張雪嫣

（1.中國(guó)國(guó)家博物館，北京 100006；2.北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京 100048）

博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是國(guó)家歷史和文化的重要保存和記錄者，也是國(guó)家發(fā)展的積極參與者。隨著中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等倡議為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)打造的發(fā)展平臺(tái)不斷升級(jí)，博物館的國(guó)際合作已經(jīng)成為推進(jìn)人類文明交流互鑒不斷深入的重要途徑。大環(huán)境的利好給中國(guó)博物館行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。近年來(lái)，作為代表國(guó)家的重要文博機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)家博物館始終從戰(zhàn)略高度思考整個(gè)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向，立足新時(shí)代博物館行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，深入開(kāi)展各項(xiàng)前期研究。為助推國(guó)家構(gòu)建新型國(guó)際合作體系，強(qiáng)化國(guó)家文化客廳作用，“國(guó)外博物館管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究”成為一項(xiàng)重要課題得以立項(xiàng)，期望通過(guò)對(duì)國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制的梳理和研究，把握當(dāng)前國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)博物館行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及開(kāi)展國(guó)際合作形成可供參考的重要資料。

一、國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制及其比較分析

在不同國(guó)家，由于歷史文化背景不同，社會(huì)制度不同，博物館機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)體制往往有很大差異。這些差異使得各類博物館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各具特色。

（一）國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容

博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的綜合，高效的運(yùn)營(yíng)需要博物館理順各方關(guān)系，無(wú)論是博物館自身的權(quán)屬關(guān)系和決策者的權(quán)限大小，亦或是財(cái)政來(lái)源與人員構(gòu)成，都成為決定國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的重要標(biāo)識(shí)。

1.博物館與政府關(guān)系

博物館與政府權(quán)屬關(guān)系實(shí)際探討的是博物館自主性與依賴性的相互關(guān)聯(lián)。因?yàn)閲?guó)外博物館本身私立、公立的性質(zhì)劃分，其與政府之間的關(guān)系往往呈現(xiàn)較為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。一般而言，國(guó)家會(huì)設(shè)立一個(gè)對(duì)接博物館相關(guān)工作的部門(mén)，這個(gè)部門(mén)也許是直接實(shí)現(xiàn)對(duì)博物館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如法國(guó)的博物館管理局、日本文部省下屬的文化廳等，也可能是為博物館相關(guān)工作提供協(xié)助或者監(jiān)督，如德國(guó)聯(lián)邦文化媒體國(guó)務(wù)部。無(wú)論是哪一種性質(zhì)，其職能都是將博物館與政府進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并且根據(jù)博物館管理模式的差異，而體現(xiàn)出聯(lián)結(jié)的差異性，實(shí)現(xiàn)對(duì)博物館的管理與建設(shè)。

2.館長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限

“博物館館長(zhǎng)是博物館的第一責(zé)任人”〔1〕250，是博物館運(yùn)營(yíng)政策的執(zhí)行者或推進(jìn)者，在博物館的管理中處于指導(dǎo)地位。在國(guó)外，根據(jù)博物館管理體制的不同，館長(zhǎng)決策權(quán)的大小有較大差異。如法國(guó)這樣由國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的博物館館長(zhǎng)，其具體職責(zé)主要是按照上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家制定的各類法規(guī)和政策，如領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)博物館發(fā)展規(guī)劃，建立內(nèi)部管理工作秩序以及博物館運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)具體工作。而與之不同，“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是美國(guó)博物館的普遍狀態(tài)。無(wú)論什么級(jí)別的博物館，理事會(huì)或者類似的管理委員會(huì)，都是其最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。館長(zhǎng)類似總經(jīng)理，居中協(xié)調(diào)理事會(huì)和員工，管理日常工作，確保理事會(huì)的決策得到執(zhí)行。因而相對(duì)而言，館長(zhǎng)的權(quán)責(zé)比政府任命產(chǎn)生的館長(zhǎng)要大且復(fù)雜一些。

3.員工管理制度

國(guó)外各類別的博物館，無(wú)論是公立還是私立，在員工配置方面，均是以適用為出發(fā)點(diǎn)。區(qū)別在于，規(guī)模及財(cái)力雄厚的博物館，人員分工更加細(xì)致，專業(yè)化較強(qiáng)，而對(duì)于一些小型博物館而言，人員配置方面更傾向于人盡其用，通用性和兼容性是其引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)。然而無(wú)論如何分工，都是從人力資源配置的穩(wěn)定及效用出發(fā)。如法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家公立性質(zhì)的博物館，正式工作人員通常為國(guó)家公務(wù)員，人事管理方式與其他政府部門(mén)相差無(wú)幾。其他如英國(guó)、美國(guó)這樣不由政府直接管理博物館的國(guó)家，正式員工人事管理方式就會(huì)相對(duì)靈活。除正式員工以外，志愿者、兼職人員、會(huì)員等都會(huì)在博物館整體工作人員中占很大比重。

4.運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

國(guó)外各類博物館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源各不相同，具體而言分為三類：第一類是以政府資助為主。法國(guó)的大多數(shù)博物館以政府撥款為主，社會(huì)贊助為輔，有時(shí)政府還會(huì)提供舊有建筑作為場(chǎng)館在一定年限內(nèi)交由民間投資經(jīng)營(yíng)；英國(guó)的大英博物館直接受英國(guó)文化傳媒和體育部的行政領(lǐng)導(dǎo)，因此其運(yùn)行的資金大部分都來(lái)自英國(guó)政府的財(cái)政補(bǔ)款。第二類是政府和社會(huì)共同資助，政府出資比例占一半或更低。美國(guó)除史密森學(xué)會(huì)旗下的各類場(chǎng)館以外，其他多數(shù)場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自自營(yíng)的利潤(rùn)收入和社會(huì)資金，如美國(guó)大都會(huì)博物館的經(jīng)費(fèi)中，政府所占比例極低，在2019財(cái)年中來(lái)自紐約市政府的財(cái)政資助占全年運(yùn)營(yíng)資金的9%，剩余部分均來(lái)自社會(huì)，包括門(mén)票及經(jīng)營(yíng)周邊的收入、會(huì)員費(fèi)以及捐贈(zèng)等〔2〕。第三類是自籌經(jīng)費(fèi)，政府給予政策如稅費(fèi)優(yōu)惠等措施支持，而不是直接撥付資金。博物館自籌經(jīng)費(fèi)主要渠道為社會(huì)贊助、營(yíng)業(yè)收入和投資。其中博物館與銀行等金融資本合作共建以獲取資金的方式屢見(jiàn)不鮮。

（二）國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制比較分析

每個(gè)國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)方式都存在一定差異，而存于其中的博物館更是千差萬(wàn)別，即便同一國(guó)家的博物館，也會(huì)因?yàn)榍懊嫣岬降牟町悾@出不同特征。依據(jù)國(guó)家當(dāng)局的政策而有目的建立的博物館、由政府部門(mén)作為常規(guī)活動(dòng)來(lái)運(yùn)營(yíng)的博物館以及由投資人組成的理事會(huì)運(yùn)營(yíng)的博物館，必然因其之間的差異而影響到博物館所能做的事情，“特別是為今后發(fā)展做出的選擇”〔3〕。

政府直接管理博物館，一般都會(huì)出臺(tái)專門(mén)管理博物館的法律法規(guī)，且相對(duì)規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制也較為完善。最重要的是，相對(duì)而言，博物館獲得財(cái)政支持較多，博物館在發(fā)展的過(guò)程中不用過(guò)于擔(dān)心資金問(wèn)題，不需要像私立博物館那樣要籌集社會(huì)資金以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。政府直接管理的博物館因財(cái)政的支持，使得博物館沒(méi)有任何后顧之憂，只需要按照國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的政策執(zhí)行落實(shí)，維持博物館正常運(yùn)營(yíng)即可，因此可以將更多精力投放到博物館整體發(fā)展規(guī)劃中。而且這類博物館發(fā)展形式相似，有很多固定的模式維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不用過(guò)多考慮生存問(wèn)題。但這類博物館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)因受政府管轄，因此其職權(quán)受限，館長(zhǎng)在一些關(guān)鍵人事權(quán)方面并不能完全做主，部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要一定的上下溝通和協(xié)調(diào)，必須在監(jiān)管政府的許可范圍之內(nèi)才能按照需要增減。且一些工作和活動(dòng)需要提前擬定以備審批，包括財(cái)政預(yù)算都需要提前做好規(guī)劃，導(dǎo)致一些臨時(shí)性工作任務(wù)可能出現(xiàn)因資金原因必須順延到下一個(gè)財(cái)政預(yù)算周期的尷尬局面，往往導(dǎo)致博物館錯(cuò)失一些很好的發(fā)展和籌辦活動(dòng)的機(jī)會(huì)，靈活性不足。此外，一些涉及博物館管理和運(yùn)行的改革舉措因需要層層審批而顯得極為滯后，對(duì)人財(cái)物的分配缺乏自主性。在博物館經(jīng)營(yíng)的自由度和對(duì)人員招募方面會(huì)受到限制。

理事會(huì)運(yùn)營(yíng)的博物館，主要依靠政府提供一定的政策扶持，但卻沒(méi)有政府必須承擔(dān)責(zé)任的保障性，需要多方籌措資金以支持繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，籌措資金的方式較為多樣，籌資能力取決于理事會(huì)的資金實(shí)力以及其任命的館長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)能力，而資金能否到位將決定博物館未來(lái)的發(fā)展甚至是生存。以美國(guó)為例，雖然有聯(lián)邦政府的博物館與圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)每年做出固定的預(yù)算，用以支持各類私營(yíng)博物館的發(fā)展，但是面臨重大突發(fā)危機(jī)事件如2020年新冠肺炎疫情這種情況，則其資金支持必然捉襟見(jiàn)肘。2020年5月國(guó)際博協(xié)公布的調(diào)查報(bào)告顯示，全球13%的博物館將面臨永久關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)重要的原因就是資金鏈的斷裂。雖然國(guó)際博協(xié)已經(jīng)呼吁各國(guó)政策和決策者分配救濟(jì)資金，幫助博物館共渡難關(guān)，但是與防控疫情相比，在資金分配方面，各國(guó)政府恐怕也難以全面兼顧。與政府直接管理各類博物館相比，顯然私立博物館具有更大的脆弱性。拋開(kāi)特殊情況，其與當(dāng)?shù)卣徒逃龣C(jī)構(gòu)的關(guān)系也因沒(méi)有國(guó)家支撐，顯得較為疏遠(yuǎn)。完全需要自身去爭(zhēng)取支持。但積極的方面是，理事會(huì)制下的博物館，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)限充分，理事會(huì)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整發(fā)展方向，其任命的館長(zhǎng)在資格方面因有較高要求，使得其行動(dòng)能力更強(qiáng)，且對(duì)人員配備有較大自主權(quán)，可以充分合理配置各方面資源。按照本館發(fā)展的方向全力施展拳腳，實(shí)現(xiàn)博物館可持續(xù)性發(fā)展利益最大化。

二、博物館運(yùn)營(yíng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際社會(huì)對(duì)博物館未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的探討始終在行進(jìn)，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)民眾介入博物館運(yùn)營(yíng)形式和評(píng)價(jià)監(jiān)督的“參與式”，還是注重營(yíng)造展覽內(nèi)容的“多感知”，亦或是塑造藏品及管理架構(gòu)全方位數(shù)字化的“智慧博物館”，都在強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前博物館發(fā)展路徑的變革。結(jié)合對(duì)國(guó)外博物館當(dāng)前運(yùn)營(yíng)形式的分析，總結(jié)而言其發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)如下幾點(diǎn)特征。

（一）博物館管理趨于透明

隨著西方博物館對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不斷探索和改進(jìn)，日漸公開(kāi)的博物館相關(guān)信息成為公眾了解博物館運(yùn)作方式的重要資源，而各類博物館也有意識(shí)地公開(kāi)信息，尋求獲得公眾更多的認(rèn)可與支持。管理博物館再也不能脫離實(shí)際。公開(kāi)透明意味著以前認(rèn)為是很敏感的信息現(xiàn)在也要披露出來(lái)，例如關(guān)于博物館的經(jīng)費(fèi)和藏品的來(lái)源、博物館怎么爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)、錢(qián)是怎么花的、博物館給哪些人服務(wù)以及怎么提供服務(wù)等細(xì)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及信息可得性的增加，國(guó)外各大博物館都建立了自己的門(mén)戶網(wǎng)站，一些著名的博物館也將館務(wù)及時(shí)公開(kāi)。如大英博物館就將管理的細(xì)節(jié)公開(kāi)在官方網(wǎng)頁(yè)上，在主頁(yè)“關(guān)于我們”的板塊中有專門(mén)的條目列出“管理”事項(xiàng)，包括大英博物館的歷史、發(fā)展戰(zhàn)略、政策和管理人員的信息均列入其中，值得關(guān)注的是每年大英博物館都會(huì)公開(kāi)年度報(bào)告，將其財(cái)政運(yùn)營(yíng)方式作出詳細(xì)的總結(jié)，讓公眾了解博物館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源以及使用情況。美國(guó)大都會(huì)博物館也會(huì)在其官方網(wǎng)站上以年度報(bào)告形式公布相關(guān)數(shù)據(jù)，年度報(bào)告所涵蓋的期間為每年7月1日至次年6月30日，與博物館的財(cái)政年度一致。每年11月發(fā)布報(bào)告。其中包括三份敘述性報(bào)告：一份是關(guān)于發(fā)生的重大事件的詳細(xì)敘述；一份關(guān)于財(cái)務(wù)的報(bào)告；一份關(guān)于教育活動(dòng)的摘要。還包括本年度的藝術(shù)品收購(gòu)、展覽、出版物、獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、貸款和支持者名單等內(nèi)容。

博物館館務(wù)信息的易得性，營(yíng)造了一種公開(kāi)透明的博物館文化氛圍，促成了博物館館務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。一方面公開(kāi)館務(wù)信息有利于公眾了解喜愛(ài)的博物館的各方面信息，從而提升了與博物館聯(lián)系的主動(dòng)性。另一方面，公開(kāi)信息可以讓社會(huì)投資方了解資金動(dòng)向，進(jìn)而對(duì)投資有著更加安穩(wěn)的心態(tài)。而上述兩方面都對(duì)博物館未來(lái)發(fā)展起到推促作用，使其在監(jiān)督和多元化評(píng)價(jià)機(jī)制下趨于完善。

（二）公眾對(duì)博物館運(yùn)營(yíng)參與度的提升

追溯過(guò)往，對(duì)博物館的管理和運(yùn)行在歷史上一般都是一個(gè)較為獨(dú)立而排他的工作。隨著博物館公共性特質(zhì)的確立，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與民眾的關(guān)聯(lián)成為大多數(shù)博物館追求的目標(biāo)，提升參與度成為一個(gè)有效的途徑。公眾參與博物館事務(wù)的內(nèi)容可以分為研究項(xiàng)目的參與和博物館管理和運(yùn)行的參與兩方面。獲得觀眾對(duì)博物館的評(píng)價(jià)和反饋信息是較為初期的參與形式，后來(lái)逐步演化為邀請(qǐng)觀眾直接與專家合作參與科研。這一傳統(tǒng)的雛形是19世紀(jì)80年代的“公眾科學(xué)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目邀請(qǐng)業(yè)余愛(ài)好者通過(guò)志愿服務(wù)參與專業(yè)性工作，如計(jì)算鳥(niǎo)的數(shù)量、檢測(cè)土壤質(zhì)量、記錄非本土物種等。隨著參與項(xiàng)目的不斷專業(yè)化，探索公眾參與博物館館務(wù)工作的理念逐步得到認(rèn)可和踐行。美國(guó)加利福尼亞州圣克魯茲市藝術(shù)與歷史博物館執(zhí)行館長(zhǎng)妮娜·西蒙將公眾對(duì)博物館的參與分為四種模式：貢獻(xiàn)型項(xiàng)目、合作型項(xiàng)目、共同創(chuàng)造型項(xiàng)目以及招待型項(xiàng)目〔4〕。貢獻(xiàn)型項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)館方對(duì)進(jìn)程的實(shí)際掌控，引導(dǎo)公眾參與館方指定的部分需要的內(nèi)容；合作型項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)博物館舉措的一些決定性力量，如英國(guó)伍斯特市立美術(shù)館2009年每周通過(guò)投票選出40件藝術(shù)品開(kāi)放進(jìn)行展示，公眾的投票決定藝術(shù)品展示的名次以及是否能夠入圍，這項(xiàng)舉措極大地激發(fā)了民眾的積極性，成為一個(gè)合作型參與項(xiàng)目的良好典型；共同創(chuàng)造型項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的確立和運(yùn)行都需要公眾參與，博物館方面與公眾合作共同確立新的運(yùn)行方式，如幫助社區(qū)組建自己的博物館等等；招待型項(xiàng)目是博物館方面將其部分資源和設(shè)施移交給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)空間和工具的資源共享。其最大的特點(diǎn)是減少博物館方面的干預(yù)，而實(shí)現(xiàn)參與者獨(dú)立滿足自身的需求。

不可否認(rèn)的是，隨著公眾對(duì)博物館參與形式的多樣化與參與程度不斷深入，勢(shì)必帶來(lái)博物館館務(wù)方方面面的變革，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)博物館學(xué)委員會(huì)前主席彼得·馮·門(mén)施曾說(shuō)，博物館這門(mén)行業(yè)產(chǎn)生至今共有三次革命，第一次是1900年博物館正式提出了其基本的從業(yè)準(zhǔn)則，第二次是1970年新博物館學(xué)的誕生，第三次人們正在經(jīng)歷，其關(guān)鍵詞就是“參與”〔5〕。未來(lái)，隨著參與程度的不斷深化，“讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)生活，構(gòu)建觀眾與文化遺產(chǎn)之間的橋梁，鼓勵(lì)觀眾進(jìn)行批判性思考”的理想定然可以實(shí)現(xiàn)。

（三）技術(shù)手段為運(yùn)營(yíng)賦能

全球信息革命不斷深化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為博物館發(fā)展的大趨勢(shì)。智慧管理、藏品數(shù)字化等舉措受益于科技的發(fā)展，正成為未來(lái)博物館運(yùn)營(yíng)不可或缺的手段。以利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AR、5G、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)為特征，為“人、物、數(shù)據(jù)”三者之間提供雙向多元信息交互通道，是“智慧博物館”的內(nèi)涵，通過(guò)技術(shù)手段，“智慧博物館”建設(shè)可以為管理者提供智能高效的管理平臺(tái)和決策支持工具，形成基于大數(shù)據(jù)和人工智能的智慧決策支撐，促進(jìn)工作模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建融合化、智能化的新型業(yè)務(wù)平臺(tái)和工作場(chǎng)景，營(yíng)造舒適、高效、安全的辦公環(huán)境。目前這種趨勢(shì)已經(jīng)成為博物館深度學(xué)習(xí)、迭代演進(jìn)的新業(yè)態(tài)。利用技術(shù)手段增強(qiáng)管理，是一種新的思維方式，它不僅僅意味著創(chuàng)建各種可供移動(dòng)設(shè)備連入的APP或者展覽網(wǎng)頁(yè)，而是要保證“我們所創(chuàng)造的一切都要以移動(dòng)的方式便于訪問(wèn)，……使人們無(wú)論身處何方都能獲取”〔6〕。隨著國(guó)外各博物館新增的各種技術(shù)職位如首席數(shù)字官（Chief Digital Officer）；網(wǎng)絡(luò)、新媒體及拓展業(yè)務(wù)主管（Head of Web，New Media，and Outreach）；數(shù)字化介入及技術(shù)副主任（Vice Director of Digital Engagement and Technology）等，從問(wèn)詢、移動(dòng)導(dǎo)覽到包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、通訊介入等博物館的后臺(tái)應(yīng)用，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)及通訊技術(shù)，已經(jīng)成為博物館運(yùn)營(yíng)的重要潛在技能。未來(lái)，真正有智慧的博物館，必然以一種定制化的方式進(jìn)入移動(dòng)時(shí)代，形成自身運(yùn)營(yíng)的特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)博物館面向未來(lái)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三、國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制的啟示

通過(guò)前面梳理國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以看出與中國(guó)博物館相比，國(guó)外博物館的運(yùn)營(yíng)更加多元，也體現(xiàn)了其機(jī)制創(chuàng)設(shè)的活力，其中有很多做法值得我們學(xué)習(xí)。而中國(guó)博物館事業(yè)從發(fā)端到現(xiàn)在已經(jīng)有100多年，它們不但是中國(guó)歷史的重要保存和記錄者，更是當(dāng)代中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的見(jiàn)證者和積極參與者。進(jìn)入新時(shí)代，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和支持下，中國(guó)博物館事業(yè)蓬勃繁榮，發(fā)展環(huán)境和內(nèi)涵建設(shè)方面積極向好，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的大量投入，博物館場(chǎng)館建設(shè)數(shù)量和規(guī)模、藏品的收藏與保存工作以及展示展覽等各方面都取得巨大成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》（2013年12月23日）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（2015年1月14日）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年3月8日）、《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》（2017年1月25日）等文件，為做好新時(shí)代的博物館工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。未來(lái)，博物館行業(yè)的繁榮發(fā)展，既需要國(guó)家統(tǒng)籌布局，推促助力，也需要其自身革新求變，在機(jī)遇中綻放蓬勃生機(jī)。

（一）提高公共財(cái)政使用效率

根據(jù)2015年頒布實(shí)施的《博物館條例》規(guī)定，國(guó)有博物館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)歸入各對(duì)應(yīng)級(jí)別的財(cái)政預(yù)算，如前文所述，博物館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)歸入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的情況下，可有效減輕博物館因維持運(yùn)營(yíng)而投入的巨大精力，也可以使博物館毫無(wú)后顧之憂地關(guān)注于館務(wù)建設(shè)等工作，但是鑒于博物館的免費(fèi)開(kāi)放、非營(yíng)利性和公益性的本質(zhì)，使得公立博物館成為一個(gè)國(guó)家政府提供的公共產(chǎn)品，這就意味著如何提高公共財(cái)政的使用效率，不但成為政府需要通過(guò)監(jiān)管和評(píng)估而實(shí)現(xiàn)的財(cái)政減負(fù)行為，而且成為各個(gè)接受財(cái)政資金的博物館需要承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。盡管如此，對(duì)所有公立博物館而言，財(cái)政投入必然是有限的，高效利用是一種解決之道，但是拓展資金來(lái)源，無(wú)疑也是一個(gè)值得關(guān)注的重要方式?！恫┪镳^條例》中明文指出，國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金為博物館的發(fā)展提供必要的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也鼓勵(lì)博物館利用多種渠道籌集發(fā)展資金。不僅如此，依法設(shè)立博物館或者向博物館提供捐贈(zèng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定也會(huì)享受一定的稅收優(yōu)惠。目前，歐美國(guó)家在鼓勵(lì)社會(huì)資金投入方面，已經(jīng)為我們提供了極為成熟的經(jīng)驗(yàn)，包括減免稅優(yōu)惠等。這樣的做法通過(guò)長(zhǎng)期評(píng)估，已經(jīng)看到了極大的社會(huì)受益。一是減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得博物館可以有更多更靈活的資金用于支配；二是推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)良性向好的文化氛圍，一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策不但可以吸引企業(yè)，“也將使社會(huì)中較富裕的中上階層更多地關(guān)注博物館事業(yè)，在全社會(huì)引導(dǎo)一種文化消費(fèi)趨向，倡導(dǎo)一種高雅的、有情趣的生活方式”〔7〕；三是可以激勵(lì)博物館行業(yè)通過(guò)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)而積極爭(zhēng)取資金的支持，從而形成一種良性循環(huán)。英國(guó)規(guī)定一些大型企業(yè)的廣告費(fèi)中必須有一定比例用于宣傳博物館或其他文化事業(yè)項(xiàng)目的公益廣告。美國(guó)規(guī)定即使同樣是博物館商店的商品，有的銷售收入可以免稅，有的則不能。同樣是餐廳，如果租賃給別人，租賃收入要納稅，而博物館自己經(jīng)營(yíng)，提供餐飲服務(wù)獲得的收入則可以免稅。以上國(guó)家的做法無(wú)疑可以為我國(guó)博物館通過(guò)稅費(fèi)獲得資金支持提供借鑒。

（二）建立社會(huì)廣泛參與的博物館管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系

提升社會(huì)參與對(duì)博物館評(píng)價(jià)的工作，對(duì)博物館正常運(yùn)營(yíng)有著不可忽視的作用，強(qiáng)化評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，則是政府對(duì)博物館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。2020年7月，北京市文物局發(fā)布“關(guān)于建立備案博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制的通知”，就建立北京市備案博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制的有關(guān)工作做出部署。通知指出，北京市文物局將與各區(qū)文旅局依托“北京市博物館大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一檢查”等方式，共同開(kāi)展備案博物館的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。監(jiān)管內(nèi)容涉及“基本情況”（包括內(nèi)部管理制度體系建設(shè)情況、博物館大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用情況、重要備案信息變更、年度工作總結(jié)共四項(xiàng)內(nèi)容）；“藏品管理”（包括藏品登記、文物定級(jí)、藏品檔案、藏品出借、藏品修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、庫(kù)房管理、藏品清點(diǎn)、法人及藏品管理人員離任移交情況共八項(xiàng)內(nèi)容）；“開(kāi)放服務(wù)”（包括陳列展覽、展廳文物、社交工作、講解服務(wù)、志愿者、觀眾投訴處理、環(huán)境設(shè)施、延時(shí)開(kāi)放共八項(xiàng)內(nèi)容）三大類別，對(duì)文博行業(yè)持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作體系，形成博物館自律、政府監(jiān)管互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，推動(dòng)備案博物館持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。今后，進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)博物館管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的廣泛參與度，將成為促進(jìn)博物館行業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。

（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性

通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代人事管理的概念，探索建立新型的人事激勵(lì)機(jī)制，是當(dāng)前我國(guó)博物館管理體制機(jī)制改革的重要部分。“博物館人事管理部門(mén)要了解員工在業(yè)務(wù)發(fā)展和職稱（職務(wù)）晉升方面的需求，制定個(gè)性化的發(fā)展規(guī)劃，幫助與督促員工腳踏實(shí)地一步步前進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)能力發(fā)展和職稱（職務(wù)）晉升的目標(biāo)”〔1〕252。2019年12月，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在優(yōu)化層級(jí)設(shè)置、規(guī)范評(píng)審專業(yè)、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各方面都有重大舉措，回應(yīng)和解決了新形勢(shì)下文博行業(yè)人才工作面臨的突出問(wèn)題和難點(diǎn)，更是體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家文物治理體系和治理能力水平的提升。如何在具體貫徹和落實(shí)方面，還需要加強(qiáng)監(jiān)督，做好解釋和協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新工作方法，為暢通人才晉升渠道做出更大努力。既要細(xì)化人才管理方向，形成專業(yè)性崗位規(guī)劃，也要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力建設(shè)與博物館發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步拓展志愿者支持項(xiàng)目

鑒于國(guó)外博物館志愿者發(fā)展機(jī)制的完善，國(guó)內(nèi)目前很多家博物館也逐步引入志愿者項(xiàng)目，并取得巨大成效。國(guó)內(nèi)博物館的志愿者工作一般由該館社教部組織管理。國(guó)家一流大館如故宮博物院、上海博物館、南京博物院、湖南省博物館、臺(tái)北故宮博物院等，通常都采用志愿者自我管理模式。但館內(nèi)社教部會(huì)對(duì)志愿者服務(wù)方式和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)提出具體要求，并制定相應(yīng)的制度，如《博物館志愿者服務(wù)手冊(cè)》《博物館志愿者章程》《博物館志愿者實(shí)施細(xì)則》等，規(guī)范志愿者管理。在線志愿服務(wù)也將是未來(lái)博物館志愿工作的一大趨勢(shì)。志愿者在博物館中所發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。今后，應(yīng)該加強(qiáng)與學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體對(duì)接合作，長(zhǎng)期招募團(tuán)體志愿者和項(xiàng)目志愿者，吸引更多優(yōu)秀的志愿者自主加入志愿隊(duì)伍；根據(jù)社教工作需要，豐富細(xì)化志愿服務(wù)崗位設(shè)置，逐步覆蓋社教工作的一線講解、教育活動(dòng)及攝影、文案撰寫(xiě)、宣傳推廣等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社教志愿隊(duì)伍的多元化發(fā)展；建立志愿者培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高志愿者隊(duì)伍的基本素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平；構(gòu)建科學(xué)合理的考評(píng)體系，將優(yōu)秀的志愿者遴選出來(lái)，作為標(biāo)桿、模范，從而達(dá)到促進(jìn)博物館提升志愿服務(wù)質(zhì)量的效果。

（五）積極探索理事會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)

在對(duì)國(guó)外博物館管理模式的探索中，以管理權(quán)和所有權(quán)相分離為特征的理事會(huì)制度呈現(xiàn)出一定的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)力量參與博物館建設(shè)，促進(jìn)公共職能深化具有進(jìn)步意義。理論來(lái)講，實(shí)踐理事會(huì)制度是轉(zhuǎn)變中國(guó)當(dāng)前博物館管理中存在的一些僵化模式的有效途徑。例如可以打破國(guó)內(nèi)公益類事業(yè)單位屬性限制，減輕行政化色彩；有效解放文化生產(chǎn)力，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在低水平保障的局面〔8〕。近年來(lái)，國(guó)家一直在鼓勵(lì)博物館進(jìn)行理事會(huì)制度改革。2011年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。2015年頒布的《博物館條例》在規(guī)定對(duì)博物館設(shè)立的制度安排時(shí)指出，博物館的組織管理制度應(yīng)包括理事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)等。同時(shí)國(guó)家也進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作并取得一定成效。今后，需要進(jìn)一步理順博物館理事會(huì)權(quán)力層級(jí)的設(shè)定，繼續(xù)深化符合博物館事業(yè)發(fā)展要求的改革措施，同時(shí)汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建符合需求的制度框架，明確發(fā)展目標(biāo)并推進(jìn)工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要的博物館理事會(huì)制度。