畢金平，王　利

安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)探究

畢金平，王利

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，合肥 230601）

地方科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，它直接影響國家的核心科技競爭力。近年來，安徽省為貫徹落實十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為一項重大舉措，科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)也在快速實施。但是，目前安徽省在科技法規(guī)方面仍存在諸多不足，體系建構(gòu)尚不完善。立足于安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)，針對其科技法規(guī)體系中存在的問題提出相應(yīng)解決方案，為完善地方科技法規(guī)體系開辟新的路徑。

安徽特色；科技創(chuàng)新立法；法規(guī)體系

大數(shù)據(jù)、基因編輯、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)深刻影響并改變了經(jīng)濟發(fā)展模式和人們的生產(chǎn)生活方式，也帶來了諸多的法律問題。例如，轉(zhuǎn)基因食品、基因編輯嬰兒、數(shù)據(jù)泄露等。這些問題進一步引起了社會倫理與科技創(chuàng)新之間的沖突，迫使人們必須在道德和法律安全之間做出平衡。目前，科技進步所引發(fā)的技術(shù)和法治現(xiàn)實之間的問題折射出法律制度存在的缺陷，也使我們已經(jīng)形成的法律認知產(chǎn)生顛覆性改變。因此，我們在利用創(chuàng)新科技去發(fā)展生產(chǎn)的同時也要同步修訂相應(yīng)法律法規(guī)。本文通過梳理安徽省當前科技法規(guī)體系的概況，找出存在的問題并提出相應(yīng)策略，為推動地方科技法規(guī)體系的不斷完善提供參考性建議。

一、安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的現(xiàn)狀

1．安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的基本概況

安徽省南北地區(qū)跨度較大，各種因素影響導(dǎo)致發(fā)展狀況各不相同，皖南地區(qū)的科技創(chuàng)新能力較強，皖北地區(qū)在科技創(chuàng)新方面相對薄弱，不同地區(qū)應(yīng)研究開發(fā)不同的創(chuàng)新技術(shù)。1993年國家出臺了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》（簡稱《科技進步法》），我國的科技立法工作自此逐步走上了制度化、法治化的道路，各省份隨即開始自發(fā)地制定本區(qū)域的科技法規(guī)。安徽省于1994年通過了《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》，各地級市相繼制定了本地區(qū)的相關(guān)科技法規(guī)，這些科技法規(guī)為地方科技事業(yè)改革發(fā)展提供了重要保障。

安徽省現(xiàn)行的科技創(chuàng)新法規(guī)體系主要包括六個方面內(nèi)容：綜合性科技立法、研究開發(fā)法、科技成果法、技術(shù)貿(mào)易法、條件保障法和科技獎勵法。目前，安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系整體結(jié)構(gòu)以《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》為核心，以《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等規(guī)定為輔助。通過對各地級市科技方面的規(guī)范性法律文件進行分析不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地級市并沒有制定規(guī)范化的科技法規(guī)，只頒布了一些與科技發(fā)展保障或科技獎勵有關(guān)的規(guī)范性法律文件，例如《蕪湖市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》《馬鞍山市科技孵化資金管理辦法》和《蚌埠市高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》等。各地級市的科技法規(guī)是安徽省科技法規(guī)體系不可或缺的組成部分，下屬城市科技立法的完善程度會對安徽省科技法規(guī)體系有效運行產(chǎn)生重大影響。因此，逐步完善各地區(qū)科技規(guī)范性法律文件成為目前安徽省需要解決的重要問題之一。

2．安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系的特點

第一，具有一定的區(qū)域性特色。安徽省各地區(qū)的經(jīng)濟條件、人文歷史、地理環(huán)境等都存在巨大差異，技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，因此，不同地區(qū)的科技發(fā)展對法治建設(shè)提出了不同的需求。例如，皖南部分地區(qū)經(jīng)濟改革發(fā)展起步早，科技水平相對較高，經(jīng)濟發(fā)展模式具有一定的外向型特點，這些地區(qū)的科技立法以保障科技風險投資、引進外來技術(shù)為主。而皖北地區(qū)目前仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展緩慢、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題，科技立法應(yīng)更加注重鼓勵科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。以阜陽市為例，2020年阜陽市出臺了《阜陽市科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化補助實施細則（試行）》，針對新材料研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、信息技術(shù)發(fā)展和清潔能源開發(fā)利用等方面有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目予以大力扶持，一定程度上緩解了當前阜陽市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

第二，科技法規(guī)體系內(nèi)容廣泛。安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系兼具綜合性與專門性立法，涉及研究開發(fā)、投資轉(zhuǎn)化、成果管理等多個領(lǐng)域，例如《科技進步條例》《科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。以合肥市為例，合肥市科技法規(guī)覆蓋面廣泛，包括《合肥市科學(xué)技術(shù)進步條例》《合肥市科技創(chuàng)新條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》和《合肥市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等。這一系列科技法規(guī)為推動合肥市科學(xué)技術(shù)全面進步提供了可靠的法律基礎(chǔ)。

第三，調(diào)節(jié)方式多樣化。科技法規(guī)體系調(diào)整的領(lǐng)域比較廣泛，因此立法所規(guī)定的調(diào)整方式必須具有多樣性。安徽省科技法規(guī)除了包括與其他法律法規(guī)相似的強制性制裁措施外，更多情況下采用的是引導(dǎo)、鼓勵的方式，在立法中主要體現(xiàn)為《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》和《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)促進條例》等。

（二）安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系存在的問題

1．科技創(chuàng)新法規(guī)數(shù)量多而松散，體系化弱

目前，安徽省制定的科技法規(guī)的內(nèi)容覆蓋了科技發(fā)展的方方面面，數(shù)量豐富的科技法規(guī)對各地經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了積極影響。但是，看似全面的法規(guī)規(guī)定，實質(zhì)上其相互間缺少緊密聯(lián)系，法律、法規(guī)之間重復(fù)和抄襲的現(xiàn)象突出，沒有形成協(xié)調(diào)一致的科技法規(guī)體系，科技法規(guī)在實施過程中效果不夠理想。[1]此外，安徽省現(xiàn)有的科技法規(guī)體系中，大多數(shù)是科技政策，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章所占的比例較小。這些科技政策本身不具備法所要求的形態(tài)，立法層次較低、法律效力弱、適用范圍窄、缺乏有機的銜接和配合，在一定程度上導(dǎo)致了科技法律制度地位普遍偏低，沒有形成一套完整的體系化規(guī)范。

2．缺乏規(guī)范性，可操作性不強

安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系存在很多概括性原則，更像一種指導(dǎo)性文件，缺少權(quán)威性和強制性。這使得科技法規(guī)體系的規(guī)范性和可操作性減弱。例如，法規(guī)文件中經(jīng)常出現(xiàn)“適當”“一定程度”等表達，語言不精確給法律適用造成了較大困難。同時，立法時法條的表述過于原則化，使用了大量的政策性語言，很多法律規(guī)定顯現(xiàn)出口號性、倡導(dǎo)性的特點，而在實體權(quán)利分配、具體責任承擔方面的規(guī)定較少。例如，《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》中多處使用“鼓勵”和“支持”等詞匯，缺乏強制性，只發(fā)揮了它的宣傳普法作用。《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》第17條規(guī)定“鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制”，僅從條文看不清楚由誰來鼓勵、如何鼓勵、不作為的法律責任是什么。這些規(guī)定極大地降低了科技法規(guī)體系可操作性，同時也減弱了立法效果。[2]

3．具有滯后性、前瞻性不足

由于人類受認知和預(yù)見能力的限制，立法總是具有僵化、滯后的缺陷。這就要求科技法規(guī)體系應(yīng)當盡可能與科技快速發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)，及時調(diào)整法律調(diào)控的內(nèi)容和方式，使法律能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科技事業(yè)。近年來，人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等技術(shù)手段迅猛發(fā)展，而國家還沒有出臺完善的法律法規(guī)來應(yīng)對這些新技術(shù)、新問題。例如，2018年，“世界首例免疫艾滋病的基因編輯嬰兒在中國誕生”的報道在國內(nèi)引起公眾廣泛關(guān)注，這對科技立法提出了新命題?？萍几掳l(fā)展速度過快，地方科技法律修改不及時，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)不能滿足科技發(fā)展的實際需要，無法解決出現(xiàn)的新問題。安徽省在科技成果市場轉(zhuǎn)化、科技管理領(lǐng)域存在立法漏洞，如缺乏有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政保護、科研院所和科研活動管理、預(yù)防濫用科技成果造成環(huán)境污染等方面的立法。此外，面對迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，若頻繁修改或廢除法律則會造成資源和人力的浪費，因而一些舊的科技法規(guī)仍然有效，部分高科技領(lǐng)域存在法律空白，滯后于當前科技發(fā)展水平。

4．科研成果市場轉(zhuǎn)化率偏低

目前，安徽省逐漸加強對于知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，開始運用專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)來保護自主創(chuàng)新成果?？萍汲晒谑袌龌^程中仍遇到各種困境，無法充分實現(xiàn)科技創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。盡管安徽省有大量廉價勞動力，部分商品在市場上具有一定價格優(yōu)勢，但是知識產(chǎn)權(quán)在商品貿(mào)易中缺乏核心競爭力。政府積極采取了各種政策和手段促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，例如，政策扶持、稅收優(yōu)惠減免等，但仍有大量科技創(chuàng)新成果難以在市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，由于知識產(chǎn)權(quán)存在保護期限制，超過了法律規(guī)定的保護期限，該項科技成果將會成為全社會的公有技術(shù)，公眾可以無償使用，這進一步導(dǎo)致通過知識產(chǎn)權(quán)提升競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略無法實現(xiàn)。[3]

二、國內(nèi)外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

（一）國內(nèi)科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

1．東南沿海省份

東南沿海省份整體發(fā)展水平較高，科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為其走向國際市場的優(yōu)勢，這些地區(qū)在科技法規(guī)體系建設(shè)方面有許多值得安徽省借鑒的地方。廣東省成為我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最強的地區(qū)與其完善的科技創(chuàng)新法規(guī)體系是不可分割的。廣東省把保護機制和創(chuàng)新機制結(jié)合起來，制定了一系列促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)。它采取的是“過程管理”式的科技法規(guī)結(jié)構(gòu)體例，不同于安徽省“主體權(quán)責”式的傳統(tǒng)法規(guī)結(jié)構(gòu)體例，其以科技成果研究開發(fā)、科技成果市場轉(zhuǎn)化以及科技工作服務(wù)保障為主線制定相關(guān)法律規(guī)范。[4]同時，以科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化、收益的各階段為線索，對相關(guān)主體在各個時期的權(quán)利義務(wù)、政府職責等進行了嚴格規(guī)范，使各個主體在從事科技工作過程中有所為、有所不為。廣東省這種獨特的結(jié)構(gòu)設(shè)計是地方對于科技立法體系的不同探索，值得安徽省借鑒。江蘇省的科技法規(guī)體系更加注重區(qū)域性特點，制定的科技法規(guī)更貼合自身實際需要。如江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以紡織、鋼鐵、有色金屬和輕工為主，面臨著產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，其科技法規(guī)中就規(guī)定了許多鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的優(yōu)惠政策、政府采購節(jié)能減排產(chǎn)品措施、節(jié)能減排科技工作責任認定等制度。同時，江蘇省擁有大量的中小型科技企業(yè)，數(shù)量突破3萬家。為促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，江蘇省建立了一套完善的法律規(guī)范，對科技型中小企業(yè)如何實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和使用、風險和經(jīng)費保障等做了詳細、全面的規(guī)定。

2．北部省份

我國北方地區(qū)發(fā)展不平衡，京津冀發(fā)達地區(qū)科技法規(guī)體系較為完善。東北、西北地區(qū)受地理因素影響，產(chǎn)業(yè)種類單一，以重工業(yè)、自然資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，在科技立法方面還有較大進步空間。安徽省處于我國南北交界地區(qū)，產(chǎn)業(yè)種類分布差異化明顯。皖北地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，皖南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步早，近些年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。安徽可以有針對性地吸取北方各省份科技法規(guī)體系的立法經(jīng)驗。以北京市為例，北京市形成了一套以專門性立法為骨干、以基礎(chǔ)性立法為核心、以專業(yè)性立法為支撐的全面的科技法規(guī)體系。頒布了《北京市科技創(chuàng)新促進條例》《北京市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進條例》和《自然科技基金條例》等科技法律法規(guī)。同時，北京市以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造升級和推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，在節(jié)能減排、新能源開發(fā)、高端裝備制造、航空航天研究等領(lǐng)域制定了相關(guān)科技法規(guī)，構(gòu)建起了覆蓋面廣泛且完善的科技法規(guī)體系。[5]受各種因素影響，內(nèi)蒙古地區(qū)科技法規(guī)體系發(fā)展相對較弱，部分年代久遠的法規(guī)沒有及時修正和廢止，高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域卻存在著法律空白。如1998年《包頭市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》中關(guān)于風險投資方面的法律規(guī)定存在立法空白，許多高新技術(shù)方面的規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。安徽省在制定和完善科技法規(guī)體系過程中要引以為戒，盡可能避免出現(xiàn)新舊法律法規(guī)并存、新興產(chǎn)業(yè)法規(guī)缺失的現(xiàn)象。

3．西部省份

我國西部地區(qū)科技法規(guī)體系側(cè)重于鼓勵科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等，對于引進外來技術(shù)、保障風險投資方面的規(guī)定甚少。以青海省為例，青海省2020年頒布了《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，規(guī)定重點扶持生態(tài)環(huán)保、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥等有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化項目，解決了青海科技發(fā)展的實際問題。此外，西部地區(qū)聚集了豐富的自然資源，一些省份將自己的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合制定了對應(yīng)的科技法規(guī)，例如云南省。云南省地處偏遠地區(qū)，但部分傳統(tǒng)自然資源產(chǎn)業(yè)具有良好的市場前景。云南省以自身地理環(huán)境為基礎(chǔ)，制定了多部相關(guān)科技法規(guī)，如《云南省云藥之鄉(xiāng)認定管理暫行辦法 》《云南省園藝植物新品種注冊保護條例》等。同時，政府也給予與科技有關(guān)的自然資源產(chǎn)業(yè)較多優(yōu)惠政策，這些科技法規(guī)和措施對于特色經(jīng)濟開發(fā)有良好的激勵作用。[6]安徽省可以借鑒西部各省科技法規(guī)體系中關(guān)于自然資源方面的規(guī)定，結(jié)合本省自然地理優(yōu)勢，進一步豐富自然資源方面科技法規(guī)。

（二）國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)對安徽的啟示

1．美國

美國的法制系統(tǒng)具有相對完備的體系結(jié)構(gòu)，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域也制定了許多法律規(guī)章。美國沒有制定類似于我國《科技進步法》這種進行宏觀管理的專門法律，其科技法規(guī)主要存在于與科技有關(guān)的各種法律、法規(guī)和政策性文件中。例如，《美國法典》的50個專題中有10個專題涉及科技立法內(nèi)容；《聯(lián)邦法規(guī)全編》有13個專題出現(xiàn)了科技方面的法律規(guī)定?？傮w來看，美國關(guān)于科技方面的法律規(guī)定體現(xiàn)在各個具體的部門和領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國制定過多部農(nóng)業(yè)法，其中影響比較大的是1949年的農(nóng)業(yè)法。雖然美國沒有一部全國性法律去促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)法中的農(nóng)業(yè)補貼政策就是為了推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，美國制定了多部法律法規(guī)進行規(guī)范化管理，并隨著現(xiàn)實的發(fā)展而不斷修改、完善以保障法律的時效性。例如，《史蒂文森—韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《拜—杜法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，《大學(xué)和小企業(yè)專利程序修正案》（《拜—杜法》）起了重要作用，是美國國家專利戰(zhàn)略的一個里程碑。該法的出臺將聯(lián)邦政府的專利政策進行了統(tǒng)一規(guī)定。[7]美國沒有統(tǒng)一出臺規(guī)范高新技術(shù)園區(qū)的法律，但是各個州可以根據(jù)本地區(qū)技術(shù)園區(qū)的實際情況制定具體優(yōu)惠政策。

2．日本

20世紀80年代，日本開始實施“技術(shù)立國”的國策，政府制定了一系列科技法規(guī)以促進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。由于歷史因素，日本政府很少主動介入競爭性行業(yè)，這在無形中強化了日本企業(yè)在國家創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)地位。為了改變這一狀況，推動產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，日本政府頒布了多部鼓勵性立法，例如《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法（TLO法）》《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強化法》等。這些科技立法的核心是通過產(chǎn)學(xué)研各方的合作配合提高科學(xué)技術(shù)的更新傳播和應(yīng)用。此外，日本政府十分重視對科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。2002年公布的《知識產(chǎn)權(quán)基本法》中詳細規(guī)定了推動知識產(chǎn)權(quán)有效利用的條款，體現(xiàn)了國家積極推動專利實施的決心。

3．韓國

20世紀60年代初，為了解決科技發(fā)展落后、經(jīng)濟蕭條的問題，韓國政府頒布了《技術(shù)引進促進法》《國家科學(xué)技術(shù)促進法》《科學(xué)技術(shù)振興法》等科技法規(guī)，為推動韓國科技發(fā)展、經(jīng)濟復(fù)蘇提供了制度支撐。此后，韓國不斷完善國家技術(shù)創(chuàng)新體系，重視引進、吸收先進技術(shù)，制定了《國家技術(shù)資格法》《專門研究機構(gòu)促進法》和《職業(yè)訓(xùn)練基本法》等法律，致力于構(gòu)建一支高素質(zhì)科技人才隊伍。20世紀80—90年代，韓國經(jīng)濟發(fā)展策略開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)主導(dǎo)，《科學(xué)技術(shù)政策宣言》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》《科技轉(zhuǎn)化促進法案》等規(guī)定信息科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、材料技術(shù)是韓國科技發(fā)展的重點領(lǐng)域。進入新世紀以后，韓國科技立法的重點是推動國家可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然融合，科技進步服務(wù)于社會管理創(chuàng)新。為此，韓國制定了《韓國2025年構(gòu)想》等科技戰(zhàn)略，規(guī)定了韓國科技的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家歷來都注重科技創(chuàng)新法規(guī)體系的建構(gòu)，積累了許多行之有效的立法經(jīng)驗。近年來，國外科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，為安徽省完善科技法規(guī)體系提供了有益參考。安徽省2009年被確立為首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但相應(yīng)的科技法規(guī)政策尚不完善。2011年修訂的《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》中僅規(guī)定把高新技術(shù)研究、企業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步等作為重點發(fā)展領(lǐng)域。為了進一步迎合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新發(fā)展要求，安徽省人民政府可以借鑒美國《拜—杜法》的相關(guān)規(guī)定，完善本省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)。例如，積極開展促進科技成果轉(zhuǎn)化激勵方案的試點工作，逐步向市場化的激勵方式轉(zhuǎn)變；同時制定相關(guān)法規(guī)賦予科研人員成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，實現(xiàn)先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化。加強負面清單管理，成立并完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立科技成果評估檢驗機構(gòu)等。安徽省人民政府應(yīng)準確把握國家的法規(guī)導(dǎo)向，對《拜—杜法》的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化適用，加強對試驗區(qū)的調(diào)研學(xué)習，主動承擔制定科技規(guī)劃的任務(wù)，逐步優(yōu)化科技成果權(quán)屬授權(quán)服務(wù)與管理，提升產(chǎn)業(yè)科技附加值，從而完善安徽省科技法規(guī)體系，促進科技市場的繁榮發(fā)展。

三、安徽省科技創(chuàng)新法規(guī)體系建設(shè)的舉措

（一）加強科技創(chuàng)新法規(guī)體系的整體性和統(tǒng)一性

縱觀國內(nèi)外科技法規(guī)體系，可以看出，它們大多都經(jīng)歷了從零散性、碎片化到逐步系統(tǒng)化、體系化的過程。當前，安徽省科技法規(guī)較多停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片式狀態(tài)，彼此之間缺乏銜接，沒有能夠完成系統(tǒng)化整合。科技法規(guī)和相關(guān)政策的條文之間無法避免重復(fù)、交叉甚至是沖突性規(guī)定，既導(dǎo)致了立法和決策資源的浪費，又導(dǎo)致了科技法規(guī)和政策適用的混亂。因而，安徽省在構(gòu)建科技法規(guī)體系時應(yīng)當考慮以下三個方面：（1）盡可能避免上位法和下位法之間的沖突。制定和修改下位法時不得與上位法沖突。（2）妥善處理同一位階法律法規(guī)之間的矛盾。處于同一位階的法律法規(guī)之間不能出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，避免法律在適用時出現(xiàn)無所適從的狀況。（3）合理解決新法與舊法的關(guān)系。法律的更新應(yīng)當考慮新法和舊法之間銜接和聯(lián)系。此外，要主動利用好地方立法權(quán)，縱向上，地方科技立法應(yīng)對國家立法進行細化或者補充拓展；橫向上，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟水平、資源條件和人文環(huán)境等因地制宜地制定科技法規(guī)，使科技法規(guī)體系在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高科技發(fā)展水平上發(fā)揮重要作用。

（二）增強科技創(chuàng)新法規(guī)體系的規(guī)范性和可操作性

科技法規(guī)作為一個獨立的法律部門，具有特殊的調(diào)整方式，包括鼓勵、指導(dǎo)、提倡、制裁等倡議性和強制性條款，與此同時，應(yīng)將更多的指標納入條款，使其更具有可操作性。安徽省科技法規(guī)體系應(yīng)當按照法律規(guī)范性要求，為本區(qū)域提供一些具有普遍約束力的行為準則，并且要求這些準則的外在表現(xiàn)形式能夠如實反映其合理內(nèi)容。科技法規(guī)體系要盡可能減少使用政策性用語，確保內(nèi)容明確、邏輯嚴密、可操作性強。此外，修正科技法規(guī)體系時，可以根據(jù)其以往的實施效果、調(diào)整領(lǐng)域的新需求以及國家科技戰(zhàn)略和法治的新變化等，明確權(quán)利、義務(wù)、職責，以及它們的取得、實現(xiàn)、行使或承擔方式。盡量使用具體、明確的數(shù)字，避免出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，進而有效防止相關(guān)責任人員借機利用法律條文不明確逃避責任。

（三）增強立法內(nèi)容的前瞻性與國際性

安徽省科技法規(guī)體系應(yīng)注重超前立法，使法規(guī)內(nèi)容具有前瞻性。隨著社會關(guān)系變化，要及時修訂相應(yīng)的法律規(guī)范，改變調(diào)控方法，使科學(xué)技術(shù)適應(yīng)社會發(fā)展需要。同時，及時清理相關(guān)科技法律法規(guī)，對于落后或者顯然不適應(yīng)當前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的舊法規(guī)，要加以修訂甚至廢止。為實現(xiàn)促進科技進步和推動科技成果轉(zhuǎn)化的根本目標，必須適度犧牲法律的穩(wěn)定性?？萍挤ㄒ?guī)的修訂周期比其他法規(guī)更短，當?shù)亓⒎ǖ目傮w規(guī)劃中應(yīng)考慮到這些科技法規(guī)的特殊性，通過一定的立法技術(shù)來緩解。例如，以區(qū)間而非絕對數(shù)字的方式規(guī)定需要在法律中量化的標準，或者在立法中明確授權(quán)特定的政府部門確定量化的標準等。而對于近些年來新興的部分科技產(chǎn)業(yè)，可以借鑒或吸取西方發(fā)達國家的一些先進立法經(jīng)驗，從而增強科技法規(guī)體系的國際性。

（四）建立健全科技創(chuàng)新法規(guī)體系的監(jiān)督機制

建立有效的監(jiān)督機制是完善科技立法的重要部分，同時也是保障科技法規(guī)貫徹落實的有效手段。想要真正實現(xiàn)有法必依、違法必究，必須逐步健全科技法律法規(guī)體系的監(jiān)督機制，而強化監(jiān)督意識是建立健全法律監(jiān)督機制的重要前提。目前，安徽省科技法規(guī)體系中有關(guān)法律責任方面的規(guī)定相對較少，應(yīng)當制定專門的追訴程序，建立明確的制裁機制，嚴格法律責任，構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)科技法規(guī)體系的量化和具體化。同時，安徽省還應(yīng)當為法律監(jiān)督形式制定明確的條文，逐步實現(xiàn)制度化監(jiān)督，有效發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用并強化其權(quán)威性。綜上論述，完善監(jiān)督機制勢在必行，這是健全安徽省科技法規(guī)體系必不可少的要件。

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Research on the Construction of Science and Technology Innovation Law System in Anhui Province

Bi Jinping，Wang Li

The establishment of a local scientific and technological innovation legal system is an important part of the construction of a national innovation system, and it directly affects the country’s core scientific and technological competitiveness. In recent years, to implement the innovation-driven development strategy proposed by the 18th National Congress of the Communist Party of China, Anhui Province has taken the improvement of independent innovation capabilities as a major measure, and the establishment of a scientific and technological innovation legal system has also been implemented rapidly. However, at present, Anhui Province still has many shortcomings in terms of science and technology regulations, and the system construction is not yet perfect. Based on Anhui Province's science and technology innovation laws and regulations, we propose corresponding solutions to the problems in its science and technology laws and regulations system and open a new path for improving the local science and technology laws and regulations system.

Anhui characteristics; Technological innovation legislation; Legal system

2021-08-20

安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項課題（202006f01050012）

畢金平（1975—），男，安徽肥東人，安徽大學(xué)法學(xué)院教授，博士，主要從事經(jīng)濟法研究。

10.13685/j.cnki.abc. 000593

D922.17；D927

A

1671-9255（2021）04-0043-05