文_張國(guó)玉

領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)乎組織發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和用人等多方面內(nèi)容的方案比較、綜合權(quán)衡和取舍選擇，事關(guān)事業(yè)成敗和組織興衰。領(lǐng)導(dǎo)決策本身蘊(yùn)含組織發(fā)展方向的引領(lǐng)性、機(jī)會(huì)資源的分配性、實(shí)施方式的強(qiáng)制性等基本特點(diǎn)，決定了一項(xiàng)決策一旦付諸實(shí)施，就具有影響范圍的廣泛性、影響程度的深遠(yuǎn)性和影響結(jié)果的難以挽回性，對(duì)組織發(fā)展必將產(chǎn)生或積極或消極的重要影響。決策成功是最大的成功，決策貽誤是最大的失誤，決策失敗是最大的失敗。提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，可從以下幾方面提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力。

一、“一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩?！秉h中央決策部署是站在統(tǒng)籌謀劃國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上作出來(lái)的，洞察世界格局發(fā)展變化的整體態(tài)勢(shì)，把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面主要情況作出的重大判斷，是政治性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。得其大者兼其小。提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備大局意識(shí)和全局思維，只有站得高方能看得遠(yuǎn)、想得深、干得實(shí)。只有自覺(jué)、主動(dòng)、努力把地區(qū)和部門這個(gè)“小”，放到黨和國(guó)家事業(yè)這個(gè)“大”中去謀劃和部署工作，才能真正提高領(lǐng)導(dǎo)工作的預(yù)見(jiàn)性和判斷力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作的滿意度和實(shí)效性。

因此，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，提高決策能力最根本的是堅(jiān)決和創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把黨中央的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，這樣才能切實(shí)取得讓人民滿意的發(fā)展成果。一方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，保證本地區(qū)本部門的重要決策方向與黨中央決策部署的精神高度一致；另一方面，結(jié)合地方和部門的實(shí)際情況，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把對(duì)黨中央決策部署的堅(jiān)決執(zhí)行力和對(duì)本地區(qū)本部門工作的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)、高度統(tǒng)一起來(lái)。既不能用上級(jí)決策部署方向的原則性束縛下級(jí)貫徹落實(shí)的靈活性，同時(shí)，下級(jí)貫徹落實(shí)的靈活性也不能損害上級(jí)方向的原則性。領(lǐng)導(dǎo)決策的原則性中通常包含一定的靈活性，給實(shí)際執(zhí)行留有余地，但這種靈活性中又要彰顯原則性。這樣，作出的領(lǐng)導(dǎo)決策才能讓組織放心，讓下級(jí)群眾滿意。

做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須吃透“兩頭”，找到?jīng)Q策的準(zhǔn)頭。一方面要吃準(zhǔn)“上頭”，準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨中央和上級(jí)決策部署的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，知道黨中央究竟關(guān)注什么、要什么、要干什么。另一方面要吃透“下頭”，全面深入了解本地區(qū)本部門的主業(yè)主責(zé)、下級(jí)群眾的覺(jué)悟能力、所處的歷史環(huán)境條件和所具備的資源要素，知道自己究竟有什么、下級(jí)群眾想什么。更重要的是要把組織要什么和自己有什么貫通起來(lái)，不能把上級(jí)和下級(jí)割裂開(kāi)來(lái)，更不能把二者對(duì)立起來(lái)。提升決策能力不能上級(jí)下級(jí)兩張皮，不能你吹你的號(hào)、我彈我的調(diào)，重點(diǎn)在上級(jí)要求和下級(jí)需求的結(jié)合點(diǎn)上下功夫。

上級(jí)有要求，群眾有需求，領(lǐng)導(dǎo)干部需要在上下兩方面的結(jié)合和轉(zhuǎn)換上花時(shí)間、用精力、去謀劃，真正提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力和決策水平。通過(guò)提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，一方面把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，另一方面把群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性引導(dǎo)到貫徹落實(shí)黨中央決策部署的方向上去。只有作出的決策凸顯了黨中央決策部署，領(lǐng)導(dǎo)工作的方向和重點(diǎn)才能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)組織意圖和重點(diǎn)要求，贏得上級(jí)支持，做到讓組織放心。而且，作出的決策反映和包含了群眾需求，符合實(shí)際情況，做到讓群眾滿意。同時(shí)，有利于調(diào)動(dòng)群眾執(zhí)行政策的意愿和能力，保證決策執(zhí)行的最終效果。

二、注重多謀解放思想

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)當(dāng)作一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握。”這客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重增強(qiáng)民主素養(yǎng)、善于運(yùn)用協(xié)商民主的方法來(lái)作好決策，這就要求領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)要注重在多謀上下功夫。俗話說(shuō)“多謀善斷”，多謀是前提，沒(méi)有多謀，就很難做到善斷。多謀的過(guò)程就是解放思想的過(guò)程，有利于集中領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的共同智慧。多謀的過(guò)程還是協(xié)商民主的過(guò)程，有利于溝通和凝聚思想共識(shí)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中的多謀，旨在通過(guò)決策過(guò)程的民主性來(lái)保證決策方案的科學(xué)性。

注重多謀才能增加決策方案的可選擇性。決策的本質(zhì)是選擇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署關(guān)鍵是增加選擇方案，從盡可能多的決策方案中選擇最合適當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r的。增加選擇方案，是要靠領(lǐng)導(dǎo)干部自己來(lái)多謀，增強(qiáng)決策的預(yù)見(jiàn)力和判斷力。但一個(gè)人無(wú)論如何智勇雙全、怎么才智超凡，所能想到的思路和方案數(shù)量始終是有限的，方案質(zhì)量本身也可能或多或少是有局限的。三個(gè)臭皮匠，賽過(guò)諸葛亮。多謀本質(zhì)上要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重并善于借助別人的知識(shí)和智慧、想法和意見(jiàn)，從下級(jí)群眾那里去多謀，從專家學(xué)者那里去多謀，從外行外人那里去多謀，真正解放思想，增加真正的可供選擇的方案。

增加決策方案善用“擴(kuò)大會(huì)議”。善用“擴(kuò)大會(huì)議”是黨的領(lǐng)袖的高超決策智慧，讓更多的人來(lái)參與決策，說(shuō)信息、提意見(jiàn)、出主意。做到真正解放思想，相互激蕩思想，打開(kāi)決策空間，增加決策方案的數(shù)量，提高決策方案的質(zhì)量。遵義會(huì)議的“擴(kuò)大會(huì)議”讓更多的支持者進(jìn)來(lái)，贏得了對(duì)毛澤東正確決策的廣泛支持?！皷|風(fēng)二號(hào)”中程導(dǎo)彈研發(fā)遇到重大困難時(shí)舉行的“擴(kuò)大會(huì)議”，把資格更低、年齡更小的年輕人“擴(kuò)大”進(jìn)來(lái)參與決策，創(chuàng)新性地解決了導(dǎo)彈研發(fā)中遇到的難題，日破云開(kāi)。

真正解放思想需要聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，特別是反對(duì)的意見(jiàn)。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。多謀的階段，既要多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，又要聽(tīng)取多方面意見(jiàn)。多謀既要聽(tīng)“順耳話”，又要聽(tīng)“逆耳言”。支持的意見(jiàn)有助于制定決策方案，不同的意見(jiàn)甚至反對(duì)的意見(jiàn)有助于制定決策預(yù)案，避免決策風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論有一個(gè)定律：聽(tīng)不到反對(duì)的意見(jiàn)盡量不作決策。領(lǐng)導(dǎo)決策最重要的是聽(tīng)到全面的意見(jiàn)，而不只是某一方面的意見(jiàn)。只有聽(tīng)到全面的意見(jiàn)，才能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而未雨綢繆、提高預(yù)見(jiàn)，始終確保領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方向。

善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)需要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)和寬廣胸懷。民主集中制既是根本組織原則，又是基本領(lǐng)導(dǎo)制度，還是領(lǐng)導(dǎo)決策方法。民主的過(guò)程就是虛心真誠(chéng)聽(tīng)取和吸收大家意見(jiàn)建議的過(guò)程，民主程度高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)就在于在決策過(guò)程中是否能容納反對(duì)的聲音，凸顯民主的充分性。沒(méi)有充分民主，就沒(méi)有正確集中。正所謂“遇事虛懷觀一是，與人和氣察群言”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要有寬廣的視野，又要有寬廣的胸懷。而且，有了寬廣的胸懷這個(gè)前提，才更容易擁有寬廣的視野，不斷打開(kāi)決策空間，始終胸懷國(guó)之大者。

三、抓住時(shí)機(jī)善于決斷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作決策一定要開(kāi)展可行性研究，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合評(píng)判，科學(xué)取舍，使決策符合實(shí)際情況。”如果說(shuō)多謀是做加法，增加選擇的數(shù)量，那么善斷就要通過(guò)可行性研究，在解放思想的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，對(duì)備選的決策方案做減法，減少選擇的數(shù)量，縮小選擇的空間，作出最終決斷。

多謀善斷，難在善斷。多謀是為了善斷，多謀是前提，善斷是關(guān)鍵。善斷強(qiáng)調(diào)把形成的判斷、確定的方案，付諸實(shí)施。沒(méi)有付諸行動(dòng)的決策還不是真正的決策。領(lǐng)導(dǎo)決策防止多謀有余、善斷不足，領(lǐng)導(dǎo)決策不能議而不決，決而不行。之所以一些領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議而不決，歸根結(jié)底是有的決策者缺乏敢于決斷和落實(shí)的擔(dān)當(dāng)和智慧。決斷時(shí)決策者會(huì)有很大的心理和精神壓力，一方面要面對(duì)決策后果的不確定性，另一方面要面對(duì)各方面的眾說(shuō)紛紜和懷疑質(zhì)疑?？朔h而不決，善于決斷必須要在多謀上下功夫。多謀在前，善斷時(shí)才會(huì)對(duì)決策實(shí)施后發(fā)生的各種情況和預(yù)期變動(dòng)心中有數(shù)，提前謀劃和準(zhǔn)備，保持領(lǐng)導(dǎo)決策的戰(zhàn)略定力。鄧小平講，“政治家不要主意太多”，“太多了就會(huì)讓人無(wú)所適從”。說(shuō)的就是這個(gè)道理。領(lǐng)導(dǎo)決策不能頻繁，不能反復(fù)，不能折騰。

決斷務(wù)必防止決前自負(fù)、決后自卑。決策之前，自我感覺(jué)良好，多謀不夠，對(duì)各方面情況沒(méi)有深入分析、綜合判斷。這樣決斷后執(zhí)行的過(guò)程中，很多不同意見(jiàn)就會(huì)紛紛出現(xiàn)，讓決策者猝不及防，甚至質(zhì)疑自己當(dāng)初的決策。只有決策前充分民主，注重多謀，適度“自卑”，多謙虛主動(dòng)聽(tīng)一聽(tīng)下級(jí)的、聽(tīng)一聽(tīng)別人的意見(jiàn)和建議，決策之后才能不“自卑”，領(lǐng)導(dǎo)決策才有權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)干部才有權(quán)威。否則，一旦決策反復(fù)，不只影響決策者的權(quán)威，更影響組織的權(quán)威。

決斷需要全面權(quán)衡、綜合判斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)決策“要深入研究、綜合分析，看事情是否值得做、是否符合實(shí)際等，全面權(quán)衡，科學(xué)決斷”。因此，決策時(shí)要開(kāi)展可行性研究，堅(jiān)持價(jià)值、支持和能力三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。既要看決策方案能否為國(guó)家富強(qiáng)和人民美好生活創(chuàng)造價(jià)值，又要看上上下下各方面整體的覺(jué)悟程度和對(duì)決策方案的接受度，還要看這個(gè)時(shí)候這個(gè)地方當(dāng)前條件下是不是有相應(yīng)的能力和資源。領(lǐng)導(dǎo)決策不能追求完美主義。最好永遠(yuǎn)是更好的敵人。決策是要追求卓越，但追求卓越不等于追求最優(yōu)，追求卓越不等于畢其功于一役。如果決策時(shí)一味追求完美，什么都想要，就容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

決斷堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向結(jié)合，找準(zhǔn)決策的切入點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決策要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，把握正確的方向，考量我們究竟要什么，明確決策的優(yōu)先順序，分清目標(biāo)的輕重緩急，在重要的事情中還要找出更重要的、在迫切的工作中還要明確最迫切的。同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找出下級(jí)群眾最關(guān)注的問(wèn)題，找到最需要解決的問(wèn)題，找準(zhǔn)最能撬動(dòng)全局的關(guān)鍵問(wèn)題。打得一拳開(kāi)，免得百拳來(lái)。把價(jià)值導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向貫通起來(lái)，運(yùn)用倒推思考法，從決策目標(biāo)出發(fā)，倒推思考要實(shí)現(xiàn)將來(lái)的目標(biāo)，需要現(xiàn)在采取什么關(guān)鍵行動(dòng)來(lái)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

決斷重在抓住時(shí)機(jī)。鄧小平講，決策要及時(shí)，機(jī)遇要抓住。多謀是一個(gè)過(guò)程，決斷是一個(gè)結(jié)果。來(lái)而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也。這個(gè)“果”摘早了，還沒(méi)熟透；這個(gè)“果”摘遲了，可能就被別人摘了。決策的時(shí)機(jī)早了，矛盾還沒(méi)有充分暴露，不利于問(wèn)題的解決；決策的時(shí)機(jī)過(guò)了，錯(cuò)失了適時(shí)發(fā)展壯大的機(jī)遇，對(duì)自己不利。條件不備不決策，時(shí)機(jī)不到不行動(dòng)。很多時(shí)候，等一等再看、緩一緩再說(shuō)，都是高明的決策智慧。因此，決策時(shí)就需要領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力集中時(shí)間，密切關(guān)注事情發(fā)展趨勢(shì)，第一時(shí)間了解變動(dòng)態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，及時(shí)決斷，果斷出手，取得成果。

四、領(lǐng)導(dǎo)決策“功夫在詩(shī)外”

提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力重在多謀善斷，這是決策過(guò)程的內(nèi)部要求。但決策只是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，只是一個(gè)地方和部門發(fā)展的一個(gè)階段，因此，在整體層面，提高決策能力還需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)決策所處的整體大環(huán)境，以及領(lǐng)導(dǎo)工作的執(zhí)行等其他環(huán)節(jié)，把相關(guān)要素統(tǒng)籌起來(lái)綜合決策，才能真正提高、全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力。

決策前，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。俗話說(shuō)，新官上任三把火。這三把火的本質(zhì)很大程度上都離不開(kāi)決策。新官上任究竟應(yīng)不應(yīng)該燒這三把火，究竟什么時(shí)候燒這三把火，需要實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析。如果積壓的問(wèn)題已經(jīng)積重難返，了解情況后，需要盡快燒起三把火，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。但如果經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前的決策，組織認(rèn)可、群眾滿意，就可以一任接著一任干。不能說(shuō)你往東，我就偏往西；你向北走，我就南下。蕭規(guī)曹隨，同樣是大智慧。提高決策能力，“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界和胸懷格局是整體前提。

決策時(shí)，把決策制定和決策執(zhí)行結(jié)合起來(lái)謀劃。提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力不能就決策論決策，把決策和執(zhí)行完全割裂開(kāi)，認(rèn)為決策是上級(jí)的事，執(zhí)行是下級(jí)的事。實(shí)際上，決策和執(zhí)行分不開(kāi)，對(duì)上級(jí)，我們是下級(jí)，上級(jí)決策我們執(zhí)行；對(duì)下級(jí)，我們是上級(jí)，我們決策、下級(jí)執(zhí)行。而且，對(duì)上級(jí)決策的執(zhí)行，往往是通過(guò)我們的決策來(lái)體現(xiàn)、展開(kāi)和落實(shí)的。決策當(dāng)中包含著執(zhí)行，決策和執(zhí)行是一致的、統(tǒng)一的。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)就要提前考慮誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、執(zhí)行的條件、執(zhí)行所需的資源、執(zhí)行的方法、執(zhí)行的預(yù)期效果等多個(gè)因素。

決策后，注意追蹤決策，在追蹤決策中補(bǔ)充、優(yōu)化和完善決策。一般都認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)工作一是做決策，二是抓執(zhí)行。實(shí)際上，完整的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程包括正確的決策、正確的組織執(zhí)行和經(jīng)常性的追蹤決策，對(duì)決策實(shí)施結(jié)果需要進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)估。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部既要作決策，抓決策的執(zhí)行，還要注意追蹤決策，三個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。沒(méi)有了追蹤決策結(jié)果這個(gè)環(huán)節(jié)，決策是否取得人民滿意的成果了就不清楚，決策中有些內(nèi)容是不是過(guò)時(shí)、不適應(yīng)新的情況了就不清楚，決策適應(yīng)的客觀情況發(fā)生了重大變動(dòng)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)了也不清楚。追蹤決策應(yīng)該成為提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力的一個(gè)重要著力點(diǎn)，在追蹤決策中了解下級(jí)執(zhí)行進(jìn)展情況、把握決策執(zhí)行效果、及時(shí)補(bǔ)充或修正決策，確保決策達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，持續(xù)做到讓組織放心、讓人民滿意。

決策的全過(guò)程，既要防止命令主義，又要防止尾巴主義。領(lǐng)導(dǎo)決策是通過(guò)現(xiàn)在的行動(dòng)來(lái)回應(yīng)和引領(lǐng)將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)防和解決將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，因此，領(lǐng)導(dǎo)決策必然有一定的超前性。只有有了超前性，才能對(duì)現(xiàn)在的行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，并在行動(dòng)中檢驗(yàn)決策的正確性。只有有了超前性，決策產(chǎn)生的結(jié)果才能符合事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，更好地滿足人民群眾將來(lái)的需求。決策要超前，但只能適度超前，不能過(guò)于超前。過(guò)于超前，決策就不符合實(shí)際情況，就容易出現(xiàn)命令主義的錯(cuò)誤。當(dāng)然，決策更不能落后，落后就犯了尾巴主義的錯(cuò)誤。群眾都跑到前面去了，有的領(lǐng)導(dǎo)干部反而落到群眾的后面了，更不是領(lǐng)導(dǎo)決策。