歐陽婷（南昌工學(xué)院）

■引言

隨著我國不斷加大對新能源汽車發(fā)展的政策支持，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。2020年11月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃側(cè)重發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不涉及傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能減排，從而明確了中國新能源汽車發(fā)展的愿景和相應(yīng)部署。然而，在新能源汽車保持持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，充電問題成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展是新能源電動(dòng)汽車發(fā)展的基本保障。新能源汽車充電設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)屬性，我國目前發(fā)展存在許多難點(diǎn)問題，充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較艱難。好在《規(guī)劃》里提出：要推動(dòng)加快充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)和科學(xué)布局，并且對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。在我國新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐中形成的PPP 合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調(diào)動(dòng)起來，更有效地增加新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府可以通過引入高能社會(huì)資本，在科學(xué)整體的規(guī)劃下，協(xié)同投入公共屬性強(qiáng)的基建，從而促進(jìn)充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展。

■我國新能源汽車充電設(shè)施面臨的主要困境

（一）充電樁建設(shè)類型單一，后期運(yùn)營維護(hù)不穩(wěn)定

目前，國內(nèi)主流電動(dòng)汽車的主要充電方式以交流慢充為主，直流快充為輔。部分汽車企業(yè)考慮降低整車成本，或者是以短途運(yùn)輸為主的純電動(dòng)汽車會(huì)僅保留交流充電接口，取消直流充電接口。只有一些電池儲(chǔ)電量較大、出行線路比較固定的運(yùn)營車輛才會(huì)考慮保留直流充電接口。但是對于保留直流充電接口的車輛，為避免出現(xiàn)用戶有充電需求但沒有直流充電站的尷尬局面，大多數(shù)汽車企業(yè)會(huì)考慮配置便攜式小功率直流充電機(jī)，為用戶應(yīng)急充電使用。作為充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，為了更快地實(shí)現(xiàn)盈利，則更愿意建設(shè)大功率的充電設(shè)施，安裝地點(diǎn)一般也是商場、超市等公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)或者專門建立的公共充電站，這無疑也體現(xiàn)出我國新能源汽車市場對多類型的汽車充電設(shè)施建設(shè)的需求。

除對各類汽車充電樁的需求外，還需要加強(qiáng)對汽車充電設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。隨著近年來新能源汽車銷量的增加，當(dāng)電動(dòng)汽車通過充電樁進(jìn)行充電時(shí)發(fā)生安全問題也并不少見。與其出現(xiàn)汽車企業(yè)妄圖“甩鍋”國家電網(wǎng)的情況，不如鼓勵(lì)加大政策對汽車充電設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定和多樣化。

（二）充電設(shè)施分布相對集中，質(zhì)量良莠不齊

國內(nèi)現(xiàn)有的充電樁多為公共充電樁，以及近年來響應(yīng)國家政策，為新建建筑物預(yù)留的相應(yīng)的私人充電樁。但無論是哪種充電樁，都相對集中在大中型城市，新能源汽車的續(xù)航里程又相對較小，很難有效地滿足農(nóng)民的日常出行需求，農(nóng)村的新能源汽車使用規(guī)模沒有得到有效推廣，充電設(shè)施的覆蓋程度自然就相對落后了。同時(shí)，又因?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的配套設(shè)施，使得新能源汽車滲透率較低，直接引發(fā)大眾需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾。

即使是在大中型城市，也存在公共充電樁分布不均勻的問題。對于部分在建或新建區(qū)域，還可與主體工程同時(shí)推進(jìn)住宅小區(qū)停車位配套充電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，盡量避免“有車無樁”“有樁無車”現(xiàn)象的產(chǎn)生，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高充電樁利用效率，使公共充電設(shè)施均衡發(fā)展。但是在老城區(qū)或是老住宅區(qū)，停車位非常緊缺，且大多為公共車位，想要將新能源汽車的充電設(shè)施覆蓋進(jìn)去不僅要考慮建樁位置、電力增容、電壓安全等技術(shù)性問題，還要考慮業(yè)主使用、后期維護(hù)、車輛胡亂占用等社會(huì)性問題，難度系數(shù)非常大。

另外，由于新能源汽車市場發(fā)展速度參差不齊，造成已經(jīng)建好的新能源汽車充電樁在技術(shù)上和質(zhì)量上也不盡相同。由于充電設(shè)施領(lǐng)域的廠商較多，且充電設(shè)備大多都是依照國標(biāo)生產(chǎn)的零件，所以充電設(shè)備領(lǐng)域已成為紅海，部分原來僅是充電設(shè)備生產(chǎn)商的公司逐漸開始向下游運(yùn)營領(lǐng)域延伸，充電設(shè)備商由于發(fā)展較早，進(jìn)入門檻較低，利潤空間有限，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。

（三）運(yùn)營商收入來源單一，投入與回報(bào)周期過長

充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較晚，還沒有形成一套完整的良性發(fā)展的盈利收益模式。目前，公共充電樁的盈利能力取決于單樁利用率和充電服務(wù)費(fèi)兩大因素，但其主要盈利來源還是依靠收取充電服務(wù)費(fèi)，商業(yè)盈利模式較為單一，這就使得盈利的回報(bào)期拉長，目前僅極少數(shù)的充電樁運(yùn)營商在財(cái)務(wù)報(bào)告中開始顯示盈利。與此同時(shí)，充電設(shè)施企業(yè)又得共同面對車企和車主，一方面該產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)—充電仍需與汽車企業(yè)的電池生產(chǎn)和整車制造高度配合，另一方面又要滿足車輛駕駛者的充電使用需求，因此各路資源的開發(fā)及整合能力成為開展核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，看重資產(chǎn)的經(jīng)營也使得壓縮成本成為關(guān)鍵。

■完善充電設(shè)施建設(shè)的未來展望

根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年中國的GDP 雖然漲幅不高，卻已是唯一的正增長主要經(jīng)濟(jì)體。哪怕是在全球新冠疫情肆意、中美貿(mào)易脫鉤的影響下都改變不了這一事實(shí)。我國除了以強(qiáng)有力的防疫措施保證了相對穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境之外，還基于當(dāng)前形勢提出了一系列穩(wěn)投資和促消費(fèi)的新舉措，其中“雙循環(huán)”和“新基建”就是最受人矚目的兩項(xiàng)內(nèi)容。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱：新基建）就重點(diǎn)包括新能源汽車充電樁領(lǐng)域，涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，提供數(shù)字化改造、智能化升級和集成性創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2020年以來，新基礎(chǔ)設(shè)施的概念持續(xù)升溫，雖然政府可以通過財(cái)政投資直接加快完成布局，但考慮到PPP 模式是目前民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的最佳方式，在合規(guī)性、績效保證、政策支持、融資便利性、信息披露等方面都具有明顯優(yōu)勢。另一方面，在商業(yè)模式上，大量新基建項(xiàng)目可以按照“用戶支付+可行性缺口補(bǔ)貼”的形式實(shí)施，既可以激發(fā)社會(huì)資本的運(yùn)營活力，又可以通過財(cái)政補(bǔ)貼來引導(dǎo)發(fā)展。新基建的投資需求與PPP 的商業(yè)模式是非常契合的，我國的PPP 模式應(yīng)該能像輔佐老基建一樣較好地輔助新基建的建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌充電樁建設(shè)，完善充電樁管理制度

《規(guī)劃》在“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的部分補(bǔ)充過，要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府可以出臺(tái)相關(guān)充電樁統(tǒng)建統(tǒng)管模式的政策，有效地規(guī)避充電設(shè)施準(zhǔn)入主體和安全責(zé)任主體不明確、后期日常運(yùn)行維護(hù)無人管理以及部分既有住宅電力負(fù)荷不足且增容困難等問題。完善相關(guān)充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)配套政策，加快充電樁的科學(xué)合理布局，加大對住宅區(qū)充電設(shè)施的接入服務(wù)，逐步增加配套充電設(shè)施的容量，優(yōu)化充電時(shí)序，提升車輛的交互能力，能夠很好地解決住宅區(qū)配網(wǎng)供電能力不足等導(dǎo)致的充電難問題。

同時(shí)，也要做到充分滿足廣大農(nóng)村居民新能源汽車的使用需求，將農(nóng)村新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)相融合，重視且彌補(bǔ)充電設(shè)施的數(shù)量，出臺(tái)相關(guān)政策為廣大農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)安裝配套充電設(shè)施，降低農(nóng)村居民的充電使用成本，助力新能源汽車的推廣普及。鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁”管理模式，加大科技研發(fā)資金投入，建設(shè)區(qū)域內(nèi)新能源汽車充電設(shè)施配套技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開發(fā)出相關(guān)的智能APP，使廣大農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求、新能源汽車、配套充電設(shè)施等實(shí)現(xiàn)一體融合，借助大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面創(chuàng)新農(nóng)村新能源汽車配套充電設(shè)施的建設(shè)模式。

（二）堅(jiān)定采用PPP 模式在充電設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)中的運(yùn)用

基礎(chǔ)設(shè)施一直是PPP 模式的主要推廣領(lǐng)域,發(fā)揮PPP 模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、惠民生的重要作用，可以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。目前，絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)的地方政府都不具備良好的新基建規(guī)劃和運(yùn)營能力，僅由地方政府大規(guī)模地快速推進(jìn)新基建項(xiàng)目，在各方面都存在較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，我國在PPP 模式領(lǐng)域正經(jīng)歷高質(zhì)量發(fā)展階段，而且在PPP 模式的實(shí)踐過程中，逐步完善和規(guī)范了項(xiàng)目的實(shí)施，公平公開地進(jìn)行市場化采購，公開透明了項(xiàng)目的全程信息，完善了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和付費(fèi)與績效掛鉤的考核體系等，也使得我國PPP 模式不斷向提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變。新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)這種類型的新基建項(xiàng)目，需要提供數(shù)字化和信息化的密集型公共服務(wù)，高科技、高質(zhì)量運(yùn)營維護(hù)契合了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期PPP 模式的自我要求。

采用PPP 模式推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，還可以幫助行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過較長的服務(wù)合同獲得相對穩(wěn)定的未來收益，降低企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的時(shí)間成本和資金成本，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)扶持民營企業(yè)的政策目標(biāo)。也有利于優(yōu)化社會(huì)資本中那部分巨大的私人資本在整個(gè)市場中的資源配置模式，使PPP 模式更深刻地反映市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

■結(jié)語

持續(xù)推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，可有效促進(jìn)新能源汽車在市場上的進(jìn)一步發(fā)展和推廣。在我國政策強(qiáng)有力地推行下，大家都會(huì)想來瓜分充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)這一塊蛋糕，只有統(tǒng)籌規(guī)范充電設(shè)施管理，才能更好地促進(jìn)充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。