王安平，蔣怡聞

西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009

引言

2020 年初，新型冠狀病毒襲來，全國上下一心投入到抗擊疫情的戰(zhàn)役中。在此次疫情防控過程中，以互聯(lián)網為成長背景的青年們借助網絡作為溝通協(xié)作媒介，自發(fā)組織起來開展各種活動為抗擊疫情助力。例如，在網絡空間組織聯(lián)動，為疫區(qū)籌集物資；構建網絡平臺，收集疫情信息，提供醫(yī)療服務；協(xié)助官方引導網絡輿論，科普辟謠等等。他們充分利用互聯(lián)網信息傳播及關系聯(lián)絡的工具作用，深度有效地參與到此次公共危機下的社會治理過程中，成為值得擁有姓名的獨特力量。此次行動與以往由共青團等官方組織引導青年通過傳統(tǒng)途徑參與社會治理的模式不同，“更具獨立性、主動性以及協(xié)同性”[1]。習近平總書記稱贊道：“青年一代不怕苦、不畏難、不懼犧牲，用臂膀扛起如山的責任，展現(xiàn)出青春激昂的風采，展現(xiàn)出中華民族的希望！”[2]“在互聯(lián)網對社會的滲透日益深入且全面的今天，人與互聯(lián)網無縫銜接，人們通過互聯(lián)網，實現(xiàn)了更強的控制力，對于社會問題的參與度也顯著加強”[3]。青年作為互聯(lián)網原住民，其影響力和號召力更是不可忽視，特別是在全力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經成為社會各界普遍共識和共同愿望的今天更是如此。在這一現(xiàn)實新情況與推進社會治理現(xiàn)代化的雙重背景之下，需要理性探討網絡時代青年參與社會治理的問題。

目前，國內學界關于青年參與社會治理的研究已有一些成果，從這些成果可以看到當前研究的一些特點和傾向。第一，看到了青年自組織的出現(xiàn)及其在社會治理中的作用發(fā)揮。童瀟通過梳理青年自組織參與社會治理的演進歷程，進一步分析了其參與社會治理的特征與特點，并提出相應的政策支持的思路[4]；葉城均在厘清社會治理的概念和青年自組織定位的基礎上，探析了青年自組織參與社會治理的特點、內容、成效和問題，認為青年組織應通過不斷提升服務能力，以獲得更好的生存空間和發(fā)展平臺[5]。第二，主要強調共青團作為主體對青年社會治理參與的組織和引導。石國亮、王玲雪認為，近年來青年自組織已經逐漸從社會結構的邊緣位置走向中心，二人在分析當前青年自組織發(fā)展政策環(huán)境的基礎上，有針對性地提出以共青團為樞紐的扶持和培育青年自組織發(fā)展的相關建議[6]；周巍、李開也從政治、社會、文化三方面強調了共青團對青年參與社會治理的引導作用[7]。第三，有部分學者看到了網上新興青年群體及網上青年自組織的涌現(xiàn)。劉威、尹宿湦對青年組織產生的原因、現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢做了分析，認為應客觀認識和評價網上青年自組織的作用，注重共青團自身建設，以應對網上青年自組織帶來的挑戰(zhàn)[8]。趙雷鷹、郭園庚認為，與互聯(lián)網技術深度融合的網絡新興青年群體具有強大的輻射力、傳播力和號召力，有可能成為影響社會治理和國家政治安全的關鍵因素，以此為基礎，他們著重分析了共青團對其的引領作用[9]。

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內學界雖然看到了青年在社會治理中的作用，但更多的是強調共青團對其的組織、引導作用，更多的是探討共青團在引導青年參與社會治理過程中的角色定位以及路徑機制等。此外，互聯(lián)網已經成為青年建構理想世界的樂土和民主實踐的實驗田，通過互聯(lián)網的“技術賦權”，增強了青年社會政治參與的能力[10]。但目前學界主要將互聯(lián)網作為治理對象在探討，而不是更大程度地挖掘青年在網絡時代參與社會治理過程的價值。因此，本研究基于新冠疫情期間青年借助互聯(lián)網工具自組織起來抗擊疫情的現(xiàn)實行為，深入探析網絡時代青年參與社會治理的價值所在，同時針對青年參與社會治理的困境有針對性地提出相應對策，以期在網絡時代更好地發(fā)揮青年在社會治理中的作用。

1 網絡時代青年參與社會治理的現(xiàn)實意義

1.1 緊跟時代趨勢創(chuàng)新治理方式

每個時代有每個時代的特點，進入新的發(fā)展階段，要適應新情況、解決新問題。如今網絡已成為反映社會輿情的主要載體之一，并發(fā)展演變?yōu)楣褡杂捎懻摴彩聞?、參與政治生活的新領域空間，一種扁平化、交互性、及時化的新型政治環(huán)境開始出現(xiàn)。這使得網絡空間孕生的“自由”近乎處于一種混沌狀態(tài)，其去中心化的特質也使得政府對于網絡信息傳播的“把關”功能被削弱[11]。青年通過網絡參與社會治理，不僅是順應時代趨勢，也是網絡時代創(chuàng)新社會治理方式的需要，更是作為一種有力補充而存在。

在網絡時代，網絡的平臺作用得到重視，社會各方的信息和需求能通過互聯(lián)網在短時間匯集起來，且在網絡平臺內就形成分工協(xié)作。青年們通過網絡空間參與社會治理，改變了傳統(tǒng)的以政府主導的單一服務模式，有效拓寬了服務渠道，彌補了政府在提供服務時的缺陷。青年的自組織不同于政府的官方組織，它更具互聯(lián)網思維，有針對性和新興性，可以依據(jù)網絡環(huán)境、針對社會焦點問題等提供更加具體和多元的服務。如針對此次新冠疫情防控治理，青年們自發(fā)響應國家號召，借助網絡組建了許多專業(yè)組織：“A2N”疫情志愿小組、“NCP 生命支援”“bridge 床位”等等，實現(xiàn)了對疫區(qū)的大量物資支援、對政府及有關公益組織的輿論監(jiān)督、對新冠病毒的科學知識普及、對網民情緒心理的疏導安撫、對虛假疫情消息的辟謠，等等。

對于青年而言，自身也是需要一定載體來凝聚鞏固的重要社會力量。建立在網絡平臺上的組織不僅能為社會提供服務，也為青年們提供了一個可以隨時表達自己態(tài)度和意愿的平臺，實現(xiàn)自我約束，自我管理，使思想和觀念得到潛移默化的影響。青年們通過網絡平臺，一方面可以將自己的意見直接反饋給相關主體，將網絡空間作為“情緒緩沖”地帶；另一方面可以自組織或者選擇加入到某個適合的組織，凝聚起來，直接參與到社會治理的有關項目中去，將社會治理與網絡技術相結合，與時俱進地打造出一支支優(yōu)秀的青年先鋒隊伍，創(chuàng)新社會治理方式。

1.2 激發(fā)青年活力提升治理效能

當下的社會治理現(xiàn)狀不是盡善盡美的，治理問題趨于復雜，運行成本高，且在個別領域或某些環(huán)節(jié)中仍會出現(xiàn)違規(guī)、失靈、缺位等問題，治理效能有待提高。當代青年不僅有較強的公共意識和平等協(xié)作、公開透明的處事態(tài)度，而且能嫻熟地依托網絡平臺發(fā)布信息、開展活動，破除層層壁壘，將網絡雙向信息流編織成信息網，覆蓋到社會治理的全域，參與到社會治理的全過程中去。

網絡的開放性、共享性讓信息獲取的壁壘大大降低，通過“兩微一抖”等網絡平臺即時就社會治理相關問題進行討論和組織行動，增強了青年們參與社會治理的效能感、積極性。通過網絡組織起來的青年們，其現(xiàn)實生活中的財富、地位層級在虛擬空間共同體中被一致化為了成員共享的共同體身份，彼此平等，多采用扁平化管理。相對于傳統(tǒng)層級管理，他們的決策機制開放靈活，溝通渠道暢通，避免了組織資源浪費，降低了組織成本。不僅如此，他們對于公開透明的關注和要求，也使其能在社會治理過程中對相關機構形成有效監(jiān)督，利于營造好的風氣。

“青年＋技術＋互聯(lián)網”的聯(lián)合展現(xiàn)出驚人的力量，這樣的組織協(xié)同模式在網絡空間與現(xiàn)實生活越來越緊密聯(lián)系發(fā)展的趨勢之下必將成為提高社會治理智能化、專業(yè)化水平的重要路徑。如今的青年一代受教育程度普遍較高，擁有適應網絡時代發(fā)展的技術和能力，他們能做到將自身專業(yè)知識與網絡技術鏈接，進而借助網絡虛擬組織以及虛擬社區(qū)輻射開來，為現(xiàn)實生活中的更多人提供服務和幫助，增強治理效益。如一群產品經理和技術員為疫情防控聯(lián)合打造的“wuhan2020 開源社區(qū)”，使疫情中的各供需方能借助數(shù)字平臺進行分布式自助對接，同時實時更新信息并通報；再如一群醫(yī)學生自組織起來借助“微鄰里”平臺為疫區(qū)居民提供在線醫(yī)療咨詢和心理輔導服務等。

1.3 營造共建共治共享良好氛圍

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并在黨的十九屆四中全會中進一步提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵12]擴大社會力量的有序參與，實現(xiàn)協(xié)同治理，營造共建共治共享的多元參與社會治理良好氛圍，需要青年的加入。

從社會治理的性質和領域來看，參與的主體應是多元的，需要政府、社會組織、企業(yè)乃至社會中的每一個個體的協(xié)作。“在處理復雜社會公共事務的過程中，要相互配合，齊心協(xié)力，實現(xiàn)共同行動、資源共享，才能從根本上彌補單一主體治理的不足，取得良好的社會治理效果”[13]。只有這樣，才能營造體系完備的治理環(huán)境，形成共建共治共享的良好氛圍。青年們自發(fā)形成的第三方組織能在政府和大眾之間起到中介、協(xié)調和溝通的作用，從而提高各治理主體的效率，從群眾中來，到群眾中去，夯實群眾基礎。

從社會治理的內容看，“政府無法突破以內容為導向的模式為人們提供更加多元豐富多彩的活動服務”[14]，而青年們的加入則改變了這種局面。他們通過凝聚個人，與政府交接，與企業(yè)聯(lián)系，多方協(xié)調，以大眾更喜聞樂見的方式參與到社區(qū)、基層等社會治理的全域，實現(xiàn)良性互動，提供服務，形成了共建共治共享的良好氛圍。如在新冠疫情中起到積極作用的“飯圈女孩”，她們在網絡平臺上完成了多個粉絲群體的合作、重組和聯(lián)合，形成了高效的資金籌集、物資采購、快遞運輸以及與相關部門對接，完成了物資交接等多項任務。這實質上就是多元主體的共建共治共享[1]。

2 網絡時代青年參與社會治理的困境

“青年興則國家興，青年強則國家強”，青年一代的發(fā)展水平與治理能力一直備受關注。當前，青年們已逐漸借助網絡平臺與技術參與到社會治理的過程中，特別是在新冠疫情期間的疫情防控治理中發(fā)揮著積極作用，但也存在著專項管理缺失、信任度不高、發(fā)展資源不足等問題，客觀上加大了青年參與社會治理的阻力。

2.1 組織約束不規(guī)范：未形成有效的專項管理

當前，我國缺乏對于網上青年自組織的專項化政策與管理。雖然網上青年組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢，但是相關建設還存在諸多問題，給青年通過網絡參與社會治理帶來了諸多困境。

第一，登記注冊缺位。青年們在網絡虛擬空間聚集而組成的共同體，管理不明確，隨意性強，成員流動性較大，仍是一種自發(fā)性的以虛擬身份注冊的非正式群體。同時，目前在登記注冊和監(jiān)督管理方面仍未明確主體。既沒有專項政策指示，又缺少專門的管理機制，這使青年們的自組織作為草根組織參與到社會治理過程中顯得“名不正言不順”，合法身份缺失。

第二，組織機制薄弱。對于當前的青年組織而言，由于組織成員與現(xiàn)實身份不直接掛鉤，且是非正式群體，一般不擁有強制的懲罰手段，最有力的措施無非是把成員清出社團。所以，來自青年自組織內部的規(guī)章制度以及紀律約定只能是從道德上加以規(guī)范，約束力并不強，“主要還是通過技術性的手段進行管理，依靠網站信息員審核發(fā)帖內容，網絡警察排查網上不良言論或動機”[15]。而且，目前的網絡監(jiān)管能力也尚待發(fā)展。稍微有影響力的組織，同政企單位的合作就多些；而影響力較弱的組織，基本上就疏于管理，從而引發(fā)許多現(xiàn)實問題，如權責問題、資金調配問題以及組織效能的可持續(xù)性問題。

第三，組織環(huán)境混亂。目前，規(guī)范健康的網絡組織專項管理體制未成功建立，無法保障青年自組織不被別有用心的人利用，從而為不良組織的滋生留下了生存空間，使得網絡空間中衍生的自組織呈現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。正如在此次疫情中顯示出的，既有積極響應號召，以捐款捐物、專業(yè)知識技術、監(jiān)督關注等自發(fā)方式參與抗疫的“飯圈女孩”、青年醫(yī)學生團隊、青年程序員組織等等，也有傳播謠言蠱惑人心、妄圖伺機生事、加劇恐慌、激發(fā)矛盾、擾亂社會秩序的自組織。

2.2 社會信任度不高：未重視青年的話語權

據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC) 發(fā)布的第45 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截至2020 年3 月，20～29 歲、30～39 歲網民占比分別為21.5%、20.8%，高于其他年齡群體”[16]。其中，熱衷于在網絡虛擬空間組織起來進而發(fā)展為網上青年自組織的，90 后占大多數(shù)。但時至今日，青年們的積極發(fā)聲與社會治理參與仍未被廣泛重視，使得青年參與社會治理受限。

一方面，青年身份的社會認同度不高。由于當代青年還未完全獨當一面，負面標簽未完全撕除，社會上仍然存在對“90 后”青年們質疑和不信任的聲音。在此次疫情中，關于“90 后”的擔當問題更是一度引起討論。叛逆、非主流、抗壓能力差、依附父母無法獨立生存等曾一度牢牢貼在“90 后“身上的評價，雖然因這次疫情中青年的各種表現(xiàn)而讓人們的認識有所改觀，但“90 后”青年還未完全走向成熟，社會對其的認識也未完全轉變。這種社會看法打擊著青年參與社會治理的積極性與創(chuàng)造力。

另一方面，青年話語的引領性不強。從疫情期間青年組織起來開展活動，參與到疫情防控的社會治理過程來看，其話語權未受到廣泛重視。疫情發(fā)生初期，官方消息的公布并不十分及時，而作為互聯(lián)網原住民的青年在一經了解到新冠病毒人傳人的傳播方式以及疫情蔓延的嚴重性后，隨即借助微博、微信等平臺開始積極呼吁重視疫情，帶好口罩做好防護。但從當時的視頻新聞圖片可以看到：由于部分中老年人沒有引起重視，出入人流量大的地方不戴口罩，甚至照常走親訪友，家庭出現(xiàn)年長一輩與青年一代就疫情防護問題而激發(fā)的“話語權爭奪”。有關“防控疫情長輩不聽勸怎么辦”的話題一度引發(fā)熱議，增加了不必要的內耗，影響了治理效果。

2.3 政府支持力不大：未保障發(fā)展性供給

一方面，政府對借助網絡工具參與社會治理的青年存在前期動員支持不夠的問題。在新冠疫情防控中，國家層面的對青年的動員主要依靠組織層級關系進行，“由共青團中央發(fā)布，鼓勵青年志愿者參與到抗疫工作中，各地市的政府以及團委等組織積極呼吁號召青年加入到抗疫大軍中”[17]。而部分青年的自發(fā)性組織，如“NCP 生命支援”“bridge 床位”等，他們在疫情防控中確實對網絡輿論的正確引導起到了積極作用，但因其缺少官方背書，且未能號召一致行動，由此產生的社會影響有限，僅能算作一次參與疫情防控社會治理的有益嘗試，沒能充分發(fā)揮青年自組織的作用。

另一方面，政府對青年們組織起來的共同體存在后期發(fā)展資源供給不足的問題。就目前來看，政府及相關正式組織與青年通過網絡平臺構建的自組織還未取得常規(guī)有序的聯(lián)系，無法有效地將社會資源、下放權力、政策扶持等對接給相應自組織，使其無法廣泛地參與到社會治理的基層服務、經濟發(fā)展、文化創(chuàng)新等領域的實質性工作中，參與范圍和參與深度都受限。目前，“政府引導青年社會組織的方式方法，沒有因為社會組織提供服務的類型不同而有所區(qū)別”[18]，在資源有限的情況下，政府提供的多是較為低層次的普遍化服務，難以滿足青年組織不同方向不同領域的成長需求。

3 網絡時代發(fā)揮青年在社會治理中積極作用的幾點思考

在當前背景下，青年在參與社會治理的路上還有很多困難，需要政府、青年自身以及廣大群眾齊心協(xié)力、共同參與，打造一個良好的青年參與社會治理的環(huán)境。

3.1 完善專項管理，形成有效內外約束

第一，出臺專項登記政策。政府應通過適當?shù)拇胧┏姓J青年們通過網絡組建的自組織的合法性及自主性，因為只有合法才能名正言順地參與到社會治理中去，才能充分發(fā)揮青年的創(chuàng)新性。具體而言，當前可以先抓好以下工作：制定適應基于網絡平臺的自組織登記注冊的專項標準，降低其登記注冊的門檻，并利用便捷的互聯(lián)網技術對其進行備案；明確監(jiān)管青年組織參與社會治理的對接主體，明晰相應權責問題的劃分，有針對性地回應青年在參與社會治理中的問題和訴求，加強政策引導。

第二，完善組織管理機制。青年自組織應構建自律機制，在扁平化管理的基礎上，確立組織的內部規(guī)范，明確組織設立的共同愿景、活動范圍、成員資格、獎懲措施等。應設定專門的內部監(jiān)督機制，確保組織的行為公開、利益共享、信息透明，以增強組織凝聚力和活力，確保組織持續(xù)有效地平等協(xié)作，發(fā)揮組織的積極性。建立核心成員聯(lián)系點，重視對組織核心成員的關注和培育。核心成員活躍、權限高，在組織中影響力大，能直接影響組織的意志和行為，關注和培育核心成員，使之承擔起對組織活動的審查管理義務。

第三，凈化組織發(fā)展環(huán)境。在做好登記備案的基礎上，對不同類型、不同領域及不同責任的組織進行分類管理，根據(jù)自組織特征的不同出臺相應的專門管理條例，建立制度約束。同時，應加強技術輔助，增強信息過濾能力。在虛擬的網絡空間中，技術層面的監(jiān)管仍是不可缺少的，可成立專門的網絡監(jiān)管技術部門，對青年們的自組織進行綜合性評估，同時強化技術的研發(fā)升級，并對有關工作人員定期培訓。

3.2 轉變觀念態(tài)度，充分重視青年話語權

一方面，重新認識青年，破除刻板印象。習近平總書記表示：“當代青年思想活躍、思維敏捷，觀念新穎、興趣廣泛，探索未知勁頭足，接受新生事物快，主體意識、參與意識強，對實現(xiàn)人生發(fā)展有著強烈渴望。這種青春天性賦予青年活力、激情、想象力和創(chuàng)造力，應該充分肯定。”[19]互聯(lián)網的特性塑造著青年一代的思維認知，使他們對開放、平等、透明等有著天然的追求，對壟斷、特權、腐敗、暗箱操作等極度反感。這對政府及相關機構形成輿論監(jiān)督，對于提升社會治理能力有重要意義。

另一方面，重視青年話語，鼓勵青年發(fā)聲。青年憑借其對技術的敏感性以及社會的適應性，嫻熟地運用網絡空間，在傳播信息、影響輿論上有重要影響力?！扒嗄暝捳Z權，就是時代話語權、未來話語權”[20]，因此，應充分重視青年話語，營造輿論氛圍，鼓勵青年發(fā)聲。作為“后浪”，青年們的人生閱歷與“前浪”相比雖然還不豐富，但一開始就以互聯(lián)網為成長背景的青年一代眼界并不狹隘，他們思維活躍，獲取知識和信息的渠道也更加多元。因此，在主流輿論導向中應關注青年，給青年機會和“話筒”，在互聯(lián)網中多引導積極向上的青年節(jié)目，支持有利于青年積極形象塑造的媒體報道，讓青年在提升自身參與能力的同時與媒體平臺形成合力，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的生動實踐中釋放青春夢想，發(fā)出時代強音。

3.3 增強資源供給，助力青年力量發(fā)揮

在新冠疫情中，全社會充分感受到了青年自組織的力量，他們人員基數(shù)龐大，來自各行各業(yè)，專業(yè)能力各異，且在當今網絡時代大量存在。由此，可以看到他們參與社會治理的潛力，或者說，他們的存在能夠彌補市場與政府在公共物品供給和社會矛盾調解上的不足。但也要看到，現(xiàn)今國家和社會對青年自組織的管理和發(fā)展存在著前期動員引導不夠、后期資源供給不足等問題。對此，應創(chuàng)造良好的政策和輿論環(huán)境，積極動員，給予支持。

一方面，政府應搭建專門服務青年組織的平臺。拓寬政府及相關正式組織與青年自組織的聯(lián)系渠道，通過開通微博、微信政務服務號，打造專題網頁或者手機APP 等方式，與青年自組織直接地溝通聯(lián)系。同時，主動發(fā)布相關青年組織的活動項目，拓展青年自組織的公共活動空間，給予符合其個性化需求的政治資源與組織資源，擴大和加深其參與社會治理的廣度與深度。

另一方面，跟進續(xù)發(fā)展性支持。一是不斷提升青年參與社會治理的能力。在青年針對社會治理中出現(xiàn)的問題組織起來時，可以為其提供專業(yè)資源，組織線上培訓，逐漸提升其創(chuàng)新能力和參與社會治理的能力。二是幫助青年組織提升影響力。組織除提供服務外，還應通過網絡技術支持和平臺宣傳，擴大青年組織的社會知曉度，增強其組織的影響力。三是豐富激勵手段。對于網絡青年自組織積極參與社會治理的正向行為進行認可、贊譽和表彰，同時，以政府購買服務或政府支持的方式，鼓勵網上青年自組織參與諸如環(huán)保、慈善、救助、維權、文化等社會領域的活動，為網絡青年自組織發(fā)揮作用提供便利。

4 結語

我國已經進入網絡社會，青年是網絡社會的重要力量。通過部分青年借助互聯(lián)網自發(fā)組織參與新冠疫情防控治理可見，青年通過網絡平臺參與到社會治理的過程既是不可逆的時代發(fā)展趨勢，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，“青年＋技術＋互聯(lián)網”模式將成為社會治理模式創(chuàng)新的重要途徑。在網絡時代，應充分發(fā)揮青年的積極作用，挖掘其作為治理主體的效用價值，科學審視其在參與社會治理過程中面臨的困境。尤其是從青年組織專項管理、社會轉變觀念態(tài)度以及增強政府資源供給等方面多策并舉、多管齊下、協(xié)同發(fā)力，為青年有效有序參與社會治理開辟道路顯得尤為重要。