文_李 德

（作者系中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

習(xí)近平總書記高度重視基層干部能力建設(shè)，他在第十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高包括基層干部在內(nèi)的各級干部的能力。”2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須全面把握并著力提升基層干部議事協(xié)商能力。

一、深刻理解增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，人們更加關(guān)注自身權(quán)利，更加重視利益訴求表達(dá)。然而，一些基層干部議事協(xié)商能力還存在短板和不足。有的干部缺乏民主意識，不愿搞議事協(xié)商，工作中習(xí)慣搞“一言堂”“家長制”，獨(dú)斷專行，基層存在民意被操縱、被踐踏、被漠視現(xiàn)象。有些干部不會(huì)搞議事協(xié)商，導(dǎo)致群眾參與基層治理的渠道不暢、活力不足，出現(xiàn)事難議、議難決、決難行的情況。這些都直接影響人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，影響黨和基層政府在人民群眾中的形象和威信。

在我國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是議事協(xié)商的真諦。新時(shí)代進(jìn)一步完善基層民主建設(shè)，提升基層干部協(xié)商議事能力尤為重要。一是有利于人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，圍繞群眾關(guān)心的問題、矛盾和需求，廣泛收集群眾建議意見，通過議事協(xié)商及時(shí)有效解決群眾的“急難愁盼”問題，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是有利于轉(zhuǎn)變基層治理方式，提升基層治理水平。在現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)下，針對基層治理成本大、人民群眾參與不足基層矛盾疊加等問題，推動(dòng)群眾參與議事協(xié)商，充分激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)在動(dòng)力和活力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解基層社會(huì)治理中的矛盾和問題，補(bǔ)齊基層治理短板和弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升基層治理水平。三是有利于最大限度實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利。民主議事協(xié)商是推進(jìn)基層民主的重要方式。積極推動(dòng)群眾參與議事協(xié)商，有利于實(shí)現(xiàn)政治民主和經(jīng)濟(jì)民主、國家民主和社會(huì)民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，彰顯中國特色社會(huì)主義民主的優(yōu)勢。總之，提升基層干部協(xié)商議事能力的本質(zhì)是踐行黨的群眾路線，最大限度維護(hù)廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。提升基層干部議事協(xié)商能力，在基層治理過程中積極推動(dòng)群眾全過程、全周期參與議事協(xié)商，有利于基層決策的科學(xué)化、民主化，有利于有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，對于推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、提升基層干部議事協(xié)商能力要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場?；鶎又卫硪跃S護(hù)最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民為中心是增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力的價(jià)值取向。

一是切實(shí)解決群眾難題。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力，推動(dòng)基層民主協(xié)商的目的就是要切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，時(shí)刻關(guān)注并回應(yīng)人民群眾的期待和呼聲?；鶎痈刹恳浞诌\(yùn)用協(xié)商和民主的方法，在反復(fù)協(xié)商、協(xié)同、參與中確保黨的各項(xiàng)決策落地落實(shí)，切實(shí)解決基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾利益的實(shí)際問題。運(yùn)用好議事協(xié)商成果，建立議事協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，確保議事協(xié)商取得實(shí)效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是發(fā)揮群眾主體作用?；鶎痈刹吭谠鰪?qiáng)自身議事協(xié)商能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和提升群眾議事協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)“群眾的事情由群眾商量”，充分發(fā)揮群眾在基層治理中議事協(xié)商的主體作用。積極推動(dòng)群眾事前、事中、事后“全周期”參與基層治理的議事協(xié)商。首先，從群眾中來，發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持事前源頭協(xié)商。及時(shí)解決群眾的“急難愁盼”問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其次，到群眾中去，解決問題，堅(jiān)持事中協(xié)商。整合社會(huì)多元群體力量，運(yùn)用多種方式化解矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益。最后，一切為了群眾，一切依靠群眾，分析問題，堅(jiān)持事后協(xié)商。分析問題產(chǎn)生的原因，完善群眾參與機(jī)制。

三是推動(dòng)依法依規(guī)協(xié)商。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要依法依規(guī)經(jīng)過專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等方式進(jìn)行議事協(xié)商，對于協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民通過遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾性自治組織和社會(huì)多元主體依法依規(guī)（村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法）參與議事協(xié)商，積極開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

三、在完善“一核多元”的治理機(jī)制中提升基層干部議事協(xié)商能力

增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商能力，必須堅(jiān)持和完善“一核多元”的基層治理機(jī)制?！耙缓恕笔侵冈谧h事協(xié)商過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層干部的理想信念和黨性修養(yǎng)，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為提升基層干部議事協(xié)商能力的效能。“多元”是指在黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛傾聽民意、廣納民智、凝聚社會(huì)共識，推動(dòng)多元主體參與議事協(xié)商，使各基層治理主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以民主集中制確保高效率，以議事協(xié)商民主確保最廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)基層治理體系有效運(yùn)行、充滿生機(jī)活力。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是議事協(xié)商順利進(jìn)行的根本保證?；鶎痈刹恳訌?qiáng)理論武裝，在理論學(xué)習(xí)中提升馬克思主義素養(yǎng)；堅(jiān)定理想信念，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷強(qiáng)化黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為基層治理過程中議事協(xié)商效能。要加強(qiáng)基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮轄區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨員的作用，真正把基層黨組織建設(shè)成適應(yīng)新形勢新要求的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，善于從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題中尋找議事協(xié)商的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商議事過程中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為議事協(xié)商有效開展提供組織保障。

二是推動(dòng)多元參與。基層干部要積極引導(dǎo)基層社會(huì)多元主體廣泛參與議事協(xié)商，激發(fā)他們參與基層治理的熱情和活力。從參與基層治理議事協(xié)商的主體來看，包括黨委、人大、基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與議事協(xié)商。積極培育發(fā)展群眾自治組織和社區(qū)草根社會(huì)組織，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。通過推動(dòng)議事協(xié)商主體的廣泛參與，切實(shí)維護(hù)基層治理過程中利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)益，更好地維護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

三是搭建議事平臺(tái)。圍繞垃圾分類、停車難、樓道堆物等與群眾日常生活息息相關(guān)的基層治理難題，搭建和暢通基層干部與人民群眾議事協(xié)商的載體。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，推動(dòng)線上線下相結(jié)合，形成較為完善的民意溝通體系，實(shí)現(xiàn)各類議事協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商，提高群眾參與議事協(xié)商的參與率。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層組織中普遍開展議事協(xié)商，形成與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

四是規(guī)范議事流程。議事協(xié)商是講究程序的。增強(qiáng)基層干部議事協(xié)商的程序意識、規(guī)范議事協(xié)商流程是確保議事協(xié)商取得良好效果的重要制度保障。從當(dāng)前一些地方的探索來看，群眾的有序、有效參與可以為提升基層治理水平提供持續(xù)動(dòng)力，如浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、云南鹽津的“參與式預(yù)算”等。能否建構(gòu)起規(guī)范有效的議事協(xié)商機(jī)制和程序，是實(shí)現(xiàn)群眾從“被動(dòng)動(dòng)員”到“主動(dòng)自愿”參與基層治理的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，要進(jìn)一步完善基層群眾自治機(jī)制、規(guī)范議事規(guī)則和民主協(xié)商程序，推動(dòng)建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等議事制度，充實(shí)完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，探索建立群眾參與利益調(diào)處機(jī)制、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制、駐社區(qū)單位共建機(jī)制。另一方面，可以按照“提、議、行、督”四個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)議事協(xié)商流程規(guī)范化。第一步，線上線下、自主提事；第二步，分層分類、按需議事；第三步，聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同參事；第四步，多方宣傳、民主評事；第五步，專人督辦、跟蹤監(jiān)事，切實(shí)監(jiān)督跟進(jìn)，保障議事成果，逐步形成完整的議事協(xié)商規(guī)范流程，推動(dòng)議事成果切實(shí)解決實(shí)際問題。從群眾自下而上參與基層治理議事協(xié)商程序的角度，形成“事前發(fā)現(xiàn)問題，從群眾中來—事中解決問題，到群眾中去—事后分析問題，一切為了群眾，一切依靠群眾”三個(gè)相互銜接、循環(huán)往復(fù)、不斷提高的過程，推動(dòng)群眾全過程參與基層治理。