季雨亭, 鄭興明
(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350000)
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中的重要組成部分,亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一。我國(guó)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)村治理正打造出多元共治的治理格局,其治理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì),包括基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理,必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提,充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和參與熱情。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中,農(nóng)民主體地位缺失,農(nóng)民主體作用發(fā)揮失常,嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程,進(jìn)而影響到整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,研究新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體作用的基本內(nèi)涵和價(jià)值意蘊(yùn),分析農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn),挖掘其內(nèi)在動(dòng)因,并探索出科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)路徑,具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并明確其目標(biāo)之一為“治理有效”。如何才能做到鄉(xiāng)村治理有效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須要重視農(nóng)民這一群體。2018 年和2019 年中央一號(hào)文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中均提到,要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。從中央發(fā)布的文件中不難看出,我國(guó)黨和政府時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民主體作用及其發(fā)揮情況。而在當(dāng)前學(xué)界,學(xué)者們對(duì)農(nóng)民主體作用一詞的概念仍然眾說(shuō)紛紜,其基本內(nèi)涵亟須進(jìn)一步厘清。
關(guān)于“主體”一詞,在馬克思主義哲學(xué)中,是相對(duì)于客體而存在,二者相互作用。在實(shí)踐層面,主體是指具有一定的主體能力、從事現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的人[1]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的行為主體,必須具備強(qiáng)烈的主體性意識(shí)。農(nóng)民主體性可理解為農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中的自主性和能動(dòng)性。因此,所謂農(nóng)民主體作用就是指農(nóng)民這一群體在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)主角,并能夠成為鄉(xiāng)村治理成果的享有者和鄉(xiāng)村治理成效的評(píng)價(jià)者。具體可從以下3 個(gè)方面理解:一是農(nóng)民應(yīng)主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體,又是農(nóng)村的主人,應(yīng)是最了解農(nóng)村情況的群體。農(nóng)民應(yīng)積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐當(dāng)中,為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。二是農(nóng)民應(yīng)共享鄉(xiāng)村治理成果。習(xí)近平提出堅(jiān)持共享發(fā)展理念,而共享發(fā)展則需共建共享,只有農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理之中,與其他主體共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,才能夠完美地達(dá)到共享。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展成果應(yīng)由農(nóng)民共享,這樣才能真正做到以人民為中心、為人民服務(wù),讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。三是農(nóng)民應(yīng)有權(quán)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理成效。農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的家園,其治理成效如何,農(nóng)民最有權(quán)力評(píng)價(jià)。
我國(guó)自古以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民在我國(guó)歷史長(zhǎng)河中始終扮演著舉足輕重的角色。當(dāng)前,農(nóng)民問(wèn)題更是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有其豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。這既是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要,又是對(duì)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),更是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求,助力鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)。
1.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要
縱觀人類歷史,人民群眾始終是不可被忽視的重要部分。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是社會(huì)歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者[1]。即人民群眾在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中既可以創(chuàng)造出無(wú)盡的物質(zhì)財(cái)富,又能創(chuàng)造出豐富的精神財(cái)富,同時(shí)還是社會(huì)變革的主力軍。在農(nóng)村,農(nóng)民自然是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。我國(guó)自古以來(lái)便是“得民心者得天下”。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民是中國(guó)革命的主力軍,農(nóng)民問(wèn)題就是中國(guó)革命的基本問(wèn)題[2]。毛澤東提出:人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力[3]。新中國(guó)成立之后,人民當(dāng)家做主。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,這充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治立場(chǎng)和執(zhí)政理念,更體現(xiàn)出人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的創(chuàng)造作用和主體地位。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)民的主體作用應(yīng)充分得到發(fā)揮。農(nóng)民不應(yīng)是被動(dòng)接受者,而應(yīng)是主動(dòng)創(chuàng)造者。由此可見(jiàn),發(fā)揮農(nóng)民主體作用是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的客觀需要。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是對(duì)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和億萬(wàn)農(nóng)民的福祉。新中國(guó)成立之后,伴隨著國(guó)內(nèi)土地改革與社會(huì)主義改造的偉大進(jìn)程,廣大鄉(xiāng)村走上一條與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相契合的鄉(xiāng)村治理道路。新中國(guó)成立70 多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大變遷,彰顯了中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大生命力。當(dāng)然,在長(zhǎng)期實(shí)踐中也存在一些弊端嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程,其中,農(nóng)民主體作用弱化誘致的治理困局是我們不可忽視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這就給新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供了重要的實(shí)踐啟示。他山之石可以攻玉,國(guó)外的可貴經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。縱觀國(guó)外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較為成功的國(guó)家都關(guān)注到尊重農(nóng)民主體地位的重要性。如日本成立了政府推動(dòng)型農(nóng)民協(xié)會(huì),建立合乎農(nóng)民需求的培訓(xùn)班,提高農(nóng)民各方面素質(zhì)以此改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位;韓國(guó)開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng),如各村建立村民會(huì)館、開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)等[4],創(chuàng)造性地讓農(nóng)民自己管理和建設(shè)農(nóng)村,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和參與熱情;加拿大實(shí)施農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃,即政府舉辦農(nóng)村會(huì)議、完善“農(nóng)民對(duì)話”機(jī)制、為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)指導(dǎo)等,成了維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴,極大推動(dòng)了農(nóng)村良好發(fā)展;美國(guó)政府規(guī)定,在制定涉及鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律時(shí)均需農(nóng)民的積極參與,只有這樣法律才能生效。從以上國(guó)家鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)中可見(jiàn),在政府的主導(dǎo)之下,只有充分尊重農(nóng)民主體地位,鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中,這樣才能達(dá)到良性的治理成效。
3.發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求
黨的十九大提出社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換的科學(xué)命題,指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[5]。作為整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分,農(nóng)村社會(huì)亦是如此,農(nóng)民對(duì)美好生活的向往也必須得到重視。從近些年我國(guó)的相關(guān)政策中不難發(fā)現(xiàn),尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用已提上日程。在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中,如何滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感,則必須使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主人,“農(nóng)民自己的事自己說(shuō)了算”。只有基層政府、基層黨組織充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,農(nóng)民主體地位才有保障。只有農(nóng)民充分意識(shí)到自己的主體地位,才能愿意投入到鄉(xiāng)村治理中,為創(chuàng)建美好家園出力。因此,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在要求。
當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的最大問(wèn)題是:錯(cuò)位、缺位和越位[6]。簡(jiǎn)言之,政府包攬鄉(xiāng)村治理的所有事,沒(méi)有充分尊重民意,做了農(nóng)民不需要的事,而農(nóng)民最需要的事卻沒(méi)做。雖然說(shuō)農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體,但現(xiàn)實(shí)中其主體地位缺失、主體作用發(fā)揮并不明顯,影響著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,主 要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
農(nóng)民只有擁有政治民主權(quán)利,才能在鄉(xiāng)村治理中有發(fā)言權(quán)。在我國(guó),公民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有序地參與到政治生活當(dāng)中。鄉(xiāng)村治理亦不例外,需要農(nóng)民這一群體充分利用自己的政治民主權(quán)利,積極有序地參與進(jìn)來(lái)。而在當(dāng)前,我國(guó)大部分農(nóng)村都存在這樣一種通病,即干部在干,群眾在看。政府讓農(nóng)民這樣做,基層黨組織、村委會(huì)讓農(nóng)民那樣做,專家人才來(lái)農(nóng)村考察又建議農(nóng)民應(yīng)這樣做。這其中,每個(gè)人都各抒己見(jiàn),但似乎又沒(méi)有人真正愿意傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲。甚至一些地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)或?yàn)榱苏?jī)、或?yàn)榱死?,包攬鄉(xiāng)村治理的所有事情。政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用愈加強(qiáng)烈,農(nóng)民的主體性地位逐漸弱化,形成了政府主體、農(nóng)民客體的局面。這反而使得農(nóng)民的政治民主權(quán)利缺失,無(wú)法“發(fā)聲”。甚至就會(huì)讓農(nóng)民覺(jué)得自己既不需要、也沒(méi)有必要參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中,從而產(chǎn)生一種嚴(yán)重的依賴心理。長(zhǎng)此以往,大部分農(nóng)村居民的參與度普遍不高??梢哉f(shuō),農(nóng)民并沒(méi)有真正成為鄉(xiāng)村治理的主體,反而成為失語(yǔ)者和 旁觀者。
鄉(xiāng)村治理應(yīng)讓農(nóng)民都知曉,基層黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,這樣農(nóng)民才能有序參與其中。而我國(guó)部分農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施相關(guān)政策時(shí),缺乏與民眾溝通,甚至沒(méi)有與民眾溝通。久而久之,農(nóng)村居民缺乏參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí),甚至對(duì)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事宜知之甚少。同時(shí),部分農(nóng)村基層干部自身文化水平不高,對(duì)相關(guān)政策解讀不夠深入,在實(shí)施過(guò)程中則會(huì)狀況百出。2018 年中央一號(hào)文件中提到,我國(guó)農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。很多農(nóng)村基層黨組織也并沒(méi)有采取相關(guān)措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普及,農(nóng)民無(wú)法知曉鄉(xiāng)村治理相關(guān)事宜,或?qū)ο嚓P(guān) 政策認(rèn)識(shí)不清,則無(wú)法真正參與其中。
自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)便服務(wù)于工業(yè),為我國(guó)城市和工業(yè)的發(fā)展而奉獻(xiàn),甚至有專家認(rèn)為“農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定器與蓄水池”[7]。然而由于長(zhǎng)期重視城市發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村在各個(gè)方面的發(fā)展都落后于城市。尤其是在城市居民和農(nóng)村居民的收入上,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入始終落后于城市居民人均可支配收入一大截。以2019 年的數(shù)據(jù)為例,2019 年末我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359 元,農(nóng)村居民人均可支配收入16021 元[8]。巨大的城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)村發(fā)展愈加受限,農(nóng)民積極性遭到嚴(yán)重創(chuàng)傷,不利于農(nóng)民發(fā)揮其主體作用。
隨著我國(guó)社會(huì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷加速,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工、安家,以謀求更高的收入和更高水平的生活。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),近五年我國(guó)農(nóng)民工規(guī)模在不斷擴(kuò)大,人數(shù)居高不下,增速稍微減緩。數(shù)據(jù)顯示,截至2019 年我國(guó)農(nóng)民工已達(dá)29077 萬(wàn)人,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%[9]。隨著新生代農(nóng)民工的不斷壯大,他們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感逐漸降低,主體意識(shí)薄弱,甚至不愿意再回到農(nóng)村。農(nóng)村人口流失較為嚴(yán)重,中堅(jiān)力量不足,農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍,“三留守”即留守老人、留守婦女、留守兒童人員逐漸增多并已成為值得關(guān)注的群體。種種現(xiàn)實(shí),勢(shì)必導(dǎo)致部分農(nóng)村凋敝甚至消失,使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治 理的動(dòng)力嚴(yán)重不足。
我國(guó)農(nóng)村居民受教育程度普遍不高,文化水平相對(duì)較低。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成中,小學(xué)和初中的人數(shù)分別占37%和48.4%[10]。而受到過(guò)良好教育、文化水平較高的農(nóng)民大多常年奔波在外,無(wú)法參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。并且農(nóng)村“三留守”人員(婦女、兒童、老人)在不斷增多,他們參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和能力更加不足。農(nóng)民文化水平不高,參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不夠,在參與鄉(xiāng)村治理中則會(huì)呈現(xiàn)出心有余而力不足的狀態(tài)。也正是由于農(nóng)民的文化水平不高,他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的相關(guān)權(quán)利受損,卻不知用法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利,法律維權(quán)意識(shí)薄弱。農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法得到保障,他們對(duì)政府、基層黨組織、村委會(huì)等的工作配合度和滿意度就會(huì)大打折扣,其 主體作用則更難發(fā)揮出來(lái)。
農(nóng)民主體地位缺失,弱化了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。導(dǎo)致農(nóng)民主體地位缺失的原因是多方面的,但從實(shí)踐來(lái)看,主要有以下幾個(gè)方面。
我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分治格局,城市和農(nóng)村截然分開(kāi)進(jìn)行管理和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村亦得到了一定的發(fā)展。但是這樣的分治格局依然沒(méi)有改變,現(xiàn)實(shí)中仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象,如我國(guó)戶籍制度至今仍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種管理體制。在外界看來(lái),“農(nóng)民”這一形象就是土里土氣、沒(méi)文化、沒(méi)素質(zhì)、非常窮,農(nóng)民甚至被冠以“土包子”“鄉(xiāng)巴佬”等稱號(hào)。這樣的現(xiàn)象使得農(nóng)民普遍產(chǎn)生一種自卑心理,部分農(nóng)民更是想要擺脫農(nóng)民的身份,他們更愿意留在城市里以謀求更加體面的生活??梢?jiàn),由于城鄉(xiāng)二元管理體制的形成與固化,促使農(nóng)民主體地位得不到切實(shí)的保障。
當(dāng)前農(nóng)村一些基層黨組織為了完成上面的任務(wù),沒(méi)有真正讀懂、弄明白相關(guān)政策精神,更沒(méi)有真正了解農(nóng)民的心理,因而在具體的治理實(shí)踐中,沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析、因地制宜,這就容易挫傷農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性,有損農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理的熱情。基層黨組織對(duì)相關(guān)政策的解讀不夠,以至于實(shí)施和管理不當(dāng),必然會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理與自己無(wú)關(guān)。有些地區(qū)基層政府沒(méi)有事先征求農(nóng)民的意愿,直接建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,如安裝路燈、改廁、修建健身設(shè)備等。有的設(shè)施修建好卻無(wú)法投入正常使用當(dāng)中或無(wú)人使用,尤其是改廁和健身設(shè)備。部分農(nóng)村的改廁效果并不明顯,部分農(nóng)村的健身設(shè)備形同虛設(shè),沒(méi)有做到與當(dāng)時(shí)實(shí)際情況相結(jié)合。這些都極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性,部分農(nóng)民甚至對(duì)基層政府的做法產(chǎn)生反感的心理。
拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而談其他是不現(xiàn)實(shí)的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入不高,嚴(yán)重影響農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平一直落后于城市,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村空心化程度加深,農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后,多數(shù)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不像城市居民工作一樣,他們沒(méi)有雙休日、節(jié)假日一說(shuō),幾乎全年勞作、起早貪黑。很多農(nóng)作物的收成多少很大程度上取決于自然條件,農(nóng)作物的價(jià)格則取決于市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的收益微薄,致使農(nóng)民收入不高,處于一種相對(duì)貧困的狀態(tài)。而農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)污染環(huán)境,對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理造成了一定的威脅。
我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。改革開(kāi)放之后,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,確立了農(nóng)民的主體地位,極大地促進(jìn)了農(nóng)民的積極性。黨的十八大以來(lái),我國(guó)出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策。但目前,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)地較為分散,農(nóng)戶自給自足。又因一些自然條件的約束,很難形成集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,再加上農(nóng)村的教育水平不高,新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和知識(shí)普及率低且不及時(shí),農(nóng)民很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換思維。
我國(guó)農(nóng)村教育水平普遍不高,教育資源相對(duì)匱乏,其內(nèi)在原因包括以下幾方面。一是由于相關(guān)的優(yōu)惠政策傾斜力度不夠;二是由于政府資金投入不足,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分農(nóng)村發(fā)展較為緩慢,村容村貌近20 年不變樣,涂墻、安裝路燈、改廁、修路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是近一兩年才開(kāi)始的事。這樣的條件自然吸引不了人才,農(nóng)村的教育人才留不住、師資力量薄弱也是不可避免的事。
習(xí)近平總書(shū)記提出,農(nóng)村要發(fā)展,根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。而新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體地位缺失已成事實(shí),如何增強(qiáng)農(nóng)民主體作用迫在眉睫。單憑農(nóng)民自覺(jué)地認(rèn)識(shí)自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位是不切實(shí)際的,必須要通過(guò)尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神、完善村民自治組織、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新型職業(yè)農(nóng)民等方式,讓農(nóng)民主體地位得以回歸,主體作用得以充分發(fā)揮。
“民之所好好之,民之所惡惡之?!弊鳛檗r(nóng)村的主人,農(nóng)民最懂得農(nóng)村應(yīng)如何發(fā)展、如何治理,他們也最具有發(fā)言權(quán)。基層政府、黨組織、村委會(huì)等在工作當(dāng)中應(yīng)正確理解相關(guān)政策,不能照搬照抄城市發(fā)展的思維和模式,更不能粘貼復(fù)制其他地區(qū)農(nóng)村的治理模式。而是要充分尊重農(nóng)民的意愿,積極主動(dòng)走近農(nóng)民、了解農(nóng)民,集民智、聚民心,在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)給予村民足夠的自治空間,使其行使自治權(quán)利[11]。簡(jiǎn)言之,政府應(yīng)還權(quán)于農(nóng)民,要讓農(nóng)民真正意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村治理的主體,讓農(nóng)民相信自己的“聲音”能夠被聽(tīng)見(jiàn)。
尊重農(nóng)民自愿和首創(chuàng)精神,不能僅僅停留于表面,而是要付諸實(shí)際。近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工作實(shí)效的通知》中,明確提出要充分尊重農(nóng)民意愿,不搞強(qiáng)迫命令,并指明“廁所改不改,農(nóng)民說(shuō)了算”??梢?jiàn)在鄉(xiāng)村治理中,尊重農(nóng)民主體地位愈加得到重視,并急切在工作中得到落實(shí)??梢哉f(shuō),尊重農(nóng)民意愿是大勢(shì)所趨,更是時(shí)代的要求。首先,基層政府和各村黨組織、村委會(huì)等應(yīng)加大政策宣傳力度,發(fā)放手冊(cè),讓農(nóng)民能知曉。但僅僅通過(guò)普及宣傳相關(guān)政策并不足以提高農(nóng)民的主體意識(shí),進(jìn)而發(fā)揮其主體作用。其次,各村黨組織可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立村級(jí)微信公眾號(hào)、群聊等,在處理問(wèn)題時(shí)進(jìn)行線上民意征集。只有當(dāng)農(nóng)民真正地參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐之中,讓農(nóng)民唱主角、有存在感,才能激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí),才能更好地使農(nóng)民充分發(fā)揮其主體作用。最后,必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。在我國(guó),黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中,必須要打造一支愛(ài)農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)民的基本黨員干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨員的作用,切實(shí)做到以人民為中心,真正愿意傾聽(tīng)農(nóng)民心聲。對(duì)于“空心村”的治理,則需要基層黨政組織密切聯(lián)系群眾,結(jié)合具體實(shí)情進(jìn)行合理規(guī)劃。
新中國(guó)成立之初,我國(guó)農(nóng)業(yè)一直服務(wù)于工業(yè)和城市的發(fā)展,且城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致了農(nóng)村的落后,農(nóng)民心理的自卑感。在新時(shí)代,鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程不應(yīng)再為了服從工業(yè)和城市的需要而延緩,而應(yīng)在城鄉(xiāng)平等的原則下尊重鄉(xiāng)村自主[12]。并且當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村與費(fèi)孝通筆下的鄉(xiāng)土中國(guó)有著很大的不同,其治理體系正轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾巍⒌轮?、法治”相結(jié)合的創(chuàng)新型治理體系。其中,自治是農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的主要渠道。因此必須要完善村農(nóng)自治組織,實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我發(fā)展等,以此保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益,擺正農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體歸位。
當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村實(shí)施村規(guī)民約,形成了農(nóng)村新風(fēng)尚,切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民主體作用,也為我國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。各地農(nóng)村應(yīng)因地制宜,制定切合實(shí)際的村規(guī)民約并嚴(yán)格實(shí)行,不斷完善村農(nóng)自治組織,使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的主講人。
馬克思恩格斯指出:人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)[13]。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái),農(nóng)民才有足夠的積極性和動(dòng)力參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),需要多方共同努力。首先,基層黨組織必須帶頭領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì);其次,應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新技術(shù),打造智慧農(nóng)業(yè);再次,政府需加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度,不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,吸引資本下鄉(xiāng),加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng);最后,農(nóng)民必須要激發(fā)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,積極投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中,共建美好家園。
農(nóng)民文化水平不高,導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意識(shí)不強(qiáng)且能力不足。百年大計(jì),教育為先。面對(duì)農(nóng)民無(wú)力參與鄉(xiāng)村治理的局面,只有從教育入手,才能在根本上提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng),提高農(nóng)民對(duì)各方面知識(shí)的認(rèn)知能力。首先,政府必須加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施。例如制定更多惠農(nóng)政策以吸引人才并留住人才,壯大教師隊(duì)伍,同時(shí),對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核,增強(qiáng)師資力量。其次,政府可以根據(jù)農(nóng)民的需求開(kāi)設(shè)定期培訓(xùn)班,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知,提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。最后,政府應(yīng)多舉辦相關(guān)的文化活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的文化認(rèn)同。
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))2021年3期