要激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與的積極性，形成高效、有生命力的數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。在這一生態(tài)系統(tǒng)中，不可或缺的是“示范引領(lǐng)”者和相關(guān)各類技術(shù)、商品交易、物流、法律、金融、培訓(xùn)服務(wù)等市場(chǎng)組織的積極參與。

市場(chǎng)化是激活各類市場(chǎng)主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中可以進(jìn)一步積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP模式）、數(shù)字普惠金融等多種市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造公開(kāi)、透明、公平的發(fā)展環(huán)境，降低參與成本，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性，吸引更廣泛的社會(huì)力量參與，引導(dǎo)更多農(nóng)工商企業(yè)、金融資本以及更多專業(yè)人才投入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中。

持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策效果的評(píng)價(jià)。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)需要持續(xù)探索，不斷總結(jié)，逐步完善的工作。相關(guān)政策效果的科學(xué)評(píng)價(jià)是政策不斷優(yōu)化完善的依據(jù)，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新的重要保障。對(duì)于相關(guān)政策效果的評(píng)價(jià)可以從三個(gè)方面展開(kāi)。

一是建立包括事前、事中和事后完整的政策評(píng)價(jià)制度體系，逐步完善評(píng)價(jià)方法、過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)。比如，首先可以從縣市層面積極開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的評(píng)價(jià)工作，設(shè)立和完善衡量數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，持續(xù)積累相關(guān)數(shù)據(jù)，以實(shí)際績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)相關(guān)政策的效果，以評(píng)價(jià)維度和標(biāo)準(zhǔn)指明政策方向和重點(diǎn)。二是評(píng)價(jià)主體多元化。評(píng)價(jià)主體不僅包括數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)主管部門的內(nèi)部評(píng)價(jià)，也包括第三方主導(dǎo)的外部評(píng)價(jià)?？梢杂纱髮W(xué)與相關(guān)發(fā)展主體聯(lián)合設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策效果作出扎根實(shí)地的評(píng)價(jià)。三是建立分層評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)家、各?。▍^(qū)）和各市縣出臺(tái)的相關(guān)政策明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)，進(jìn)行分層評(píng)價(jià)。