劉曉婷

（盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，遼寧 盤錦 124010）

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)是指消費(fèi)者預(yù)付生產(chǎn)費(fèi)用，生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供綠色、有機(jī)食品，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的發(fā)展模式。 盤錦市自2015 年開始，將認(rèn)養(yǎng)作用（農(nóng)業(yè)）作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和切入點(diǎn)，面向大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展大認(rèn)養(yǎng)，塑造盤錦認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)品牌文化。

1 政策支持

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)作為共享經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式之一，其發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的滲透、政府的支持和自身服務(wù)的深化。 盤錦市政府在2015 年出臺(tái)了 《加快推進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2016 年印發(fā)了 《盤錦市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)管理試行辦法的通知》。 2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 中提出大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。2020 年，遼寧省結(jié)合實(shí)際，制定了《遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中亦強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步走向遼寧省乃至全國。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

盤錦市新立鎮(zhèn)的新立農(nóng)場是比較早發(fā)展認(rèn)養(yǎng)模式的農(nóng)場[1]。 2015 年，新立鎮(zhèn)開始以打造都市人的“第三地”和盤錦大米的“無印良品”為目標(biāo)，大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，全年共認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)約2 866.7 hm2。 盤錦市盤山縣稻田認(rèn)養(yǎng)的“盤山模式”，是通過盤山縣政府的資源整合能力挖掘盤山優(yōu)質(zhì)稻田地塊，并通過互聯(lián)網(wǎng)“紅包”轉(zhuǎn)贈(zèng)分享達(dá)到市場化運(yùn)作的稻田認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目， 開啟了生長中的農(nóng)作物通過互聯(lián)網(wǎng)云養(yǎng)的先河。2020 年，盤錦市全市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積已達(dá)到20 486.7 hm2。

3 發(fā)展特點(diǎn)

3.1 增加了農(nóng)民收入

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)通過土地有償流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民就業(yè)與外出務(wù)工等多渠道地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)使6 000 多農(nóng)民勞動(dòng)力得到解放，再就業(yè)實(shí)現(xiàn)100%， 其中企業(yè)提供的勞動(dòng)崗位人員年均增加收入約3 萬元，外出勞工人員年均增加收入2 萬多元。

3.2 開創(chuàng)了生產(chǎn)和消費(fèi)新模式

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)迎合了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全、 綠色、營養(yǎng)的高品質(zhì)需求[2]，開創(chuàng)了生產(chǎn)和消費(fèi)新模式。認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)成為了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要載體，通過認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)能充分釋放出美麗村、示范村、特色村的資源優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游變成了生態(tài)游、觀光游、休閑游。 休閑食品、旅游紀(jì)念品促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游餐飲住宿促進(jìn)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)得到了有機(jī)融合，共同發(fā)展。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多贏

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度融合，把城市居民作為目標(biāo)市場，以體驗(yàn)、互動(dòng)項(xiàng)目為賣點(diǎn)，將盤錦的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)、風(fēng)情民宿進(jìn)行整合包裝，為認(rèn)養(yǎng)客戶們提供個(gè)性化游玩選擇，讓“客戶必然成為游客，游客晉升為客戶”，使更多的群眾和消費(fèi)者受益。 如，大洼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與福州三坊七巷、 大連金石灘風(fēng)景區(qū)、方特歡樂世界景區(qū)形成合作發(fā)展關(guān)系，牽手營銷，提升了認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)衍生效益，提高了盤錦農(nóng)業(yè)的知名度。

4 存在的問題

4.1 宣傳力度不夠

認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)屬于中高端消費(fèi)，農(nóng)民消費(fèi)水平較低，宣傳效果不佳[3]。而企業(yè)單獨(dú)宣傳的力度有限，目標(biāo)客戶開發(fā)先期投入費(fèi)用較高。 客戶的潛力主要在北京、上海等外地發(fā)達(dá)大城市，在這些地方推廣需要大量的資金，而就單個(gè)企業(yè)而言，宣傳資金非常有限，這一點(diǎn)很難做到。

4.2 認(rèn)養(yǎng)形式單一

認(rèn)養(yǎng)多以大規(guī)模種植的糧食為主，缺乏具有品牌意義的綠色、功能性農(nóng)產(chǎn)品[4]。 地塊種植面積較大，消費(fèi)者覺得產(chǎn)出的大米吃不完；但面積減小后，物流運(yùn)輸成本將提高。目前尚未推出更加合理的面積單元供消費(fèi)者認(rèn)領(lǐng)，如300 m2或150 m2的面積單元。 認(rèn)領(lǐng)地塊的面積應(yīng)更加適合消費(fèi)者的需求。

4.3 認(rèn)養(yǎng)不夠規(guī)范

單元地塊收獲產(chǎn)品的管理和儲(chǔ)藏難度較大， 涉及監(jiān)控、儲(chǔ)藏、加工等方面。 目前，受小型加工設(shè)備加工產(chǎn)品的質(zhì)量限制，還很難做到按客戶認(rèn)領(lǐng)地塊單獨(dú)加工；也很難做到每個(gè)認(rèn)領(lǐng)地塊設(shè)置一個(gè)攝像頭。

5 發(fā)展對策

5.1 不斷完善認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)支持政策

研究創(chuàng)設(shè)有關(guān)扶持政策。 認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)有國家、省級層面的扶持政策。以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，廣辟渠道，多方增加認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)投入，尤其對培育的認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)品牌給予扶持。 農(nóng)行惠農(nóng)貸產(chǎn)品重點(diǎn)支持認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營。

5.2 加快推進(jìn)認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)公共服務(wù)

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)，引進(jìn)、篩選、強(qiáng)化種苗生產(chǎn)和技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展水稻工廠化育苗，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜良種引進(jìn)、品種篩選與推廣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

5.3 不斷加強(qiáng)認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)宣傳推介

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)推介平臺(tái)建設(shè)，做好認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)專題宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。分季節(jié)、區(qū)域和特色遴選整合認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營點(diǎn)，串聯(lián)形成一批精品線路和精品景點(diǎn)。

5.4 加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 完善管理、加強(qiáng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營向規(guī)范化方向發(fā)展， 提高土地適度規(guī)模經(jīng)營比重。大力推進(jìn)區(qū)（縣）鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。 積極盤活存量土地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供空間。

5.5 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

重點(diǎn)培育新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，以培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為主， 兼顧專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培育出一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。 吸引年輕人務(wù)農(nóng)，加快完善大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)大學(xué)生及農(nóng)村以外人才投身認(rèn)養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。