歐 昭 四川省崇州市委書記

基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)基層直接民主的新創(chuàng)造、新實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)基層群眾自治作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。但當(dāng)前在基層群眾自治的實(shí)踐探索中，仍然存在基層政府與自治組織權(quán)責(zé)不清、群眾參與意識(shí)能力不高、牽引群眾自治的動(dòng)力機(jī)制不健全等問題。針對(duì)這些問題，結(jié)合崇州的實(shí)踐探索，主要有三個(gè)方面的思考建議。

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)”下的自治模式。基層群眾自治制度從“無”到“有”、從“有”到“好”都離不開黨對(duì)基層群眾自治組織的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代基層群眾自治，必須堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民主決策、日常管理、自我服務(wù)等各領(lǐng)域全過程，確?；鶎幼灾问冀K保持正確方向。一是健全基層黨組織體系。實(shí)踐中，崇州堅(jiān)持以黨建促治理，將基層黨建延伸到治理末梢，成立社區(qū)微單元（小區(qū)、院落、林盤、物業(yè)）黨組織，構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、微單元”四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)體系。全面推行社區(qū)微單元黨組織與自治組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，形成社區(qū)微單元、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)等黨組織橫向互動(dòng)、共同參與的自治格局。建立以微單元黨組織為核心的協(xié)商議事機(jī)制，通過黨群議事會(huì)、民情懇談會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)等方式推動(dòng)民主管理、引領(lǐng)居民自治。二是建強(qiáng)基層黨組織班子。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）兩委干部，實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村居委會(huì)交叉任職超過半數(shù)，提升基層干部引導(dǎo)群眾自治的能力水平。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立黨員“雙報(bào)到”平臺(tái)，推行“紅色先鋒”示范行動(dòng)、“黨員積分管理”等實(shí)踐做法，引導(dǎo)黨員在基層自治中主動(dòng)“亮身份、樹形象、做表率”，積極參與微單元志愿組織和自治組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和引領(lǐng)示范作用，有效帶動(dòng)群眾參與基層自治。

完善“賦能”與“減負(fù)”相協(xié)調(diào)的自治體系。攤派事務(wù)多、蓋章證明多、指標(biāo)任務(wù)重是村（居）民自治委員會(huì)在基層自治實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。村（居）民自治委員會(huì)成為“政府的腳”“街辦的手”。破題的關(guān)鍵在于推動(dòng)治理和服務(wù)重心向基層下移，理順部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，為基層自治組織“解綁”“減壓”“賦權(quán)”。一是推動(dòng)“事權(quán)歸位”。實(shí)踐中，崇州制定了村（社區(qū)）自治工作、協(xié)助工作、負(fù)面工作“三張清單”和村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，剝離村（社區(qū)）大部分的公共事務(wù)工作。推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)可由村（社區(qū)）協(xié)助工作事項(xiàng)或可購買服務(wù)事項(xiàng)簽訂“一攬子”協(xié)議書，由社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，讓村（社區(qū)）回歸自治職能，專注發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化基層治理。二是推動(dòng)“服務(wù)下沉”。將行政事業(yè)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村便民服務(wù)布局，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心、中心社區(qū)審批服務(wù)分中心、社區(qū)工作站”為支撐的基層便民服務(wù)架構(gòu)，下沉工商營業(yè)執(zhí)照、社保醫(yī)保等175項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“基層減負(fù)不減服務(wù)”。三是推動(dòng)“賦權(quán)提能”。建立社區(qū)發(fā)展治理資金機(jī)制，加大財(cái)政資金投入用于實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目由村民自治委員會(huì)具體實(shí)施，依據(jù)民主決策、自主建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，成立村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織決定專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督。通過賦予基層自治組織適度財(cái)權(quán)，推動(dòng)民事民提、民事民議、民事民定，有效提升了群眾參與基層自治的內(nèi)生動(dòng)力和能力水平。

創(chuàng)新“發(fā)展”與“治理”相統(tǒng)一的自治機(jī)制。群眾對(duì)美好生活的向往是基層群眾自治的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。新時(shí)代基層群眾自治，必須堅(jiān)持以創(chuàng)造幸福美好生活為價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、群眾主體、多元參與”的利益聯(lián)合體和治理聯(lián)合體，筑強(qiáng)群眾主動(dòng)參與基層自治的動(dòng)力體系。一是建立以協(xié)商議事為核心的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。在實(shí)踐中，崇州針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的看客心態(tài)，探索“群眾自愿、自下而上”的民生項(xiàng)目競爭性申報(bào)機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)協(xié)商“下沉”到院落，把群眾參與度作為項(xiàng)目是否實(shí)施的重要依據(jù)，把項(xiàng)目“自主申報(bào)、落地實(shí)施、竣工驗(yàn)收”的全過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娬f事、議事、主事、監(jiān)事的自治過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層群眾參與自治的積極性。以崇州市竹藝村為例，該村在規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，通過實(shí)踐以林盤黨支部為核心、新村管委會(huì)、創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)為支撐的“一核兩會(huì)”治理發(fā)展模式，建立“群眾提、兩會(huì)理、組織引、各方評(píng)、民主定”的議事決策機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商議事，構(gòu)建形成“原住民+專業(yè)公司+集體經(jīng)濟(jì)組織+人才聯(lián)盟+商家聯(lián)盟”“五位共治”格局，各方主體通過參與新村發(fā)展治理獲得心理、社會(huì)、組織、效益“四項(xiàng)增權(quán)”。二是建立以集體經(jīng)濟(jì)合作社為紐帶的利益共同體。堅(jiān)持“以發(fā)展強(qiáng)治理、以治理促發(fā)展”思路，制定扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)措施，探索“投資公司＋集體經(jīng)濟(jì)組織＋第三方平臺(tái)”“合作社＋社會(huì)資本+農(nóng)戶”等經(jīng)濟(jì)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓基層群眾在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受益中主動(dòng)參與基層自治。以崇州市大雨村為例，該村通過發(fā)動(dòng)村民以現(xiàn)金入股、宅基地折價(jià)入股等方式組建鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，引入專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)實(shí)施以鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿為核心業(yè)態(tài)的“鮮道·幸福里”項(xiàng)目。村民通過組建合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)參與項(xiàng)目決策管理監(jiān)督，社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營。通過建立“33211”分紅激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)基層群眾自治與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。三是大力開展社會(huì)組織、自治組織培育扶持工作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極成立業(yè)委會(huì)、院委會(huì)等自治組織，“村閑自愿服務(wù)隊(duì)”等村民自組織，引進(jìn)或成立物業(yè)管理中心、社工組織、青年志愿者等社會(huì)組織，積極培育生產(chǎn)服務(wù)、文體娛樂、公益慈善等志愿服務(wù)組織參與基層治理和群眾自治。以崇州市五星村為例，該村通過構(gòu)建村民大會(huì)、村民委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、業(yè)委會(huì)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)“六會(huì)”共治平臺(tái)，對(duì)村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、民宿運(yùn)營、物業(yè)管理、村民服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌決策管理，以多元化的自治組織促進(jìn)基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。