文_羅建波

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

謀大事者，必先觀大勢。正確認(rèn)識(shí)中國與世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確研判中國的歷史方位和世界坐標(biāo)，是我們黨謀劃戰(zhàn)略全局、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“時(shí)”與“勢”的大邏輯大趨勢，全面理解中國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，是更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提，是全面推進(jìn)內(nèi)政外交國防各項(xiàng)工作的根本要求。

一、深刻認(rèn)識(shí)“時(shí)”與“勢”的大邏輯大趨勢

深刻認(rèn)識(shí)“時(shí)”與“勢”，需要有科學(xué)的戰(zhàn)略思維和方法。習(xí)近平總書記提出統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，就是要求我們從人類歷史長河中去把握世界大勢和時(shí)代潮流，從中華民族偉大復(fù)興的歷史趨勢中把握新時(shí)代的歷史使命和時(shí)代責(zé)任，從中國與世界關(guān)系的全面互動(dòng)中把握中國的世界地位和角色。在當(dāng)前中國大發(fā)展和世界大變局歷史交匯的大時(shí)代，我們要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀，據(jù)此深刻認(rèn)識(shí)“時(shí)”與“勢”的大邏輯和大趨勢。

以信息化、智能化為突出特點(diǎn)的科技大發(fā)展百年未有?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量。21世紀(jì)以來，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息為技術(shù)突破口的社會(huì)信息化智能化進(jìn)入全新階段，由此推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的巨大發(fā)展，帶來了人類生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的顯著變化，給人類社會(huì)發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。一些新興國家和發(fā)展中大國緊緊抓住此輪新技術(shù)革命的歷史契機(jī)，通過新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局進(jìn)而極大實(shí)現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展，在一些重要領(lǐng)域首次與發(fā)達(dá)國家站在了國家發(fā)展的同一起跑線上，首次獲得了與發(fā)達(dá)國家同場競技的機(jī)會(huì)，首次創(chuàng)造出了比發(fā)達(dá)國家更高的財(cái)富增長，這是當(dāng)前新興國家和發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)群體性崛起的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟(jì)全球化為基本特征的國際經(jīng)濟(jì)秩序大調(diào)整百年未有。21世紀(jì)以來，社會(huì)信息化的日新月異，現(xiàn)代交通物流技術(shù)的大發(fā)展，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)深入發(fā)展，帶來了生產(chǎn)要素更大范圍的全球性流動(dòng)和重組。在這一進(jìn)程中，全球化的推動(dòng)力量和價(jià)值觀念也在發(fā)生顯著變化。西方發(fā)達(dá)國家不再是經(jīng)濟(jì)全球化的唯一推動(dòng)者，一大批新興國家和發(fā)展中大國積極參與全球分工和產(chǎn)業(yè)合作，成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要新生力量。西方新自由主義也不再是經(jīng)濟(jì)全球化的唯一理念，非西方的發(fā)展道路和發(fā)展模式受到世界廣泛關(guān)注，發(fā)展中國家特別是中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán)和影響力正在穩(wěn)步提升。

一大批新興國家和發(fā)展中大國快速崛起引發(fā)的世界格局大變化百年未有。當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量占全世界的比重已接近40%，到2035年有望達(dá)到60%。這些國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由2008年國際金融危機(jī)前的25%快速提升到目前的80%。尤其是東亞新興工業(yè)化國家積極抓住第四次科技革命即將全面展開的歷史契機(jī)，在一些重大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局，在部分領(lǐng)域顯著改變了在世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和影響力。非西方國家的快速發(fā)展，以及世界經(jīng)濟(jì)重心的不斷拓展和多元，國際格局的多極化和非西方化比歷史上任何時(shí)期都更加明顯，近代以來延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)的“中心—邊緣”格局日益呈現(xiàn)一種“多中心化”甚至“去中心化”的趨勢。這是當(dāng)今世界最富歷史意義的變化之一。

全球治理體系及治理規(guī)則出現(xiàn)的變化百年未有。伴隨世界格局的深度調(diào)整和國際力量對比的顯著變化，全球治理主體更加多元，以中國為代表的一些新興發(fā)展中國家在全球治理領(lǐng)域開始承擔(dān)更大的責(zé)任、發(fā)出更多的聲音。全球治理平臺(tái)更加豐富，在聯(lián)合國體系之外，G20、金磚國家組織等全球性或跨區(qū)域合作組織的地位和影響不斷提高，非盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域一體化組織的治理作用日益凸顯，全球治理的機(jī)制化、組織化、協(xié)作化程度不斷加深，一個(gè)多層面、多維度、多領(lǐng)域的全球治理體系正在逐步形成。全球治理規(guī)則和理念也在加速演變，特別是中國提出共商共建共享的全球治理觀，以及長期以來為新興國家和發(fā)展中國家爭取更大話語權(quán)的不懈努力，正在產(chǎn)生越來越大的積極效應(yīng)。長期以來以發(fā)達(dá)國家“治人”、發(fā)展中國家“治于人”的全球治理體系，正在朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

中華民族偉大復(fù)興帶來中國國際地位的變化百年未有，中國特色社會(huì)主義取得的成就在世界社會(huì)主義發(fā)展史上百年未有。自1949年新中國成立以來，經(jīng)過70多年的接續(xù)奮斗，特別是黨的十八大以來，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。中國綜合國力發(fā)展之快前所未有，中國的世界貢獻(xiàn)之大前所未有，中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信前所未有，中國在世界的影響力、感召力和塑造力前所未有。中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展，開辟了中國式的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，開創(chuàng)了人類文明的新形態(tài)。21世紀(jì)的中國，正在以恢宏的發(fā)展成就展現(xiàn)中國人的民族力量、中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，以及中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。正是由于中國特色社會(huì)主義對科學(xué)社會(huì)主義的偉大貢獻(xiàn)，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在歷經(jīng)500年的演進(jìn)特別是十月革命后的興衰曲折，尤其是蘇東劇變的低谷之后，又出現(xiàn)新的生機(jī)活力，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，這是當(dāng)今人類社會(huì)大發(fā)展大進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

二、全面理解重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。中國與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

世界百年未有之大變局為中華民族偉大復(fù)興提供了重要外部環(huán)境，為中國全面參與全球事務(wù)并提升自身國際話語權(quán)提供了重要的歷史契機(jī)。著眼中長期發(fā)展趨勢，人類社會(huì)正在經(jīng)歷許多深刻而又積極的變化，社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化趨勢深入發(fā)展，國際體系和國際秩序正在發(fā)生許多富有歷史意義的結(jié)構(gòu)性改變。中國如能牢牢把握新科技革命的歷史機(jī)遇，站在新一輪全球化的潮頭，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，培育發(fā)展新動(dòng)能，就能夠如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。中國如能充分把握國際格局變化帶來的新契機(jī)，不斷提升在全球治理體系中的地位和作用，就能夠顯著提升中國在世界的話語權(quán)和影響力。中國如能全面深入?yún)⑴c人類文明交流互鑒，更加積極為世界貢獻(xiàn)中國方案、中國思想、中國觀念、中國話語，就能夠通過全面助推全球發(fā)展問題的解決來彰顯中國發(fā)展的世界價(jià)值，通過助推其他發(fā)展中國家獨(dú)立自主探索發(fā)展道路而彰顯中國經(jīng)驗(yàn)的世界意義。

伴隨中國自身快速發(fā)展，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)生性、可塑性、延展性顯著增長。2002年黨的十六大，黨中央首次提出重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，那時(shí)主要著眼外部環(huán)境有利于我國的變化，強(qiáng)調(diào)的是外部環(huán)境變化對中國自身發(fā)展的影響。近20年后的今天，黨中央再次重申重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，目光和視野是內(nèi)外并舉的，既看到了世界大變局對中國自身的影響，更看到了中國自身不斷發(fā)展對外部世界的積極影響和有力塑造。特別是，中國自身發(fā)展本身就是推動(dòng)世界大變局積極變化的最重要因素之一，也是從根本上決定中國外部環(huán)境的最重要的因素。中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是國際戰(zhàn)略平衡的重要維護(hù)者，也是全球治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者。我們比歷史上任何時(shí)期都更有能力維護(hù)自身核心利益，比歷史上任何時(shí)期都更有能力統(tǒng)籌兩個(gè)大局，比歷史上任何時(shí)期都更有能力為世界作出重大貢獻(xiàn)。隨著中國綜合國力和世界影響力的不斷增長，中國主動(dòng)塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期的能力顯著提高，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)生性、可塑性和延展性由此顯著增長，這是新時(shí)代我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的最大新變化和新特點(diǎn)。

也要看到，世界不確定性不穩(wěn)定性因素在某些領(lǐng)域仍在繼續(xù)增長，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的傳導(dǎo)性和聯(lián)動(dòng)性也更加突出。大變局帶來大機(jī)遇，但也可能催生許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?？萍几锩耐伙w猛進(jìn)推動(dòng)大國科技競爭更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化不均衡發(fā)展導(dǎo)致各國在利益分配上的矛盾不斷顯現(xiàn)，國際格局的變化帶來大國間權(quán)力博弈在某些領(lǐng)域顯著增加，世界秩序的變化帶來各國在國際規(guī)則上的競爭顯著增強(qiáng)，刺激一些國家的孤立主義、保護(hù)主義、民粹主義、單邊主義、強(qiáng)權(quán)主義等思潮不斷走強(qiáng)，世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字仍未得到根本解決。隨著現(xiàn)代交通、物流和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國內(nèi)國際因素的關(guān)聯(lián)性不斷增長，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的相互交織、疊加、共振、升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，跨國界、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨群體的聯(lián)動(dòng)性更加突出，研判、應(yīng)對和處理的難度越來越大，對國家治理能力的現(xiàn)代化提出了更為緊迫的要求。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，但機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。我們要秉持正確的歷史觀、大局觀和角色觀，既要看到當(dāng)下世界面臨的新變化新動(dòng)向新特點(diǎn)，也要端起歷史的望遠(yuǎn)鏡冷靜觀察，善于把脈人類歷史發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流；既要看到世界面臨的不確定不穩(wěn)定性因素，也要善于把握整體和全局，看到世界發(fā)展的確定性、穩(wěn)定性和積極性一面；既要看到世界對中國的影響，也要把中國自身發(fā)展置于國際體系變遷大勢之中，看到中國發(fā)展對世界的影響以及對國際秩序的積極塑造。正是出于對人類歷史規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對世界潮流的準(zhǔn)確把握，以及對中國自身能力不斷增長的充分自信，習(xí)近平總書記才著重強(qiáng)調(diào)“時(shí)”與“勢”在我們一邊，要求我們塑造和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、把握和用好“時(shí)”與“勢”的新任務(wù)新要求

黨的十九屆五中全會(huì)指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。我們要全面認(rèn)識(shí)和把握“時(shí)”與“勢”，不斷提高用好“時(shí)”與“勢”的能力，更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

保持戰(zhàn)略定力，最重要的還是要做好自己的事情。在世界大變局之中，危和機(jī)同生并存，利與弊同步交織。習(xí)近平總書記要求我們，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)。越是面臨復(fù)雜情況，越是處于關(guān)鍵時(shí)期，越是需要保持頭腦清醒，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力。這就需要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，盡一切努力把中國自己的事情辦好。這就需要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢、提高國家治理效能。這就需要緊緊抓住新一輪科技革命浪潮，前瞻性布局在深海、極地、太空、信息、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等“新邊疆”“高邊疆”領(lǐng)域的研究和投入，實(shí)現(xiàn)高科技領(lǐng)域的自立自強(qiáng)，爭取在新一輪科技競爭中搶占戰(zhàn)略先機(jī)。這就需要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我國發(fā)展開拓更為廣闊的發(fā)展空間。

堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭。在世界變局疊加世紀(jì)疫情的背景下，中國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既有來自經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的“短板”“弱項(xiàng)”，需要加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)和科技的自立自強(qiáng)以筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底板”，也有來自社會(huì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要不斷強(qiáng)化現(xiàn)代社會(huì)治理和社會(huì)主義核心價(jià)值觀以建設(shè)更高水平的平安中國；既有來自國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整面臨的新老問題，也有國際格局演變和大國關(guān)系調(diào)整帶來的外部影響，特別是近年來美國不斷加大對華戰(zhàn)略競爭，導(dǎo)致中美關(guān)系在某些領(lǐng)域顯著復(fù)雜嚴(yán)峻，這是當(dāng)前中國外部環(huán)境面臨的最大不確定性因素。面對嚴(yán)峻的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做到冷靜觀察、沉著應(yīng)對，善于下先手棋、打主動(dòng)仗，爭取化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

注重戰(zhàn)略運(yùn)籌，處理好中國與外部世界的關(guān)系。在當(dāng)前世界格局加速演變，國際關(guān)系分化重組顯著加快的時(shí)代，我們要準(zhǔn)確把握國際形勢和外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，更好營造中華民族偉大復(fù)興所需的外部環(huán)境和時(shí)代條件。在大國關(guān)系層面，我們要積極運(yùn)籌中美俄關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟及周邊大國的戰(zhàn)略互動(dòng)，更好維護(hù)國際戰(zhàn)略格局的基本平衡，形成對我國更為有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。要爭取中美關(guān)系重回理性軌道，盡力避免中美矛盾的繼續(xù)升級(jí)和擴(kuò)散，著力防范和化解美國及其同盟體系可能對我國的戰(zhàn)略阻遏。在亞太和周邊地區(qū)，秉持和踐行“親誠惠容”理念，繼續(xù)深化同周邊國家的利益和情感交融，增加對地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，不斷推進(jìn)地區(qū)多邊合作機(jī)制，不斷提升中國在周邊地區(qū)的影響力、感召力和塑造力。在廣大發(fā)展中國家和地區(qū)，要弘揚(yáng)正確義利觀，深化與發(fā)展中國家的政治互信、互利合作和共同發(fā)展，不斷鞏固中國外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大中國的“朋友圈”。中國不需要軍事同盟，但需要伙伴和助力。

順應(yīng)世界大勢，攜手推進(jìn)全球治理體系的變革和完善。中國共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任，既要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，也要為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同。我們要著眼人類共同福祉，順應(yīng)世界發(fā)展大勢，繼續(xù)高舉人類命運(yùn)共同體的旗幟，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，在推動(dòng)塑造全球共識(shí)、引領(lǐng)世界發(fā)展潮流方面發(fā)揮更大作用。中國是全球治理的倡議者，更是踐行者。我們在推進(jìn)全球減貧、維護(hù)世界和平、應(yīng)對氣候變化等方面承擔(dān)了應(yīng)有的國際責(zé)任，在推動(dòng)全球治理體系更加公正合理發(fā)展方面發(fā)揮了重要的大國作用，在推動(dòng)人類文明交流互鑒中展現(xiàn)了中華文明的精神力量。通過全面深入?yún)⑴c全球事務(wù)，中國已經(jīng)且仍將繼續(xù)發(fā)揮好世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、全球公共產(chǎn)品的提供者作用。中國復(fù)興造福自身，也正在惠及世界。