李 麗

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽712082）

鑒于西藏是我國一個(gè)特殊而重要的邊疆少數(shù)民族省區(qū)，自新中國成立，中國共產(chǎn)黨開始經(jīng)略西藏以來，促進(jìn)西藏的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，構(gòu)建和諧的社會主義民族關(guān)系，就始終是黨的西藏工作的重要目標(biāo)追求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在中央第六、第七次西藏工作座談會上均強(qiáng)調(diào)指出：“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”[1]。2020年1月，西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議通過了《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。①2020年9月，西藏自治區(qū)黨委九屆八次全會再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分發(fā)揚(yáng)我區(qū)維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，賦予共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵，更加重視宣傳教育，更加有力地推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)，更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)歷史研究，更加增進(jìn)中華文化認(rèn)同，更加深化各民族交往交流交融，深入扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)工作?！盵2]這是做好新時(shí)代黨的西藏工作、全面加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的根本遵循。

事實(shí)上，加強(qiáng)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育長效機(jī)制，并非狹義上的教育所能解決。同時(shí)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究該問題時(shí)單純就思想政治教育談民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的痹癥應(yīng)當(dāng)改變。有鑒于此，本文嘗試運(yùn)用習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)思維，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法治五個(gè)維度思考構(gòu)建西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育長效機(jī)制路徑問題。

一、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，加強(qiáng)制度自信教育，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的政治之基

（一）長期堅(jiān)持、全面落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略

民族工作作為重要的政治工作，關(guān)系到國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是民族地區(qū)長足發(fā)展和長治久安的保證，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。和平解放以來，西藏發(fā)生了翻天覆地的變化，短短幾十年，跨越上千年。事實(shí)勝于雄辯，西藏發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，黨的治藏方略是完全正確的，只有堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能做好民族工作，才能構(gòu)建西藏民族團(tuán)結(jié)教育的長效機(jī)制。

中央第七次西藏工作座談會正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對西藏工作的又一次把舵定向、謀篇布局。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表的重要講話闡釋了新時(shí)代黨的治藏方略，是今后一段時(shí)期西藏工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。全區(qū)上下要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹座談會精神，把握精髓實(shí)質(zhì)，掌握核心要義，學(xué)懂弄通做實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對座談會精神的宣講，除宣講團(tuán)外，要充分發(fā)動廣大黨員干部、村（居）第一書記、駐村駐寺干部的積極性，創(chuàng)新宣講形式，以群眾樂于接受的方式進(jìn)行宣傳，使座談會精神家喻戶曉，使黨的方針政策深入人心。另外，學(xué)校要將座談會精神作為思想政治教育的重要內(nèi)容，使之進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，最終進(jìn)入學(xué)生頭腦。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族問題是一個(gè)世界性問題。作為一個(gè)多民族國家，能否處理好民族問題，是關(guān)系到國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大課題。如前蘇聯(lián)、南斯拉夫等，國外因處理民族問題不當(dāng)而導(dǎo)致政局動蕩、國家分裂的例子比比皆是。我國的民族區(qū)域自治制度作為處理民族問題的一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，結(jié)合我國國情，在長期實(shí)踐探索中獨(dú)創(chuàng)的民族政策。數(shù)十年的實(shí)踐證明，該制度充分保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是一條完全正確的道路。

民族區(qū)域自治制度是民族團(tuán)結(jié)的法治基礎(chǔ)，必須不斷堅(jiān)持和完善，將其落實(shí)到各族人民依法當(dāng)家作主、依法參政議政、依法自主管理民族事務(wù)中去。另外，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的頒布，有助于進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)各民族交往交流交融，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，夯實(shí)反分裂斗爭的穩(wěn)固根基。

（三）加強(qiáng)制度自信教育

十九大報(bào)告提出：“全黨要更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！雹谥贫茸孕旁凇八膫€(gè)自信”體系中發(fā)揮著不可替代的作用，為其他“三個(gè)自信”提供了堅(jiān)實(shí)保障。制度自信源于制度優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在西藏建設(shè)和發(fā)展歷程中體現(xiàn)得尤為明顯。要加強(qiáng)制度自信教育，使黨的治藏方略、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢深入人心，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育奠定思想基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)理論研究，對中央治藏方略思想體系進(jìn)行全面闡釋，對“黨的治藏方略、民族區(qū)域自治制度為什么行、好在哪兒？”進(jìn)行深入解讀，為制度自信教育提供理論支撐。二要繼續(xù)深化“四講四愛”群眾教育實(shí)踐活動，將制度自信教育融入教育實(shí)踐活動中，使“講黨恩愛核心、講團(tuán)結(jié)愛祖國、講貢獻(xiàn)愛家園、講文明愛生活”成為思想和行動自覺。三要持續(xù)壯大愛國愛藏輿論宣傳陣地，講好民族區(qū)域自治制度下的“西藏故事”，用真實(shí)的數(shù)據(jù)、生動的事例說話，使制度自信深深扎根于各族群眾心中，內(nèi)化于心、外化于行。

二、推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的經(jīng)濟(jì)之基

（一）加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路

十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體較為落后，該矛盾更為突出。發(fā)展是硬道理，是解決民族問題的基礎(chǔ)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特別要全面把握“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”高質(zhì)量發(fā)展要求，使西藏所有發(fā)展都賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，改善民生、凝聚人心的意義，所有發(fā)展都有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

針對西藏發(fā)展不平衡不充分問題，要處理好“十三對”關(guān)系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！?。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對于脫貧地區(qū)“扶上馬、送一程”，繼續(xù)給予政策支持，做好項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，提高脫貧穩(wěn)定性，杜絕返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。民生是最大的政治，在大力發(fā)展重大項(xiàng)目的同時(shí)，要落實(shí)民生項(xiàng)目，著力改善民生，想群眾之所想、急群眾之所及，及時(shí)解決群眾關(guān)注的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等問題。民族團(tuán)結(jié)教育，不僅要“管腦子”，還要“管肚子”。③民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生得以改善，群眾生活富足、安居樂業(yè)，民族團(tuán)結(jié)教育有了內(nèi)生動力，將事半功倍。

（二）加強(qiáng)西藏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要指標(biāo)。西藏自治區(qū)幅員遼闊，地形復(fù)雜，面臨高寒、高海拔等自然條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，但重要性也尤為凸顯。它不僅為人民安居樂業(yè)提供保障，還將服務(wù)國家戰(zhàn)略，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是交通設(shè)施建設(shè)，將擴(kuò)大各族群眾的交通半徑，使他們加強(qiáng)交往交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通先行。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)川藏鐵路，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固邊疆穩(wěn)定的需要，是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是貫徹落實(shí)黨中央治藏方略的重大舉措?！盵3]西藏自古交通不便，與云、貴、川等地的貿(mào)易，往往靠人背馬馱，形成了歷史上有名的茶馬古道。如今，川藏鐵路成雅段（成都—雅安）已建成通車，拉林段（拉薩—林芝）預(yù)計(jì)于2021年通車，雅安至林芝段于2020年11月8日正式開工建設(shè)。要加強(qiáng)以川藏鐵路為代表的各類交通建設(shè)，建成更多團(tuán)結(jié)線、幸福路。除交通外，還要加強(qiáng)水、電、通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使建設(shè)成果惠及各族群眾，為各民族交流交往交融奠定基礎(chǔ)。

（三）保護(hù)青藏高原生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明高地

西藏被稱為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是國家重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。[4]西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要始終牢記生態(tài)安全責(zé)任，固守生態(tài)安全底線，樹立“綠水青山是金山銀山、冰天雪地同樣是金山銀山”的理念，絕不以破壞生態(tài)為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在固守底線的同時(shí)，還要積極作為，大力治理沙化，控制畜牧規(guī)模，恢復(fù)草地，植樹造林；開展環(huán)境治理，加強(qiáng)對廢水、廢氣、生活垃圾的治理，確保天常藍(lán)、地常綠、水常清。要通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)西藏群眾祖祖輩輩賴以生存的家園，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。以實(shí)現(xiàn)中央“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”的承諾。2021年1月24日，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》在自治區(qū)十一屆人大四次會議上表決通過，將于2021年5月1日起施行，成為立法保障西藏生態(tài)環(huán)境的重要實(shí)踐。④

同時(shí)，還要著力開展青藏高原綜合科考活動，從科學(xué)角度探究青藏高原自然生態(tài)方面的奧秘，解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問題，為保護(hù)西藏相對脆弱的生態(tài)環(huán)境建立科學(xué)機(jī)制。

三、加強(qiáng)中華民族共同體意識教育，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的文化之基

（一）提升西藏教育教學(xué)水平

百年大計(jì)，教育為本。教育承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，肩負(fù)著引領(lǐng)全面現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。作為民族地區(qū)，由于自然條件限制及歷史發(fā)展原因，西藏教育整體相對較弱，需要著力提升。一要加快推動基礎(chǔ)教育發(fā)展。基礎(chǔ)教育是國民教育體系的基礎(chǔ)，也是西藏教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)。要加大人力、物力、財(cái)力投入，落實(shí)“三包”政策，強(qiáng)化學(xué)校軟硬件配套，加強(qiáng)師資配備，保證義務(wù)教育入學(xué)率；特別是要著力改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，做好城鄉(xiāng)教育資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)教育公平。二要完善以國家通用語言文字為主的教育體系。一方面要提升學(xué)生的國家通用語言文字水平，增強(qiáng)中華民族共同體意識，另一方面要保護(hù)民族語言，傳承民族文化；在課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)開展中注重雙語教育，同時(shí)配齊優(yōu)秀雙語教師，在雙語教育中引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想，使愛國主義和民族團(tuán)結(jié)思想融入教育全過程。三要全面發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以市場需求為導(dǎo)向，激勵企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合；大力發(fā)展繼續(xù)教育，倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，提高各族人民特別是農(nóng)牧民勞動技能和文化素養(yǎng)。四要繼續(xù)加強(qiáng)教育援藏力度。相關(guān)省市和部門，要在對口援藏中切實(shí)發(fā)揮作用，從教育理念、師資隊(duì)伍、軟硬件設(shè)施等方面入手，為西藏傳經(jīng)送寶；西藏教育工作者要主動走出去，與內(nèi)地同行進(jìn)行交流，開闊視野，提升教育教學(xué)水平。

（二）加強(qiáng)中華民族共同體意識教育

中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心，是祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，要把中華民族共同體意識貫穿到基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等整個(gè)教育體系中，進(jìn)而普及到整個(gè)社會層面。就西藏來說，一要開展中華民族歷史與藏族史教育，特別是深入開展西藏地方與祖國關(guān)系史教育，大力宣傳各民族交往交流交融的歷史，使其對“中華民族一家親”有直觀的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)對偉大祖國、中華民族和中華文化的認(rèn)同；二要開展中國共產(chǎn)黨史、新中國史教育，使其了解黨的宗旨、使命與先進(jìn)性，使“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國、沒有共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏”深入人心，實(shí)現(xiàn)對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同；三要開展反分裂斗爭教育，使其認(rèn)清十四世達(dá)賴的反動本質(zhì)，堅(jiān)信“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”；四要開展新舊西藏對比教育，使其全面了解西藏和平解放以來，西藏在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，以及人民生活發(fā)生的翻天覆地變化，對“短短幾十年、跨越上千年”有直觀感受，真正看到民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對社會主義制度的認(rèn)同。五要加大國家通用語言文字推廣力度，發(fā)揮其在鑄牢中華民族共同體意識過程中的載體、橋梁、紐帶、鑰匙作用，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識夯基固本。同時(shí)，教育要注重方式方法，要因材施教，要追求“潤物細(xì)無聲”，不能大水漫灌，要沁潤心田，使中華民族共同體意識入腦入心。

（三）推動少數(shù)民族文化的傳承和保護(hù)

中華文化源遠(yuǎn)流長，如銀河般璀璨奪目，各民族文化宛如銀河系中的一顆顆恒星，散發(fā)著自身的光芒。西藏文化資源極其豐富，是中華文化寶庫中的一枝奇葩，必須大力保護(hù)和傳承。一要大力開展史料的搜集整理工作。加強(qiáng)西藏考古學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)考古學(xué)專業(yè)人才，通過考古來挖掘西藏史料；同時(shí)加強(qiáng)對民間散軼歷史文獻(xiàn)的搜集，并利用信息技術(shù)，建立數(shù)字資源庫。二要加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。從場地、資金等方面予以支持，建立展示、傳習(xí)基地；與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使非遺實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承和產(chǎn)業(yè)化保護(hù)；加強(qiáng)對非遺傳承人的認(rèn)定和保護(hù)，對于堅(jiān)守傳統(tǒng)的傳承人給予獎勵和補(bǔ)貼。三要完善民族文化保護(hù)方面的法律法規(guī)，使保護(hù)工作有法可依；同時(shí)出臺相關(guān)政策，規(guī)范民族文化保護(hù)工作。四要將民族文化傳承和保護(hù)納入教育體系中。文化保護(hù)，從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育開始，加強(qiáng)相關(guān)文化知識的普及教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，增設(shè)唐卡繪制、氆氌制作、藏戲表演等專業(yè)，為文化傳承提供平臺。

四、構(gòu)建共治共享社會管理體制，加強(qiáng)群眾思政教育，筑牢民族團(tuán)結(jié)教育的社會之基

（一）推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年10月，黨的十九屆四中全會做出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。民族工作作為國家治理體系中的重要方面，也需要全面深化改革，以現(xiàn)代化的治理方式，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展。一要毫不動搖地堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路。堅(jiān)持黨對民族工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族之間的交流交往交融，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)民族文化，引導(dǎo)少數(shù)民族堅(jiān)定中華民族共同體意識。二要準(zhǔn)確把握民族地區(qū)和民族工作特點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策。我國民族地區(qū)眾多，民族工作既有共性，又有個(gè)性。如藏族聚居區(qū)，西藏與青海、甘肅、四川、云南等四省涉藏工作也有不同，需要因地制宜、因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。三要加強(qiáng)基層治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；重視民族干部、特別是基層干部的培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀干部扎根基層，打造治邊穩(wěn)藏的執(zhí)政骨干力量。四要創(chuàng)新工作方法，提高工作能力。要在堅(jiān)守底線的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動性，探索新思路、新辦法。如結(jié)合各民族風(fēng)俗習(xí)慣，開展特色文化活動；利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育形式；發(fā)展特色旅游，助力鄉(xiāng)村振興等。

（二）創(chuàng)新宣傳教育載體，加強(qiáng)群眾思政教育

當(dāng)今時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)與全媒體時(shí)代，思想政治教育、特別是面向群眾的民族團(tuán)結(jié)教育不能局限于傳統(tǒng)形式，必須要創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵。一是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”，創(chuàng)新民族交往交流交融的新形態(tài)。在信息化浪潮中，西藏大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)普及應(yīng)用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間與民族及民族關(guān)系發(fā)生緊密聯(lián)系，不僅改變了各民族交往的傳統(tǒng)方式，還給后者帶來了新形態(tài)。要充分利用網(wǎng)站、微博、微信、APP、自媒體等網(wǎng)絡(luò)媒介作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育陣地，做好網(wǎng)上輿論宣傳。二是精心打造有助于民族交往交流交融的文化產(chǎn)品，多制作民族團(tuán)結(jié)正能量的宣傳片，講述民族友愛、互幫互助的溫情故事。如大型實(shí)景劇《文成公主》的上演就收到很好的效果，對民族交往交流交融產(chǎn)生積極的影響。三是在“3·28”百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、民族團(tuán)結(jié)宣傳月等節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)投票、轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊等方式營造氛圍，力爭人人參與民族團(tuán)結(jié)，為民族團(tuán)結(jié)做貢獻(xiàn)、爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。四是激發(fā)歷史人文景觀的新活力，將西藏博物館數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)線上參觀；讓見證西藏各民族大團(tuán)結(jié)的歷史建筑煥發(fā)活力，如大昭寺、清政府駐藏大臣衙門舊址等，走上網(wǎng)絡(luò)、走進(jìn)直播間，在民族團(tuán)結(jié)宣傳教育中發(fā)揮新的、更大的貢獻(xiàn)。

（三）增強(qiáng)各族群眾對中華文化和社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同

中華文化是中華民族的精神基因，是在數(shù)千年歷史發(fā)展中，由各民族的精神血脈匯聚而成。中華文化具有多元一體格局，是文化共同體，是每個(gè)民族的共同文化。要通過“五個(gè)認(rèn)同”教育，強(qiáng)化各民族對中華文化的認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)對中華文化的自信。

一是要加強(qiáng)對中華文化的普及，將彰顯中華民族優(yōu)秀精神的部分，融入到文化活動中，與群眾的生產(chǎn)、生活相結(jié)合，使其成為民族文化的一部分；二是要挖掘、整理中華文化兼容并蓄，各民族文化相互融合的實(shí)例，增加少數(shù)民族對其他民族文化乃至中華文化的內(nèi)在認(rèn)同。另外，要大力推行社會主義核心價(jià)值觀教育。社會主義核心價(jià)值觀雖只有24個(gè)字，但它是中華傳統(tǒng)文化在當(dāng)代社會發(fā)展中碰撞、凝練的結(jié)晶，是對包含各民族文化在內(nèi)的中華文化的升華，是各民族共同的文化認(rèn)同，是各族人民需要共同樹立的價(jià)值取向。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，對于增強(qiáng)各族群眾的中華文化自信和中華民族共同體意識，具有十分重要的作用。

五、依法打擊分裂活動，加強(qiáng)法治教育，筑牢人民群眾反分裂斗爭的銅墻鐵壁

（一）全面貫徹落實(shí)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)法治教育

《憲法》是我國的根本大法，民族區(qū)域自治制度作為我國基本政治制度之一，被寫入《憲法》中。以《憲法》為依據(jù)，我國頒布了《民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度進(jìn)行法律規(guī)范，使其具有法律效力?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》是開展民族工作的基本遵循，必須全面貫徹落實(shí)。一要健全與《民族區(qū)域自治法》相配套的地方法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)民族工作的發(fā)展變化及時(shí)予以修訂。如西藏自治區(qū)于2020年1月出臺《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。二要加強(qiáng)宣傳教育。要將《民族區(qū)域自治法》及其配套的法律法規(guī)作為普法宣傳教育的重要內(nèi)容，使各族群眾知法、懂法、守法，并自覺維護(hù)法律權(quán)威，保障自己的合法權(quán)益，進(jìn)而使法律起到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。三要堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出西藏工作的20字原則，“依法治藏”居于首位。要做到依法治國、依法治藏，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵，違法必究是必要保障。要做到法律面前人人平等，對于違反《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的，不論是何民族、有何宗教信仰，都要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決予以打擊。

（二）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

宗教是一種特殊的社會意識形態(tài)，將長期存在，其對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須將其納入法制管理軌道，積極引導(dǎo)其與社會主義社會相適應(yīng)。習(xí)近平總書記在中央第七次工作座談會上提出了新的治藏方略，概況來說就是“十個(gè)必須”，其中明確指出“必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)”。要按照黨的宗教管理政策，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》，遵循“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。⑤一要加強(qiáng)寺廟管理，建立寺管會黨組織，選派優(yōu)秀駐寺干部，鼓勵干部與僧尼交朋友，在寺廟開展反分裂教育、民族團(tuán)結(jié)教育、法制宣傳教育等，使“國法大于教規(guī)”成為僧眾和信眾的共識。二要加強(qiáng)對僧尼的教育和關(guān)心。加強(qiáng)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善僧尼生活條件，落實(shí)在編僧尼養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，用社會主義核心價(jià)值觀對僧尼、信眾進(jìn)行引導(dǎo)教育。三要深入研究宗教文化，挖掘藏傳佛教教義中有利于民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定等內(nèi)容，并加以宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對國內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、中央審批等宗教儀軌和歷史定制的宣傳。

（三）依法打擊分裂活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

西藏自治區(qū)成立56年以來，以十四世達(dá)賴為首的分裂集團(tuán)始終未放棄分裂祖國的圖謀，分裂滲透活動始終未停止。他置西藏自古以來就是中國的一部分的史實(shí)于不顧，對社會主義新西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就、藏族人民的幸福生活視而不見，大肆宣揚(yáng)“西藏獨(dú)立”，企圖開歷史倒車，恢復(fù)封建農(nóng)奴主階級的統(tǒng)治地位。尤其是近年來，西方反華勢力為遏制中國發(fā)展，把十四世達(dá)賴作為忠實(shí)工具，頻繁在國際場合拋出所謂“西藏問題”，支持達(dá)賴集團(tuán)在區(qū)內(nèi)開展分裂活動，嚴(yán)重危害到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞我國民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。因此，必須以法律為武器，打擊分裂活動，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；要加強(qiáng)反分裂斗爭教育，旗幟鮮明地揭批達(dá)賴集團(tuán)反動本質(zhì)，使各族群眾認(rèn)識到其在政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性；要以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為法律準(zhǔn)則，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移與分裂滲透行為做斗爭，保持對分裂滲透活動嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。要基于西藏反分裂斗爭形勢，依法形成一套維穩(wěn)制度和社會治理體系，如駐村、駐寺、網(wǎng)格化管理等，廣泛發(fā)動各族群眾參與反分裂斗爭，堅(jiān)決打贏反分裂斗爭的人民戰(zhàn)爭，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，是西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。如今，西藏歷史性消除絕對貧困，即將和全國一道全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，要進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，從深層次鞏固民族團(tuán)結(jié)，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。西藏自治區(qū)在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既‘管肚子’更‘管腦子’的長效工作機(jī)制”。⑥這一長效機(jī)制的構(gòu)建，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法治等維度入手，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和新時(shí)代黨的治藏方略科學(xué)指引下，民族團(tuán)結(jié)之花將常開常艷；各民族必將共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共同譜寫好中華民族偉大復(fù)興的西藏篇章。

[注 釋]

①《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》全文見《西藏日報(bào)》2020年1月15日第1版。

②十八大報(bào)告中為“道路自信、理論自信、制度自信”；2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上加入“文化自信”，拓展為“四個(gè)自信”。

③“既管肚子又管腦子”提法見西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰《在慶祝西藏民主改革60周年大會上的講話》中，講話全文刊于《新西藏》2019年第4期。

④見西藏自治區(qū)人民代表大會公告（〔2021〕第2號），刊于《西藏日報(bào)》2021年2月2日第4版。

⑤《宗教事務(wù)條例》于2017年6月14日國務(wù)院第176次常務(wù)會議修訂通過，2018年2月1日起施行，其中明確了宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持的“二十字原則”。

⑥《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》于2020年12月27日中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會第九次全體會議通過，全文刊于《西藏日報(bào)》2021年1月14日第1版。