文_汪 懌

（作者系上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員，上海社會科學院人力資源研究中心主任）

（責任編輯 胡秀榮）

習近平總書記在中央人才工作會議上明確提出，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。同時，他首次提出，可以在北京、上海、粵港澳建設高水平人才高地。這是關(guān)于人才發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局、重要戰(zhàn)略使命。如何承擔新的角色推動未來發(fā)展，是一個亟須回答的重要命題。

一、高水平人才高地的基本內(nèi)涵

目前，在全球人才競爭方面，有4項指標受業(yè)界關(guān)注。一是世界經(jīng)濟論壇提出的全球人力資本指數(shù)，主要維度包括能力、部署、開發(fā)、專有技術(shù)等四個方面。二是英國經(jīng)濟學人情報部與海德思哲于2011年發(fā)布的《全球人才指數(shù)報告》提出的全球人才指數(shù)，具體指標包括：人口、義務教育、大學教育、勞動力質(zhì)量、人才環(huán)境、開放度、吸引人才傾向等方面。三是歐洲工商管理學院、新加坡人力資本領(lǐng)導能力研究院和人力資源公司德科集團于2013年起每年持續(xù)發(fā)布的全球人才競爭力指數(shù)（GTCI），人才競爭力分為人才賦能環(huán)境、人才吸引力、人才成長、人才保留力和人才技能等五個方面。四是國際貨幣基金組織世界人才排名因素，主要包括本土人才投資與發(fā)展、海外人才吸引力、人才可用性等方面。從上述指標來看，具有全球競爭力、影響力的人才發(fā)展，主要集中在：人才自身實力和競爭力，人才擁有知識技術(shù)及其轉(zhuǎn)化的能力，人才培養(yǎng)、吸引、留住、使用等機制或制度，人才開放程度，人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境等。

從國際通用指標、結(jié)合我國實際，筆者認為，高水平人才高地具有高質(zhì)量人才供給、高能級人才平臺、高成長人才機制、高品質(zhì)人才環(huán)境、高效能人才治理等多個層面，在此基礎(chǔ)上，建設高水平人才高地，應該最終成為全球各類卓越人才集聚之地、成長之地、向往之地，全球各類優(yōu)秀人才與人才自身以及與資本、技術(shù)、信息、空間、環(huán)境充分互動的交融之地、創(chuàng)造之地、發(fā)展之地，改變世界、創(chuàng)造未來的新知識、新技術(shù)、新流程、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新文化的策源之地、發(fā)明之地、誕生之地、交匯之地。

二、高水平人才高地的核心角色

從世情看，全球力量“東升西降”趨勢明顯，中美戰(zhàn)略博弈不斷加劇，國際秩序深刻調(diào)整，全球治理處在重大變革的關(guān)鍵時期；新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革處于醞釀之中，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈發(fā)生重要變革。面對全球競爭，創(chuàng)新越來越成為取得全球競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵基礎(chǔ)，人才越來越成為引領(lǐng)發(fā)展、贏得未來的戰(zhàn)略資源，人才競爭日益激烈，人才變革需求日益迫切。面對全球變局，需要把握發(fā)展態(tài)勢，因勢利導、順勢而為，化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，更多地在全球發(fā)展中創(chuàng)造新的發(fā)展亮點、創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。從國情看，推動高質(zhì)量發(fā)展，要突出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”，實現(xiàn)人才從“支撐發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”的跨越。

面對重大任務、歷史使命、戰(zhàn)略機遇，作為構(gòu)成和影響世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)，推進高水平人才高地建設，承擔更多新的角色、新的使命，需要釋放新的強勁動力。

（一）更重引領(lǐng)創(chuàng)新的角色

建設高水平人才高地，要從世界格局變化、全球科技和產(chǎn)業(yè)變革、全球人才流動等視角出發(fā)，圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，深刻理解人才之于科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)變革、社會進步、競爭優(yōu)勢、發(fā)展動力、大國興衰的戰(zhàn)略價值，充分認識人才是執(zhí)政基礎(chǔ)來源、人才制度是制度優(yōu)勢和治理效能的重要組成部分、人才戰(zhàn)略是國家整體戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把引發(fā)科學重大發(fā)現(xiàn)、技術(shù)重大突破、產(chǎn)業(yè)重大變革的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，能夠開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場、構(gòu)筑新模式、引領(lǐng)新潮流、發(fā)展新業(yè)態(tài)的人才，能夠推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、滿足人民美好生活需要的人才，培養(yǎng)出來、引進過來、使用起來，把人才內(nèi)在的活力激發(fā)出來、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情迸發(fā)出來，實現(xiàn)人才由支撐發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展的歷史跨越。

（二）更大力度改革的角色

建設高水平人才高地，要求承擔好改革突破的角色，一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨特發(fā)展優(yōu)勢，聚焦人才評價、“揭榜掛帥”、多元投入、基于知識價值的激勵導向、精準服務等重點，抓緊建構(gòu)更加有利于人才成長發(fā)展、更加有利于人才價值實現(xiàn)、更加有利于人才作出貢獻、具有影響力吸引力競爭力的人才制度體系；另一方面，抓緊建立政府、市場主體、社會組織及人才個體等主體有效互動機制，共同推進人才發(fā)展的治理體系，建立權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開發(fā)機制，抓緊推進人才政策制度的創(chuàng)新突破，讓人才成為引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源、關(guān)鍵動力、引領(lǐng)力量。

（三）更深層次開放的角色

建設高水平人才高地，要求用開放的心態(tài)、開放的視野、開放的制度，在更大范圍、更深層次、更高水平引聚、用好全球有用英才，更加積極嵌入全球人才網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡，代表國家參與全球競爭、影響全球發(fā)展。更加自主地推動人才規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。更大范圍，指的是把握全球發(fā)展態(tài)勢，面向全球人才，聚天下英才而用之；更深層次，是指推進高水平制度型開放，率先試點人才自由流動、自由從業(yè)等領(lǐng)域開放制度、開放政策；更高水平，是指聚焦有基礎(chǔ)、能突破的戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢領(lǐng)域、重點領(lǐng)域，通過集聚天下英才和改善人才發(fā)展環(huán)境，擴大開放空間、提升人才開放能級、優(yōu)化人才開放環(huán)境，讓中國集聚天下英才、成就天下英才、發(fā)展天下英才，實現(xiàn)自我價值、走向全球的起錨地、轉(zhuǎn)折點。

三、高水平人才高地的重點任務

（一）爭奪引領(lǐng)未來的人才

聚焦“卡脖子”及戰(zhàn)略領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、核心領(lǐng)域、未來領(lǐng)域，抓住引領(lǐng)性的“帥才”，聚焦關(guān)鍵性的英才，抓住未來有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，夯實引領(lǐng)發(fā)展、影響全球、決定未來的關(guān)鍵基礎(chǔ)和核心動力。

一是聚焦引領(lǐng)性的“帥才”。要抓住創(chuàng)新實踐中具有重要影響力的諾貝爾獎獲得者、戰(zhàn)略科技人才、頂尖科學家以及世界級學會、協(xié)會負責人或核心人物。要抓住創(chuàng)新服務，特別是世界一流的專業(yè)服務機構(gòu)、人力資源服務機構(gòu)、創(chuàng)新智庫負責人或重要執(zhí)行者。

二是聚焦關(guān)鍵性的英才。重點引進、集聚一批在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有競爭力、影響力、引領(lǐng)力的優(yōu)秀人才。要把贏得未來、爭取主動、具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才作為建設重點和關(guān)鍵，積極培育具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才，開辟創(chuàng)新發(fā)展的新空間；大力集聚杰出的科學家、卓越的工程師、優(yōu)秀的技能人才，引領(lǐng)創(chuàng)新潮流、推動科技創(chuàng)新策源、贏得未來戰(zhàn)略競爭；進一步加大培養(yǎng)力度，造就關(guān)注屬于戰(zhàn)略領(lǐng)域、掌握戰(zhàn)略資源、有戰(zhàn)略影響力的人才，吸引能夠贏得全球科技創(chuàng)新和人才競爭主動，能夠在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響力、起到關(guān)鍵作用，能夠引發(fā)重大突破、重大變革以及帶來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的人才。

三是培育未來人才。要強化未來的視野、前瞻的眼光，聚焦青年科學家、研發(fā)人員、工程師、企業(yè)家、技術(shù)工人，聚焦青年政治精英、未來領(lǐng)袖等，注重強化具有國際競爭力和創(chuàng)新潛力的未來人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、儲備、使用，聚焦有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢領(lǐng)域、重點領(lǐng)域，看到未來、看準未來、培育未來、創(chuàng)造未來，真正讓青年人才成為未來發(fā)展的生力軍。

（二）深化人才體制機制改革

一是建立授權(quán)松綁的機制。進一步凸顯用人單位和人才個體的主體地位，著眼于從“放權(quán)松綁”到“授權(quán)松綁”的轉(zhuǎn)變。一方面，根據(jù)需要和實際，向主體授予更大權(quán)利、更重責任、更大空間，進一步加強用人主體和人才個體的權(quán)益保護，把蘊藏在人才之中的智慧充分發(fā)揮出來，用人才的力量來引領(lǐng)創(chuàng)新，用人才的活力來激活發(fā)展，有效驅(qū)動和牽引、引導、建構(gòu)以及創(chuàng)造新的發(fā)展。另一方面，要積極為人才松綁，完善人才管理制度，賦予和落實戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才在技術(shù)路線、經(jīng)費使用、梯隊配備等方面更大的權(quán)利。

二是建立健全面向全國乃至全球的廣泛“張榜”、科學規(guī)范“揭榜”、放開手腳“履榜”、以“軍令狀”為依據(jù)、以結(jié)果定獎懲的“評榜”“獎榜”機制，同時明確人才不分體制內(nèi)外、“掛帥”只看本領(lǐng)大小的評價標準，充分賦予“掛帥人”自主權(quán)，建立打破各類創(chuàng)新資源的“單位所有”限制，探索資源要素向使命、項目聚焦的機制，探索實行戰(zhàn)略科學家領(lǐng)銜機制，支持戰(zhàn)略科學家有效整合科研資源和組織實施重大科研任務，努力突破“卡脖子”技術(shù)難題。探索建立新型科研管理制度，推行首席科學家負責制，落實人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，加快開展科研經(jīng)費包干制改革試點。

三是完善人才評價機制?？朔拔ㄕ撐摹⑽弊?、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的不良傾向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗。

（三）全方位培養(yǎng)、引進、用好人才

一是“育”，就是建立一流戰(zhàn)略人才、卓越人才和優(yōu)秀人才培育機制。圍繞國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。按照科學規(guī)律、著眼整體能力提升，建立一流高校、院所、專業(yè)構(gòu)成的人才培養(yǎng)體系，健全產(chǎn)學研結(jié)合的重點人才培養(yǎng)支持計劃體系，夯實國家重點實驗室、創(chuàng)新聯(lián)盟等人才培養(yǎng)載體平臺，重視教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用，加強人才特別是科學技術(shù)、工程、數(shù)學人才教育培養(yǎng)力度，完善培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機制。加快世界一流大學、學科建設進程，推動具有國際影響力的優(yōu)勢學科建設，共同引育高端人才，實施國際大科學計劃，推動與國際知名高校、境外知名研究機構(gòu)建立研發(fā)合作關(guān)系，在合作中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才。推進博士、博士后國際交流計劃，推動與發(fā)達國家高校前沿領(lǐng)域的博士、博士后交流合作，推動博士共同培養(yǎng)，提升培養(yǎng)青年人才水平。著眼于全球科技創(chuàng)新趨勢和產(chǎn)業(yè)變革，前瞻培養(yǎng)基礎(chǔ)科學、應用研究以及重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等。聚焦戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實施產(chǎn)業(yè)人才行動計劃，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，共同引才育才。

二是“聚”，就是引進。進一步擴大開放的力度，對標世界最高標準、最好水平，加大人才開放深度、廣度和力度，厚植競爭優(yōu)勢、造就發(fā)展機會、增強流動動力，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面達到新的水平，同時搭建更多的國際性創(chuàng)新平臺，加快“走出去”步伐，讓致力于創(chuàng)新的海內(nèi)外人才同頻共振、共同攜手前行，共享發(fā)展機遇、共享改革成果、共對未來挑戰(zhàn)。積極建設國際人才儲備庫，吸引和集聚全球優(yōu)秀人才，整合全球人才資源。

三是“用”。要用好用活各類人才，探索以信任為前提的人才使用機制，充分信任、尊重人才，充分善待、包容人才。對特殊人才采用特殊政策，同時，實行包容審慎監(jiān)管，探索適用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沙盒”監(jiān)管措施，制定勤勉盡責規(guī)范和細則，擴大免罰清單等容錯監(jiān)管方式，建立健全寬容失敗的容錯糾錯機制。建立寬松的環(huán)境，讓科學家全身心去跟蹤、投入、判斷未來可能會出現(xiàn)的重大突破方向。要把握政策寬松與人才輩出的客觀規(guī)律和歷史規(guī)律，建立良好的政治、文化環(huán)境，讓更多人才在寬松環(huán)境下脫穎而出。

（四）積極建設人才發(fā)展平臺

一是加快科技創(chuàng)新重大項目建設。加快世界一流重大科技基礎(chǔ)設施建設，加快綜合性科學中心、國家實驗室、科學工作室等全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新重大設置、重大項目攻關(guān)項目，以科技創(chuàng)新重大項目吸引集聚一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，同時，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立健全全球頂尖人才及科研團隊的開放共享機制，打造人才國際交流合作平臺。加快建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設，打造具有國際競爭優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是打造一流人才創(chuàng)業(yè)平臺，布局完善“試驗基地+創(chuàng)業(yè)苗圃+產(chǎn)業(yè)基地”三位一體園區(qū)，提升眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等載體的資本、項目、服務等資源整合和配置能力，系統(tǒng)性優(yōu)化全鏈條孵化體系。同時，積極持續(xù)打造海量智能應用場景，推進應用場景開放與創(chuàng)新，強化創(chuàng)新應用場景對人才集聚、發(fā)展、配置功能，提高高端要素集聚度，提升要素資源配置效率。

三是積極鍛造具有影響力的活動平臺。開展具有世界影響力的學術(shù)論壇、產(chǎn)業(yè)論壇，吸引全球科學界、產(chǎn)業(yè)界、投資界人士參與，更好吸納整合各類國際高端人才智力資源。

（五）深入推進人才對外開放

一是健全開放的政策。一方面，要面向海外人才，進一步推進促進人才自由流動的開放政策，實施更加積極、更加便利的簽證、工作許可等制度，細化不同人群的簽證標準及其待遇，給予不同人才在申請條件、申辦程序、居留期限、出入境往返、永久居留或入籍等方面的便利；對海外高層次人才，要細化完善外籍高層次人才認定辦法，建立海外人才特殊通道。另一方面，建立海外人才從業(yè)自由的開放政策，對研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務、咨詢、會展、教育培訓等非規(guī)制性崗位，進一步加大開放力度；推進與相關(guān)國家、國際組織開展水平類職業(yè)資格互認、職業(yè)標準制定等多方面合作，有序推進制定與國際接軌的職業(yè)標準化體系，引入國際公認認證考試及培訓項目，開展國家職業(yè)資格認證、國際認證考試合作，探索“一試雙證”或“一試多證”，同時，在職業(yè)標準規(guī)范、職業(yè)考試認證、職業(yè)培訓、職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等方面，采取靈活、務實的方式，扎實推進合作。基于服務貿(mào)易自由化深化外國人工作許可制度，明確職業(yè)負面清單制度，明確從業(yè)自由范圍、類型、程度，建立職業(yè)資格認可制度，創(chuàng)新學歷、職業(yè)資格互相認證制度，與相關(guān)國家、區(qū)域、國際組織開展職業(yè)資格互認交流合作。

二是拓展開放的渠道。積極吸引總部企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國際組織及國際性智庫，利用其海外資源協(xié)助引進海外優(yōu)秀人才、開拓國際化發(fā)展渠道。支持領(lǐng)軍企業(yè)建立海外“人才飛地”，積極建立開放實驗室平臺，采取“人才+項目+基地”運行模式，在全球范圍內(nèi)吸引、儲備和培養(yǎng)科技和產(chǎn)業(yè)人才。支持企業(yè)發(fā)起成立國際性行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立企業(yè)海外人才引進聯(lián)盟，聯(lián)合引進海外人才。同時，還要充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，積極發(fā)展人力資源服務機構(gòu)，培育具有國際競爭力的人力資源服務機構(gòu)，提升“走出去”能力，提高贏得人才競爭的本領(lǐng)。積極引進國際組織，推動與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際標準組織的戰(zhàn)略合作，吸引國際組織及其技術(shù)機構(gòu)入駐。

三是建立開放的市場。加快推進全球人才市場建設。強化全球人才配置功能，積極配置全球人才資源。加強全球人才市場與資本市場、技術(shù)市場、信息市場的聯(lián)動，著力提升人才配置能級。

（六）完善人才生態(tài)環(huán)境

一是服務環(huán)境。著眼于人才發(fā)展需求，強化對人才的服務意識，健全人才服務體系。要聚焦知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務，完善科技信貸、多層次資本市場、科技保險、融資租賃等科技金融服務體系。聚焦居留和出入境、落戶、商務、檢驗檢疫、外事。完善政務服務，改善營商環(huán)境，聚焦智慧政務、人才云平臺、政策咨詢、項目申報等政務服務，聚天下英才而用之。完善智能服務，積極發(fā)展全面畫像、精準感知、區(qū)塊鏈匹配、智能決策、數(shù)字治理，運用智慧技術(shù)實現(xiàn)“智能化轉(zhuǎn)變”，圍繞人才需求、業(yè)務協(xié)同實現(xiàn)“全方位賦能”，通過數(shù)字化、智能化舉措實現(xiàn)人才發(fā)展的“革命性重塑”。

二是安居環(huán)境。構(gòu)建多層次人才安居住房保障體系，優(yōu)先加大人才公寓建設，加大對青年人才的傾斜力度。改善區(qū)域交通布局，建設結(jié)構(gòu)合理、層次分明路網(wǎng)，注重可達性、重視慢行系統(tǒng)建設。圍繞“雙碳”，注重環(huán)境保護、生態(tài)建設，建設城市綠化景觀，打造生態(tài)“綠廊”，建設大型生態(tài)公園，打造低碳交通、低碳空間、低碳技術(shù)、低碳生態(tài)辦公、環(huán)保時尚生活。著力建設適合生活需求的商業(yè)購物中心、星級酒店、餐廳、咖啡館、圖書館、學校、醫(yī)院、影院和生活超市等配套設施，布局城市景觀大道、中央商務區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街、特色美食街區(qū)等功能要素配置，打造“磁力場”。

三是教育醫(yī)療環(huán)境。完善優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育項目布局，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)普惠均衡發(fā)展，結(jié)合常住人口規(guī)模、從業(yè)人員和各學段實際入學情況，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育共同體建設，發(fā)展跨學段教育集團。推動產(chǎn)教融合發(fā)展，運用財稅政策、創(chuàng)新政策引導企業(yè)建立企業(yè)大學、創(chuàng)新學院、卓越工程師學院等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地、重點產(chǎn)業(yè)人才實踐基地，加大實訓工廠、實習實訓基地和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。堅持政府主導，按照以人為本、健康優(yōu)先、分級服務、均衡優(yōu)質(zhì)原則，加大現(xiàn)代化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和全市域均衡布局，不斷提升醫(yī)療健康提供高水平服務能力。