劉金龍，時衛(wèi)平，龍賀興

（1.中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院 北京 100872；2.中央民族大學經濟學院 北京 100081）

引 言

黨的十九大提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興做出總體部署。2021年中央一號文件提出“到2025年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高?！?021年3月《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》公布。2021年4月全國人大常委會通過了《鄉(xiāng)村振興促進法》。“小康路上不落一人”“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，西藏提前一年實現(xiàn)了脫貧攻堅目標，消滅了絕對貧困問題，邁入了全面小康社會。在基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的新征程上，西藏不能掉隊。按照基本現(xiàn)代化目標，西藏農業(yè)農村發(fā)展面臨哪些短板？西藏自治“十四五”鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略方向又是什么呢？

民族地區(qū)要振興，鄉(xiāng)村必振興。與其他民族地區(qū)一樣，西藏各民族生生不息的文化源于鄉(xiāng)村，源于勤勞智慧的人民長期與自然環(huán)境的互動。到2035 年，基本現(xiàn)代化不能落下任何一個民族地區(qū)。在基本現(xiàn)代化征程中的西藏，其文化根基依然在于農牧區(qū)。在西藏，鄉(xiāng)村振興有守疆固土、民族團結意義。守好“三農”基礎是堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，沉著應對國內外風險挑戰(zhàn)，保持社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。鄉(xiāng)村振興關系到是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等突出問題，關系到是否能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

西藏需基于中央有關鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要決策部署謀新局、開新篇，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，堅實走出一條西藏特點的“鞏固拓展脫貧攻堅成果、同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的道路。在此基礎上，圍繞鄉(xiāng)村振興目標，把準鄉(xiāng)村工作導向，找準推進西藏農業(yè)農村現(xiàn)代化工作重心，制定出鄉(xiāng)村工作路線圖和施工圖，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。必須準確把握“鞏固”“拓展”“銜接”六字內涵。在延續(xù)脫貧攻堅階段政策、項目、舉措和工作機制基礎上，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進縣產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。抓住構建新發(fā)展格局、促進高質量發(fā)展機遇，著力解決拓展鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的一些突出短板和體制機制障礙，例如產業(yè)發(fā)展條件、人才、鄉(xiāng)村人口文明程度、扶志扶智、生態(tài)文明、部門協(xié)調、基層黨建等方面存在的問題。

一、西藏農業(yè)農村基本現(xiàn)代化面臨挑戰(zhàn)

2019年是西藏發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。通過精準扶貧、精準脫貧，西藏堅決打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，74 個貧困區(qū)縣全部順利脫貧摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對貧困問題，各族人民實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，與全國人民一道共同邁入了全面小康社會。面向2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的遠景目標，西藏農業(yè)農村發(fā)展在如下幾個方面仍然存在短板。

（一）西藏農民人均可支配收入有待繼續(xù)提高

黨的十八大以來，西藏農民人均可支配收入快速增長，從2014 的7359 元提高到2020 年的14951元，占全國農民人均可支配收入比重也從70.16%提升到85.21%。西藏建檔立卡群眾人均可支配收入在2020年也突破一萬元。西藏城鄉(xiāng)居民收入差距有所下降，但下降幅度小于全國平均水平。在西藏自治區(qū)內部，阿里地區(qū)、日喀則地區(qū)、昌都市農民人均可支配收入相對較低，需要進一步給予重點支持。

（二）西藏鄉(xiāng)村就業(yè)高度依靠農牧業(yè)

2019年西藏農業(yè)產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為8.2%，但根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒2019》，西藏鄉(xiāng)村人口就業(yè)高度依賴大農業(yè)，農林牧漁從業(yè)人員占比66.82%。其中，林芝地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人口中農林牧漁從業(yè)人員占比83.22%。西藏新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)技術進步的耦合協(xié)調度處于低水平，新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)技術進步相互制約作用偏大[1]。考慮到全國農村勞動力非農就業(yè)55%以上，西藏“十四五”規(guī)劃中40%城鎮(zhèn)化率目標，及西藏自治區(qū)2020 年城鎮(zhèn)化率為32%的現(xiàn)狀，西藏需要進一步加大力度促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)。

（三）西藏農民消費水平有待提高

1999-2018 年農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004-2018年，西藏農民消費水平長期處于省級最低水平。2018年，西藏農牧區(qū)居民消費位列全國倒數(shù)第一，比倒數(shù)第二的甘肅少22%，為浙江的38%。西藏農村人均用電量全國倒數(shù)之一，遠比倒數(shù)第二青海低，是全國平均水平的1∕17，是江蘇省的1∕80。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，西藏農牧區(qū)居民人均醫(yī)療保健消費支出位列全國倒數(shù)之一，2019 年不及倒數(shù)第二的貴州的一半，是全國平均水平的25%，是浙江省的20%。

（四）西藏農牧業(yè)現(xiàn)代化水平低，農牧業(yè)生產碳排放經濟貢獻系數(shù)不高

2016 年農業(yè)農村部《全國農業(yè)現(xiàn)代化評價結果》顯示，西藏農牧業(yè)現(xiàn)代化水平位列全國倒數(shù)第一（分值為46.71），處于“發(fā)展起步階段”。西藏生態(tài)盈余仍然處于較高水平，但人均能值生態(tài)足跡呈波動式上升趨勢，人均生態(tài)承載力不斷下降[2]。從農業(yè)碳排放和碳吸收看，西藏農業(yè)碳排放生態(tài)承載力在31 個省級單位中最低，農業(yè)碳排放大于農業(yè)碳吸收（即農業(yè)碳排放過載），碳排放經濟貢獻力最差[3]。2007-2015年中國省級農業(yè)碳排放橫向比較中，西藏地區(qū)虧損量最大，年均虧損量達到297 萬噸碳[4]。從耕地系統(tǒng)生態(tài)補償價值角度看，西藏耕地生態(tài)系統(tǒng)服務凈價值（1單位生物當量因子的價值量）最低（352.74 元∕hm2）[5]，遠低于甘肅（2991.76元∕hm2）、青海（3248.31 元∕hm2）、寧夏（3346.52 元∕hm2）及新疆（7765.75 元∕hm2）[5]。考慮現(xiàn)代化水平、農業(yè)碳排放、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務凈價值等因素，西藏農牧業(yè)發(fā)展應構建綠色農業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境[6]，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。

（五）西藏面臨巨大的經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙重壓力

西藏擁有全國最高的貧困縣比重、深度貧困縣比重和重點生態(tài)功能縣比重[7]，是生態(tài)功能區(qū)與集中連片貧困區(qū)雙重疊加的關鍵性區(qū)域[8]，生態(tài)問題與農村產業(yè)發(fā)展問題相互制約。采用中國科學院山地研究所生態(tài)脆弱性數(shù)據(jù)集，評估國家334個深度貧困縣生態(tài)脆弱性和第一產業(yè)比重，西藏面臨較高生態(tài)保護和經濟發(fā)展雙重壓力[7][9]，存在大面積高生態(tài)脆弱性地區(qū)[7]。盡管西藏林草面積增加，但土地退化問題嚴重。根據(jù)科技部公布的全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2019年度報告中土地退化分布數(shù)據(jù)集分區(qū)統(tǒng)計結果，西藏墨脫縣土地退化面積最大（退化面積達10511.37平方千米）[7]。

二、“十四五”鞏固拓展銜接的戰(zhàn)略方向

（一）整體性系統(tǒng)性思維

西藏鞏固拓展銜接工作要放在全國鄉(xiāng)村振興大局整體中考量。置于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來謀劃，中華民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要置于世界百年未有之大變局中認識西藏鄉(xiāng)村振興重要性，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，沉著應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，保持社會經濟持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。

要從歷史維度認識鄉(xiāng)村振興。包括西藏文化在內的中華文明根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是中華文化發(fā)育、儲存與傳承載體。西藏現(xiàn)代化進程的特色主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上。

要從黨的初心和使命來認識鄉(xiāng)村振興。中國共產黨帶領廣大農民開展土地革命，實現(xiàn)“耕者有其田”的土地制度，初步完成祖國獨立、民主和統(tǒng)一的事業(yè)。新中國成立以來，中國共產黨一直十分重視鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是1979年改革開放以來，以家庭聯(lián)產承包責任制為標志開始了我國鄉(xiāng)村振興建設探索。2005 年提出以“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字為方針來建設社會主義新農村。進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的中國共產黨秉承“為人民謀幸福，為民族謀復興”的初心使命和執(zhí)政理念，科學判斷人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經成為社會主要矛盾。鄉(xiāng)村振興正是關系到我國能否從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分等突出問題，關系到中國整體發(fā)展是否均衡問題。

要融入我國高質量發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局中。準確把握形勢，尤其是要準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須振興鄉(xiāng)村。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局是“十四五”和未來更長時期我國應對錯綜復雜國際環(huán)境和實現(xiàn)高質量發(fā)展長期戰(zhàn)略。要抓住構建新發(fā)展格局機遇，著力解決拓展鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的一些突出短板和體制機制障礙，例如鄉(xiāng)村治理體系和治理能力、糧食安全保障、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村文化傳承、公共服務均等化、鄉(xiāng)村基礎設施建設與維護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的問題。要更好地利用農業(yè)多功能優(yōu)勢和農村超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把拓展鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程轉化成激發(fā)和釋放農村投資和消費過程，全面增強農業(yè)農村發(fā)展活力，不斷滿足全社會日益增長的優(yōu)質和多樣農產品和生態(tài)產品需求，使鄉(xiāng)村振興成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。

整體改建的鄉(xiāng)村振興局要繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)式扶貧優(yōu)勢，對已脫貧地區(qū)和脫貧人群，再送一程，確保不出現(xiàn)大面積返貧。工作重點應當轉移到在已脫貧地區(qū)繼續(xù)增強黨的全面領導，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升地方產業(yè)發(fā)展的技術水平和創(chuàng)新能力，做強特色產業(yè)；扶志扶智，增強和調動內生動力；繼續(xù)改善基礎設施水平；加大生態(tài)文明和精神文明建設力度。應突出民政、殘聯(lián)、紅十字會等組織的專業(yè)性，通過各部門協(xié)作，進一步完善、強化現(xiàn)有社會保障體系實現(xiàn)對各類新發(fā)生貧困救助，筑牢防返貧兜底保障基礎。各相關部門應針對不同群體需要出臺專項政策，保證扶貧措施專業(yè)、清晰、便利、可塑、實事求是。

（二）加強黨建引領基層治理體系建設

需要從政治視角、戰(zhàn)略高度認識西藏基層治理體系建設。構建黨在農村基層政權全面執(zhí)政為核心，以鄉(xiāng)村法治為準繩，以村民自治為主體，以鄉(xiāng)村德治為基礎，充分發(fā)揮社會組織和市場組織作用重建鄉(xiāng)村治理體系。

五級書記抓扶貧成為我國取得脫貧攻堅全面勝利根本性的制度安排，而五級書記抓鄉(xiāng)村振興，補上鄉(xiāng)村建設這個我國基本現(xiàn)代化藍圖中最大短板，體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢，也是制度保障。鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的執(zhí)政能力，真正實現(xiàn)中國共產黨全面執(zhí)政還需要稍微補上基層這一塊。改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，推進農村現(xiàn)代化轉型，只能由中國共產黨各級組織來領導。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，而最基層一級書記是以自愿者的身份來抓，顯然是不夠的。強化黨的基層組織體系建設，將鄉(xiāng)村基層黨組織建設成鄉(xiāng)村治理體系的中樞。

試驗探索構建“一驅四輪”的新時代鄉(xiāng)村基層治理體系?！耙或尅奔匆渣h組織作為領導核心，四輪則是政府機制、市場機制、社會機制和社區(qū)機制共同發(fā)揮作用?！耙或屗妮啞敝卫眢w系旨在建立一個系統(tǒng)性、綜合性治理體系，尋求治理中各個力量的協(xié)調統(tǒng)一。有效推動政府管理和服務下沉到基層，貼近人民生產生活，降低管理成本，提高行政效率。在黨建引領下，增強政府治理與協(xié)調能力，補缺短板調動社會力量，激發(fā)社區(qū)原生動力，建立系統(tǒng)性、綜合性治理體系，形成共建共享共治的鄉(xiāng)村治理格局。

政府全面落實依法治村、依法行政。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系保證。推動基層涉農干部形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。政府應有所為有所不為，克制過度干預傾向。政府需嚴格做到依法行政，杜絕權力無節(jié)制擴張。

讓社區(qū)自治回歸自治。自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心。社區(qū)自治的中心使命是立德樹新風。鄉(xiāng)村是人情與道德、習俗等相連，善加利用引導便可形成與法治相輔相成的德治。要傳承弘揚農耕文明精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚社會主義核心價值觀，形成新的社會道德標準，有效整合社會意識；注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣力量帶動村民奮發(fā)向上，用美德感召帶動村民和睦相處；大力提倡推廣移風易俗，營造風清氣正的淳樸鄉(xiāng)風。面對鄉(xiāng)村公共空心化、農民個體化、社會組織松散化困境，應當重視鄉(xiāng)村社會中自下而上的內生性自治組織培育，并通過自治組織建設，來提升鄉(xiāng)村社會治理能力、重建鄉(xiāng)村社會團結。整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢凝聚鄉(xiāng)民對于鄉(xiāng)村社會的認同感和歸屬感，達到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的連接，重構鄉(xiāng)村社會倫理，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序進行。

發(fā)揮社會組織作用。要加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織群眾動員優(yōu)勢，尤其在鄉(xiāng)村基礎設施建設、矛盾糾紛化解、公共服務等方面，發(fā)揮社會組織作用，使社會組織能夠成為鄉(xiāng)村基層政府有力幫手。

（三）協(xié)調政府和市場力量推動產業(yè)發(fā)展

西藏農村地區(qū)發(fā)展產業(yè)很難，信息、技術、人才缺，產業(yè)基礎差、環(huán)境差，依托于資源的傳統(tǒng)產業(yè)多為小、散、弱。西藏自然條件惡劣，因崇山峻嶺阻隔，形成與廣袤自然資源相適配的傳統(tǒng)農牧業(yè)生產結構。傳統(tǒng)社會經濟活動是鑲嵌在社會系統(tǒng)中的，在鄉(xiāng)土經濟長期處于自給自足的自然狀態(tài)中，老百姓市場意識缺乏，出售的物品不圖價高，羞于議價。這樣的生產結構只能通過政府強力干預，找出有一定競爭力的產業(yè)并予高強度幫扶，如藏豬養(yǎng)殖、矮化密植蘋果及養(yǎng)雞等。

西藏各級政府一定要有所為，方可培育出主導產業(yè)。幫扶易致貧易返貧人口全面介入西藏旅游業(yè)和建筑業(yè)。西藏旅游業(yè)高速成長，固定資產投資規(guī)模會在相當長時期內保持高速增長和高位運行。需要在大型安置區(qū)和抵邊地區(qū)促進發(fā)展旅游商品、特色加工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)。

與實現(xiàn)脫貧攻堅階段相比，鞏固拓展階段的市場機制發(fā)揮的作用要更大一些，而在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，要強調市場機制，讓市場決定資源配置，推動產業(yè)振興。持續(xù)推進特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，完善特色產業(yè)鏈條。需要進一步探索能與自然生態(tài)系統(tǒng)和現(xiàn)代化導向的社會系統(tǒng)相契合的經濟活動，而產業(yè)選擇是關鍵。需要在生物經濟上著力，需要挖掘西藏各地傳統(tǒng)生產的生態(tài)社會特征，將傳統(tǒng)生產中有競爭力的經濟活動提升到特色產業(yè)上來，傳統(tǒng)稻米、中藥材、林下經濟、特色旅游都具有廣闊前景。在脫貧攻堅階段，部分產業(yè)選擇瞄準開拓遠程市場，這固然是發(fā)展需要，讓農民學習商品生產，看看什么是市場。這些產業(yè)很難植入到自然生態(tài)系統(tǒng)中，更難嫁接到當?shù)厣鐣到y(tǒng)中，難以持久發(fā)展下去。

大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照大農業(yè)土地利用分類看，西藏主要農業(yè)土地為耕地和草地。目前西藏耕地單位生物當量因子的價值量是全國最低值[5]，草地上的畜牧業(yè)被認為存在過載及碳排放赤字問題[3][4]。然而，從另一個角度看，以畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)又是具有綠色無公害、產品種類多、獨特甚至唯一性特征。西藏部分傳統(tǒng)農業(yè)還可能兼有文化功能以及維護生物多樣性功能。中國生態(tài)文明建設內涵必然要求農業(yè)生態(tài)化[10]，加之西藏大部分縣域屬于重點生態(tài)功能區(qū)，因此，西藏需要根據(jù)國家長期發(fā)展趨勢來思考如何調整農業(yè)產業(yè)結構。此外，在生態(tài)脆弱和環(huán)境承載力不足的鄉(xiāng)村中邊緣戶退出農業(yè)生產也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的選擇之一[11]，西藏可在部分生態(tài)脆弱地區(qū)試點試驗。

發(fā)展壯大農村集體經濟組織，支持多元化農民合作組織發(fā)展。應加快完成農村集體產權改革，將發(fā)展集體經濟作為凝聚農戶利益、優(yōu)化農戶收入結構、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式。支持集體經濟組織發(fā)展生產性服務業(yè)，承接政府公共服務項目，拓展集體經濟組織收入來源，優(yōu)化農戶生計來源結構。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)，幫助農戶建立起規(guī)范合作組織，引導幫扶主體、社會資本以入股合作方式與農戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結，以組織化程度和集體行動能力提高建設為重要支撐，全面促進鄉(xiāng)村振興。

政府可做好定位，提升引導力度，發(fā)揮市場機制作用。通過培訓和勞務輸出，讓脫貧人口多接觸市場，觀察和學習市場機制現(xiàn)象、規(guī)律，掌握了解市場信息渠道，在市場大潮洗禮中完成蛻變，愿意主動對接市場，并勇于接受市場挑戰(zhàn)，在市場競爭中磨礪成長壯大起來。政府可為農民專業(yè)合作社、家庭農場、電商等新型農業(yè)經營主體降低經營成本?？杉哟筠r民創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提升農村政務服務質量，完善農村物流體系，健全農村要素市場，改善經營環(huán)境。政府直接出資為農業(yè)生產各類風險購買保險，降低農業(yè)生產的風險。

（四）探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)形式

要筑牢生態(tài)安全屏障，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。西藏大部分地區(qū)屬于重點生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，保護和發(fā)展矛盾十分尖銳。因此，必須堅決把社會經濟發(fā)展放在生態(tài)文明建設大背景下，實現(xiàn)保護與發(fā)展平衡，大力推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展理念。在嚴守生態(tài)文明底線前提下，需要采取更加實事求是的態(tài)度，拿出舍我其誰的精神，重新布局好保護和發(fā)展空間。探索國家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興有效銜接試點，探索生態(tài)服務價值實現(xiàn)機制，鼓勵生態(tài)產品、地理標識產品認證，推動生態(tài)補償機制，發(fā)揮碳交易作用。率先探索碳達峰的路徑和具體方法，率先有效管理固體垃圾管理，尤其是塑料垃圾管理，探索生活污水處理有效技術和管理體制。

積極探索低碳社會和零排放社區(qū)。必須要把生態(tài)文明建設貫穿到整個鄉(xiāng)村振興中，走出西藏特色的綠色發(fā)展之路。實現(xiàn)西藏農業(yè)農村現(xiàn)代化的同時，助力我國2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年碳中和目標。

（五）提升整體福利水平

需要提升基本公共服務制度化水平，健全兜底保障。健全教育保障，加大教育投入，加強教師交流輪崗，提升教師業(yè)務能力，促進教育公平；調整完善健康幫扶，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構標準化、規(guī)范化建設；完善就業(yè)幫扶，建設就業(yè)幫扶網點，技能培訓班，實現(xiàn)群眾就業(yè)能力和就業(yè)意愿雙向提升；完善社會保障體系，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，建成全覆蓋多層次社會保障體系。

（六）創(chuàng)建面向現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化

西藏孕育了源遠流長且燦爛矚目的區(qū)域文化，是中華文明重要的組成部分。西藏文化在交融中不斷演化、發(fā)展，且自成體系。西藏深處內陸，被崇山峻嶺所阻隔，以工業(yè)革命為基礎的現(xiàn)代文明遠不及沿海地區(qū)。西藏擁有潔白無瑕的大自然，尚未遭受自然破壞、環(huán)境污染的影響。西藏需要挖掘傳統(tǒng)文化中的現(xiàn)代元素，構建面向現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化。

西藏鄉(xiāng)村文化建設需要進一步創(chuàng)造與現(xiàn)代化相銜接、相融合的農牧民的生活方式、思想情感、文化心理。要發(fā)揮農牧民作為主人翁的自覺主動、自尊自信，鍛造出具有面向現(xiàn)代的充滿內在活力的鄉(xiāng)村文化。西藏鄉(xiāng)村文化作為中華文化的重要組成部分，蘊含著豐富的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。西藏鄉(xiāng)村文化盛行萬物相連、平等共生的生態(tài)文化，這可以有效轉化為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明實踐，保護好生態(tài)環(huán)境。農牧民是西藏鄉(xiāng)村文化建設主體，可以引導農牧民認識到鄉(xiāng)村文化的價值、所蘊含的厚重感、溫度感和人文關懷，形成共同的文化認知，為鄉(xiāng)村文化找到通往未來的發(fā)展道路，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村社會的同時滋養(yǎng)全社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村文化建設關鍵是人，核心是人才。需要建設一支懂農牧民、愛農牧區(qū)和愛農牧業(yè)、有強烈使命感和責任感的文化隊伍。探索有效方法，把現(xiàn)代文化要素融入西藏農牧區(qū)中，比如，健康和飲食、消費和理財、愛讀書崇尚科學、法制意識、契約精神等。組織開展與日常生產生活相關的、農民喜聞樂見的、能夠積極參與的鄉(xiāng)村文化活動，擴大群眾基礎和現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化公共空間。加大農村文化市場建設投入力度，盤活農村文化產品流通，豐富農村文化業(yè)態(tài)，健全新時代農村現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。